設(shè)計系統(tǒng)宏觀框架的國際比較研究

張 湛（上海交通大學(xué) 設(shè)計學(xué)院，上海 200240）

一、研究背景

設(shè)計已成為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時代的國家戰(zhàn)略選擇與政策組成部分。微觀層面上設(shè)計幫助企業(yè)獲得商業(yè)成就，在宏觀上設(shè)計和設(shè)計師們幫助國家在社會經(jīng)濟(jì)層面提升競爭力[1]。最大化落實(shí)這些結(jié)構(gòu)需要系統(tǒng)性的方案和政策。國家尺度的政策會對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新造成極大影響，其核心意義在于加強(qiáng)國家產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，在國際競爭市場上加大產(chǎn)品差異化。

“設(shè)計系統(tǒng)”這一概念最早由Love在2007年提出（作為設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施）[2]，其主要內(nèi)容是基于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念用于描繪推動設(shè)計產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類相關(guān)主體及其活動。Love和Moultrie，Livesay(2009)將國家設(shè)計系統(tǒng)稱之為“一種政策工具”，將“設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施”作為比較不同國家設(shè)計系統(tǒng)的框架網(wǎng)絡(luò)發(fā)展為“國家設(shè)計系統(tǒng)”[3]。Murphy和Cawood（2009）明確將這一復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)稱之為“國家設(shè)計系統(tǒng)”（National Design System),強(qiáng)調(diào)其對國家政策的引導(dǎo)作用。他們定義“國家設(shè)計系統(tǒng)”是以一種圖示的形式梳理設(shè)計產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用于表示在創(chuàng)新發(fā)展、知識擴(kuò)散的過程中復(fù)雜的相關(guān)因素構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)。其目的在于辨認(rèn)影響不同國家設(shè)計發(fā)展的不良因素。通過對創(chuàng)新主體及其相互作用的系統(tǒng)性研究，更好的為解決設(shè)計產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中系統(tǒng)失靈問題提供依據(jù)[4]。隨后這個概念在歐美得到傳播，被運(yùn)用到“創(chuàng)新指標(biāo)體系”等實(shí)踐中去。

但我國學(xué)界對設(shè)計系統(tǒng)的研究相對較少。近幾年伴隨著國家實(shí)行創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的迫切需求，宏觀的設(shè)計管理迅速成為業(yè)內(nèi)較為關(guān)注的研究熱點(diǎn)。郭雯、張宏云（2012）等認(rèn)為，我國設(shè)計系統(tǒng)存在國家層面的缺位，地方上也支持力度不夠[5]。柳冠中（2013）總結(jié)了我國工業(yè)設(shè)計發(fā)展的問題和桎梏，提出從企業(yè)內(nèi)部和外部（國家設(shè)計政策和體系）來提升設(shè)計價值，形成可持續(xù)發(fā)展的競爭力[6]。路甬祥（2016）則更側(cè)重于政策的實(shí)踐，從設(shè)計引領(lǐng)創(chuàng)新、增強(qiáng)國家綜合實(shí)力的角度對設(shè)計需要整體規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)競爭力，形成設(shè)計文化，推動國家創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了論述[7]。張立群（2013）認(rèn)為設(shè)計體系成為國家和城市構(gòu)建設(shè)計創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)保證，并提出我國需要加強(qiáng)設(shè)計服務(wù)體系建設(shè)，完善國家設(shè)計體系[8]。張湛（2019）通過OCED、UNTCAD、美國勞工部和中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告等多個權(quán)威數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)對幾個國家的設(shè)計產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了橫向比較[9]。由中科院領(lǐng)銜的創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展戰(zhàn)略研究組提出需要構(gòu)建國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略框架內(nèi)的創(chuàng)新設(shè)計生態(tài)系統(tǒng)。

表1 國家設(shè)計系統(tǒng)主體因素分類（來源：Murphy和Cawood，作者整理）

縱觀相關(guān)文獻(xiàn)，對設(shè)計系統(tǒng)宏觀框架的比較研究目前還很缺乏。本研究主要選取了英國、歐盟、美國、日本、韓國五個經(jīng)濟(jì)體作為設(shè)計系統(tǒng)框架比較對象，改進(jìn)了Murphy和Cawood的原始設(shè)計系統(tǒng)圖示，以更清晰的框架圖形式進(jìn)行分析。這五個經(jīng)濟(jì)體和中國一起身為世界知識產(chǎn)權(quán)組織WIPO創(chuàng)新專利排名前六的來源地，在創(chuàng)新設(shè)計中各有優(yōu)勢，有重要的參考價值。其中英國是設(shè)計系統(tǒng)理論提出國，在設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展中理念超前，居于先進(jìn)地位；歐盟作為一個政治聯(lián)盟體，既有發(fā)達(dá)的工業(yè)國家如德國，也有以設(shè)計取勝的小型國家如芬蘭、瑞典，在幅員遼闊、發(fā)展不均等特征上與我國相近；美國是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)新成果豐碩；日韓為我國近鄰，日本代表了傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家的設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線，韓國則代表了設(shè)計驅(qū)動創(chuàng)新的新興發(fā)達(dá)國家的發(fā)展路線。

