中央高?？蒲袃x器設(shè)備政府采購(gòu)方式選擇探析

摘 要：中央高校對(duì)科研儀器設(shè)備的投入巨大，中央高校應(yīng)遵循國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定和自身科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理實(shí)際，選擇合適的方式開(kāi)展科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)。

關(guān)鍵詞：中央高校;科研儀器設(shè)備;政府采購(gòu)

中圖分類號(hào)：F25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.34.011

科研儀器設(shè)備作為科技創(chuàng)新的手段和工具，是中央高校開(kāi)展科學(xué)研究和科技活動(dòng)的重要基礎(chǔ)條件，為中央高校進(jìn)行科技創(chuàng)新提供了重要支撐條件;近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)投入的增加，中央高校對(duì)采購(gòu)科研儀器設(shè)備的投入顯著增加——以南京大學(xué)為例，近三年，南京大學(xué)每年采購(gòu)科研儀器設(shè)備總金額均超過(guò)3億元——科研儀器設(shè)備采購(gòu)過(guò)程的合法性、規(guī)范性和采購(gòu)效果備受國(guó)家、社會(huì)以及中央高校本身的關(guān)注。中央高?？蒲袃x器設(shè)備采購(gòu)，分為非政府采購(gòu)和政府采購(gòu);其中非政府采購(gòu)管理按中央高校自行制定的采購(gòu)規(guī)章制度執(zhí)行，政府采購(gòu)受國(guó)家法律法規(guī)約束。

目前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）和國(guó)家相關(guān)規(guī)定，中央高校采購(gòu)單項(xiàng)或批量金額在100萬(wàn)元及以上的科研儀器設(shè)備需執(zhí)行政府采購(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行采購(gòu)程序。在執(zhí)行政府采購(gòu)法定程序時(shí)，政府采購(gòu)方式是政府采購(gòu)制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)操作的關(guān)鍵;因此，采用什么樣的采購(gòu)方式、從而執(zhí)行什么樣的采購(gòu)程序，成為中央高?？蒲袃x器設(shè)備政府采購(gòu)管理的重要環(huán)節(jié)。

政府采購(gòu)的方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等;其中，公開(kāi)招標(biāo)是法定的主要方式。同時(shí)，中央高?？蒲袃x器設(shè)備有相當(dāng)一部分是進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，根據(jù)《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目中進(jìn)行國(guó)際采購(gòu)的機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)。那么，中央高校采購(gòu)科研儀器設(shè)備，采取哪種方式既合法又合適呢？

按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，中央高校采購(gòu)200萬(wàn)元以上的科研儀器設(shè)備，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式;其中，采購(gòu)200萬(wàn)元及以上的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品，需要國(guó)際招標(biāo);而100-200萬(wàn)元的科研儀器設(shè)備采購(gòu)，采用何種方式，可由中央高校自行規(guī)定。根據(jù)筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，建議如下。

1 200萬(wàn)元及以上的科研儀器設(shè)備采購(gòu)

（1）采購(gòu)國(guó)產(chǎn)科研儀器設(shè)備或進(jìn)口非機(jī)電產(chǎn)品的，按政府采購(gòu)法規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo);如需變更采購(gòu)方式，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）采購(gòu)進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品的，是否可進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，業(yè)界有兩種觀點(diǎn)：①一種觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令 第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部87號(hào)令）規(guī)定“政府采購(gòu)貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財(cái)政部另行規(guī)定”，在財(cái)政部“另行規(guī)定”頒布之前，應(yīng)按照財(cái)政部87號(hào)令執(zhí)行，也就是按照政府采購(gòu)法規(guī)定的流程公開(kāi)招標(biāo);②另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，財(cái)政部曾頒布《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2007〕119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱財(cái)庫(kù)119號(hào)文），其中規(guī)定“涉及進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際招標(biāo)有關(guān)辦法執(zhí)行”，在財(cái)庫(kù)119號(hào)文未被廢止而87號(hào)令提及的“另行規(guī)定”尚未出臺(tái)的前提下，可通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式采購(gòu)200萬(wàn)元以上的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品;新政策出臺(tái)后，另議。筆者較贊同第二種觀點(diǎn)。

對(duì)中央高校而言，和采用政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)方式相比，通過(guò)國(guó)際招標(biāo)方式采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不足的高精尖科研儀器設(shè)備在可操作性上存在以下優(yōu)勢(shì)：

（1）政府采購(gòu)要求供應(yīng)商有“依法繳納稅收和社會(huì)保障資金”的證明材料，相當(dāng)于禁止了國(guó)外供應(yīng)商直接投標(biāo);而目前高精尖科研儀器設(shè)備的制造商很多為國(guó)外供應(yīng)商，中央高校要通過(guò)政府采購(gòu)方式采購(gòu)進(jìn)口科研儀器設(shè)備，可能要額外付出約占貨款6%-15%的代理費(fèi)用;不僅如此，在實(shí)際操作過(guò)程中，為了買到有些進(jìn)口科研儀器設(shè)備，部分用戶還承擔(dān)了幫外國(guó)制造商尋找國(guó)內(nèi)代理商的工作，相當(dāng)于老師買設(shè)備還需要當(dāng)為國(guó)內(nèi)外公司牽線搭橋的“媒婆”——在管理上，我們不鼓勵(lì)這種行為;但在實(shí)際上，這種現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