二、他國設(shè)計系統(tǒng)框架比較

1.英國設(shè)計系統(tǒng)——設(shè)計研究引導(dǎo)政府推進(jìn)創(chuàng)新策略

英國1944年成立DesignCouncil,在設(shè)計產(chǎn)業(yè)管理上一直走在世界前列，其設(shè)計系統(tǒng)也圍繞著大型官方推進(jìn)組織展開。貿(mào)易工業(yè)部、文化部及投資總署分別對應(yīng)產(chǎn)業(yè)的不同方向進(jìn)行設(shè)計推進(jìn)。整體設(shè)計系統(tǒng)主要扶持中小企業(yè)，政策導(dǎo)向趨于促進(jìn)積極出口。

Design Council的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：通過成立設(shè)計組織、舉辦相關(guān)活動，直接推進(jìn)設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過資助各類專業(yè)研究；為設(shè)計與產(chǎn)業(yè)結(jié)合等實(shí)際問題找尋出路；并為國家設(shè)計戰(zhàn)略及政策制定提供參考[10]。英國設(shè)計在90-00年代從早期的功能性設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸O(shè)計思維”，強(qiáng)調(diào)設(shè)計作為創(chuàng)新中不可或缺的一份子，拓展設(shè)計從傳統(tǒng)外觀、功能的范疇進(jìn)入服務(wù)設(shè)計、戰(zhàn)略型設(shè)計等新的范圍，標(biāo)志著設(shè)計產(chǎn)業(yè)的成熟[11]。設(shè)計被作為解決商業(yè)問題的良藥，“設(shè)計思維”成為這段時間設(shè)計產(chǎn)業(yè)宣傳的口號和標(biāo)志，并伴隨著政府投資的大量增長。

在全球化的沖擊下，英國的制造業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與制造業(yè)相關(guān)的諸如模型制作、工程設(shè)計等也遇到相應(yīng)問題，但在政府對設(shè)計產(chǎn)業(yè)的大力資助下，服務(wù)設(shè)計、可持續(xù)化設(shè)計則大量增長，有利于設(shè)計思維的傳播發(fā)展。2005年，英國政府發(fā)布《考克斯商業(yè)創(chuàng)造力評論》，幫助設(shè)計和商業(yè)的聯(lián)合；Design Council則大力推動政府項目，包括Design Bugs Out（設(shè)計滅蟲），Design Against Crime（設(shè)計減少犯罪）等服務(wù)設(shè)計項目來提升設(shè)計的社會影響；英國創(chuàng)新和文化部提供資源用于設(shè)計技能培訓(xùn)；貿(mào)易與投資部與中國、印度等簽署了一系列備忘錄幫助英國設(shè)計企業(yè)進(jìn)入新興市場等。在過去的幾年里，因?yàn)檎咦兓?，對設(shè)計的資助和政策傾斜較之前略有下降，英國設(shè)計產(chǎn)業(yè)略有回縮，但整體依然在國際上保持著非常強(qiáng)大的優(yōu)勢競爭力。

圖1 英國設(shè)計系統(tǒng)框架示意圖

英國政府主要扶持的對象大多為中小型創(chuàng)意企業(yè)（SMEs），尤其是新興產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)相對大公司普遍缺乏經(jīng)營信息、支持網(wǎng)絡(luò)及教育機(jī)會，且多涉及復(fù)雜的創(chuàng)意研發(fā)工作，因此知識產(chǎn)權(quán)成為一個很重要的議題。英國政府特別強(qiáng)調(diào)借助各國大使館為推廣媒介以促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)輸出、提供信息服務(wù)、將科學(xué)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)結(jié)合、提供財務(wù)支持及強(qiáng)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。在這樣的背景下，英國設(shè)計產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)中，73%是由20人以下的小型設(shè)計顧問公司所組成。同時，英國設(shè)計產(chǎn)業(yè)國際化程度非常高，根據(jù)Design Council的統(tǒng)計，設(shè)計業(yè)中64%的設(shè)計組織在兩個國家以上設(shè)立分部，網(wǎng)絡(luò)非常發(fā)達(dá)。除了政府部門之外，英國創(chuàng)新設(shè)計的推動相當(dāng)多是依賴行業(yè)協(xié)會的運(yùn)作，例如 Design Council，Design Business Association(DBA)，British Design Initiative(BDI)等。2014年，英國對設(shè)計業(yè)的發(fā)展提出了具體的跨部門發(fā)展計劃，該計劃旨在通過高層次的技術(shù)合作來獲得高附加價值，包含了從設(shè)計教育、設(shè)計支持、設(shè)計產(chǎn)業(yè)三方面這一計劃對設(shè)計業(yè)提出了具體的發(fā)展建議。Nesta的2014創(chuàng)新報告里測算，三分之二的英國私企人力產(chǎn)值來源于創(chuàng)新，其中12.5%來自R&D，10.5%來自設(shè)計[12]。

總體而言，英國的設(shè)計系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)對政府資助依賴較高，民眾對設(shè)計的認(rèn)識也較為普遍。然而英國藝術(shù)與人文研究委員會的Design 2020項目對英國近十年的設(shè)計產(chǎn)業(yè)進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)因?yàn)樵O(shè)計范疇的擴(kuò)展和設(shè)計思維的濫用帶來設(shè)計從業(yè)者以及大眾對設(shè)計定義的模糊。從設(shè)計理論研究角度來說，且當(dāng)設(shè)計思維被提出用于更高層次（如：國家政策）的需求時，并沒有被成功轉(zhuǎn)化。Qing（2011）認(rèn)為僅有政府投資并不能解決這一問題，還需要建立更完整的系統(tǒng)，包括分配系統(tǒng)和整個實(shí)施流程，需要全新的知識輸入和體驗(yàn)設(shè)計，以現(xiàn)有的設(shè)計網(wǎng)絡(luò)并不足以完成[13]。

2.歐盟設(shè)計系統(tǒng)——全局推進(jìn)設(shè)計戰(zhàn)略聯(lián)盟

歐盟作為松散的政治經(jīng)濟(jì)組織，其設(shè)計系統(tǒng)較為復(fù)雜，分成了歐盟層面和各國層面，分別對產(chǎn)業(yè)發(fā)生作用，相對來說，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟起到的作用較小，政府背景的專業(yè)組織主要承擔(dān)了支持促進(jìn)作用，措施豐富，從各個角度推廣設(shè)計。

歐盟借鑒了許多英國設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，英國的Design Council在其中扮演了重要角色，如2014年成立歐洲設(shè)計創(chuàng)新平臺，為推廣歐盟設(shè)計產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研究和分析等工作。自2010年起，歐盟成立創(chuàng)新聯(lián)盟（Innovation Union），作為歐盟“Europe 2020”戰(zhàn)略中的一部分，第一次把設(shè)計納入政策考量；2011年，歐盟啟動針對設(shè)計政策、設(shè)計提升國家競爭力研究的“歐洲設(shè)計創(chuàng)新方案”（European Design Innovation Initiatives），旗下包含六個機(jī)構(gòu)：IDeALL研究設(shè)計整合進(jìn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)園區(qū)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)[14]；EuroDesign研究并測量設(shè)計價值[15]；DeEP研究歐洲設(shè)計政策[16]；SEE Platform研究政策對創(chuàng)新設(shè)計的促進(jìn)；EHDM是歐洲設(shè)計管理大本營[17]；REDI從地區(qū)角度研究國家如何支持產(chǎn)業(yè)和設(shè)計師創(chuàng)新[18]。在以上六個機(jī)構(gòu)的先期成果促進(jìn)下，2012年，歐盟舉辦“為繁榮和發(fā)展設(shè)計”（Design for Growth and Prosperity）峰會，開始將設(shè)計作為國家級戰(zhàn)略進(jìn)行討論，隨后基于前幾年的討論，2014年，發(fā)布Design for Innovation（設(shè)計驅(qū)動創(chuàng)新）計劃，該計劃明確提出通過設(shè)計提升歐洲的競爭力、繁榮與人居生活價值，歐盟將重點(diǎn)加快推行設(shè)計在國家、地區(qū)的工業(yè)和創(chuàng)意活動中的騰飛。為此歐盟頒布了設(shè)計驅(qū)動創(chuàng)新行動計劃（2013），為歐洲設(shè)計（2014），為企業(yè)設(shè)計（2014）[19]三大戰(zhàn)略政策，歷時三年，已取得一些初步成果。