（2）政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)人少于三個(gè)不得開(kāi)標(biāo)，可重新招標(biāo)或向財(cái)政部申請(qǐng)變更采購(gòu)方式;重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，報(bào)財(cái)政部批準(zhǔn)后變更采購(gòu)方式。國(guó)際招標(biāo)，投標(biāo)人少于三個(gè)不得開(kāi)標(biāo)，應(yīng)重新招標(biāo);重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，可以進(jìn)入兩家或一家開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)。也就是說(shuō)，重新招標(biāo)后投標(biāo)人不足三個(gè)的情況下，國(guó)際招標(biāo)比政府采購(gòu)少了行政部門的審批環(huán)節(jié)，提高了采購(gòu)效率;而采購(gòu)效率也是政府采購(gòu)追求的目標(biāo)之一。

2 100-200萬(wàn)元科研儀器設(shè)備采購(gòu)

對(duì)100-200萬(wàn)元的科研儀器設(shè)備，各中央高?？勺孕羞x擇采購(gòu)方式，筆者建議：

（1）納入政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)的IT類科研儀器設(shè)備，在法理上屬于“技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購(gòu)人普遍使用”的產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，應(yīng)以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，在最大限度選擇供應(yīng)商，充分競(jìng)爭(zhēng)后確保采購(gòu)效果且相對(duì)有效地杜絕廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（2）對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的其他科研儀器設(shè)備，建議以競(jìng)爭(zhēng)性談判（以下簡(jiǎn)稱競(jìng)談）和競(jìng)爭(zhēng)性磋商（以下簡(jiǎn)稱競(jìng)磋）為主要方式。和公開(kāi)招標(biāo)相比，競(jìng)談、競(jìng)磋所需的法定時(shí)間較短，且在采購(gòu)過(guò)程中，評(píng)審委員會(huì)可對(duì)采購(gòu)方案進(jìn)行調(diào)整并與供應(yīng)商進(jìn)行談判，從而確保采購(gòu)效果，合理合法提高采購(gòu)效率、保障國(guó)有資金投資效率。此外，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)不充分，科研儀器設(shè)備“越招標(biāo)越貴”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生——由于招標(biāo)后“不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改”，采購(gòu)人只能吃“啞巴虧”;而競(jìng)談和競(jìng)磋通過(guò)談判能較好地避免這種現(xiàn)象。

從筆者的工作經(jīng)歷來(lái)看，除了上述商務(wù)優(yōu)勢(shì)，更為重要的是，競(jìng)談和競(jìng)磋能更好地發(fā)揮評(píng)審專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中協(xié)助用戶進(jìn)一步明確采購(gòu)需求、優(yōu)化采購(gòu)方案。尤其是定制儀器設(shè)備和聯(lián)合使用的設(shè)備系統(tǒng)的采購(gòu)，通過(guò)評(píng)審委員會(huì)的“把關(guān)”，大到科研儀器設(shè)備聯(lián)合系統(tǒng)的配置，小到定制儀器設(shè)備的零配件原材料，大多數(shù)項(xiàng)目的采購(gòu)方案都能得以進(jìn)一步優(yōu)化、從而更好地實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效果——當(dāng)然，前提是，評(píng)審委員會(huì)由真正的行業(yè)專家組成。

（3）合理使用單一來(lái)源采購(gòu)方式。科研活動(dòng)有不確定性、創(chuàng)新性和專業(yè)性等特點(diǎn)，科研人員對(duì)科研儀器設(shè)備的需求經(jīng)常有傾向性，加上有些科研儀器設(shè)備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，個(gè)別采購(gòu)項(xiàng)目還受政府采購(gòu)預(yù)算限制，造成科研儀器設(shè)備實(shí)際上較大比例是以單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。但由于單一來(lái)源采購(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，給社會(huì)以容易滋生腐敗的印象;特別是，面臨審計(jì)時(shí)，幾乎每次都會(huì)被追問(wèn)單一來(lái)源采購(gòu)的必要性和合理性，所以中央高校（乃至所有政府采購(gòu)的主體）選擇這種方式時(shí)是慎之又慎，將之視為“盡量不要踩的黃線”。于是，為了公開(kāi)而公開(kāi)的“公開(kāi)招標(biāo)（失?。┺D(zhuǎn)單一來(lái)源采購(gòu)”以及為了體現(xiàn)“競(jìng)爭(zhēng)”而圍標(biāo)、投標(biāo)文件“兩薄一厚”現(xiàn)象突出。實(shí)際上，只要采購(gòu)人前期做好市場(chǎng)調(diào)研（如產(chǎn)品近期在其他單位的售價(jià)等），采購(gòu)程序依法合規(guī)，采購(gòu)信息公開(kāi)透明，單一來(lái)源采購(gòu)方式當(dāng)用則用;合理采用單一來(lái)源采購(gòu)方式可較好地提高采購(gòu)效率，確保科研儀器設(shè)備的延續(xù)性和多樣性，從而為科研活動(dòng)的延續(xù)和擴(kuò)展提供支撐條件。

總之，在中央高校儀器設(shè)備采購(gòu)管理過(guò)程中，要依據(jù)中央高校實(shí)際需求和科研儀器設(shè)備的項(xiàng)目特點(diǎn)，合理合法地確定采購(gòu)方式;只有這樣，才能強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任，確保良好的采購(gòu)效果，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)前《深化政府采購(gòu)制度改革方案》的預(yù)期目標(biāo)。

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