在28個歐盟國家里，所有國家（28）都有相應(yīng)的設(shè)計推廣行為，18個國家建立了設(shè)計中心，15個國家有專項設(shè)計政策，12個國家有設(shè)計支持行為。抽樣調(diào)查的企業(yè)里，33%的企業(yè)不使用設(shè)計，22%將設(shè)計作為外形設(shè)計，30%將設(shè)計作為開發(fā)流程，15%將設(shè)計作為企業(yè)戰(zhàn)略中的一部分。在第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)相對疲軟的情況下，很多國家都把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為重振經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)培養(yǎng)；但在企業(yè)里，哪怕是以設(shè)計著稱的丹麥和芬蘭，企業(yè)里設(shè)計投資依然非常稀少，僅占0.38%和0.21%，不及R&D投資（1.98%和2.51%）。DeEP的研究從設(shè)計政策績效角度出發(fā)對國家設(shè)計系統(tǒng)進(jìn)行評估，認(rèn)為歐洲整體政府已經(jīng)意識到設(shè)計的重要性，在國家政策方面均有所體現(xiàn)，但在部門層面的設(shè)計推廣需要加強(qiáng)[20]。

圖2 歐盟設(shè)計系統(tǒng)框架示意圖

總體來說，歐盟作為一個整體設(shè)計系統(tǒng)發(fā)展并不均衡，少數(shù)發(fā)達(dá)國家如丹麥、瑞典、芬蘭等很早將創(chuàng)新設(shè)計發(fā)展作為提升競爭力的國家戰(zhàn)略，其在設(shè)計系統(tǒng)架構(gòu)上存在一定優(yōu)勢。因此歐盟的設(shè)計政策傾向于促進(jìn)交流和培訓(xùn)，力圖在有突出優(yōu)勢的基礎(chǔ)上更為均衡地發(fā)展。歐盟委員會已經(jīng)認(rèn)識到了建立全歐的設(shè)計政策的必要性。在歐洲整體工業(yè)下滑的情況下歐洲的競爭優(yōu)勢越來越依賴現(xiàn)有條件：包括文化遺產(chǎn)、多樣性、原創(chuàng)性及創(chuàng)意潛力。設(shè)計能夠帶來的幫助是整合現(xiàn)有優(yōu)勢進(jìn)行差異化發(fā)展，是歐州非常重要的競爭力源泉。但與此同時阻礙和困難也非常多。創(chuàng)新設(shè)計的計劃推進(jìn)碎片化，幾乎沒有國家建立起完整的設(shè)計創(chuàng)新政策體系。截止2017年，歐盟研究文獻(xiàn)里均涵蓋了英國，且受英國設(shè)計研究影響巨大，未來在英國脫歐的影響下，歐盟設(shè)計系統(tǒng)將會發(fā)生怎樣的轉(zhuǎn)變尚且需要觀望。

3.美國設(shè)計系統(tǒng)——產(chǎn)業(yè)為核心，行會組織主導(dǎo)

美國作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，在創(chuàng)新上一直走在前列，設(shè)計系統(tǒng)的研究亦開始得很早。但美國的設(shè)計系統(tǒng)相對最為扁平化，幾乎沒有官方的設(shè)計推進(jìn)組織，基于產(chǎn)業(yè)的工會聯(lián)盟起到了最為重要的管理和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展作用。

上世紀(jì)70年代，國家藝術(shù)基金（NEA）響應(yīng)尼克松總統(tǒng)的號召召集大規(guī)模的討論。1972年，美國設(shè)立聯(lián)邦設(shè)計推廣部，為聯(lián)邦人文藝術(shù)協(xié)會的資助機(jī)構(gòu)，隨后開展了一系列設(shè)計從業(yè)者和聯(lián)邦雇員之間的會議。1973年，第一屆聯(lián)邦設(shè)計集會有超過1000人參加，成立了聯(lián)邦設(shè)計組織（FDA），F(xiàn)DA在1974、1975、1978年繼續(xù)召開會議，形成了聯(lián)邦設(shè)計提升方案（Federal Design Improvement Initiative）；提出整合美國國家設(shè)計戰(zhàn)略，并取得了一些重要成就，包括從1972至1981年的聯(lián)邦圖像提升項目、聯(lián)邦建筑項目，規(guī)范了全美政府的視覺形象，后來成為公共服務(wù)視覺形象的典范[21]。

圖3 美國設(shè)計系統(tǒng)框架示意圖

但美國換屆選舉會影響政策的連貫性。從1981到1993年間，里根和布什總統(tǒng)對財政赤字的控制影響了全國性的設(shè)計政策，直到克林頓總統(tǒng)上臺，NEA設(shè)計項目又重新回到人們視野，準(zhǔn)備成立國家級的設(shè)計協(xié)會，并提出“產(chǎn)品、交流和環(huán)境的設(shè)計是一項戰(zhàn)略型的國家資源，其潛力遠(yuǎn)未開發(fā)”。自此一系列會議得到召開，討論國家級的設(shè)計組織，并在第二年（1994）發(fā)布了《對白宮設(shè)計協(xié)會的建議》，受到了一定關(guān)注，但隨后又因?yàn)榭偨y(tǒng)換屆選舉，該項目沒能得到執(zhí)行[22]。直到在2008年華盛頓的國家設(shè)計政策高峰論壇上，美國國家設(shè)計政策組織（The US National Design Policy Initiative)成立，這一議題再次成為設(shè)計界專家學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)，隨后2009年，緊跟著《再設(shè)計美國的未來》報告延續(xù)了2008年的峰會討論結(jié)果，并且提出面向2010年的三點(diǎn)計劃，其中一部分為民主政府作為保障人民健康安全，提升人民生活水平需要做的工作，主要為建立設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，提出設(shè)計政策；另一部分為政府需要為保障市場經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢需要做的工作，包括通過建立設(shè)計中心等方式提升設(shè)計，并通過創(chuàng)新政策鼓勵創(chuàng)新。這一報告被認(rèn)為和英國2005年發(fā)表的《考克斯商業(yè)創(chuàng)造力評論》遙相呼應(yīng)。

從國家層面上來說，目前美國沒有直接支持設(shè)計應(yīng)用和設(shè)計價值推廣的政府部門，美國的設(shè)計活動極少融合政府行為，政府方面主要負(fù)責(zé)在創(chuàng)新政策上給予支持。如2009年《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中提出要實(shí)現(xiàn)研發(fā)稅收減免永久化。在2011年的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，奧巴馬再次呼吁簡化研究和實(shí)驗(yàn)稅收減免政策并使其永久化，從而為美國企業(yè)創(chuàng)新和加大研發(fā)投資提供持續(xù)動力。特朗普亦發(fā)布創(chuàng)新戰(zhàn)略，并以單邊貿(mào)易保護(hù)主義保護(hù)本國創(chuàng)新。此外，為了保證創(chuàng)新企業(yè)的活力，美國各個州和地方政府都十分重視對中小型創(chuàng)新企業(yè)的保護(hù)，為其積極融資，妥善規(guī)避風(fēng)險提供各類保障。

根據(jù)劍橋大學(xué)設(shè)計工程研究所的調(diào)查顯示，美國按絕對指數(shù)來評價，盡管公共投資比較少，但是美國的設(shè)計業(yè)充滿活力。除了設(shè)計注冊量，美國在其他方面都處在世界領(lǐng)先地位。然而美國的幅員遼闊，人口眾多，相對排名就下降了很多。調(diào)查得出結(jié)論，美國工業(yè)設(shè)計正處于歷史最好發(fā)展階段，設(shè)計專利數(shù)量達(dá)到了20年以來的高峰[23]，絕大部分集中于大公司，并且40%的設(shè)計專利申請者也同時申請了實(shí)用新型專利，而實(shí)用新型專利申請者僅有2%申請了設(shè)計專利，意味著這些設(shè)計師同時也是創(chuàng)新發(fā)明家，設(shè)計極大地推動了美國產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

美國設(shè)計系統(tǒng)以產(chǎn)業(yè)為核心，重點(diǎn)在于通過創(chuàng)新產(chǎn)品的開發(fā)獲利，尤其是制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面設(shè)計的影響越來越大，較少國家政治干預(yù)，也因此受市場影響較大。在推廣設(shè)計方面是由各種行業(yè)協(xié)會起到的重要作用，比如美國設(shè)計師協(xié)會即是AIGA平面設(shè)計協(xié)會組織標(biāo)志。但這些行業(yè)協(xié)會更傾向于工會組織的設(shè)計師職業(yè)協(xié)會，而非面向整個社會的組織[24]。國家設(shè)計政策組織提出的建議在設(shè)計界引起了不少爭議，有些人反對該提議，認(rèn)為并沒有解決美國設(shè)計的問題。并且美國設(shè)計以企業(yè)為單位、行業(yè)協(xié)會為組織的習(xí)慣由來已久，對政府介入的態(tài)度曖昧，目前尚未有新的動向。

圖4 日本設(shè)計系統(tǒng)框架示意圖

4.日本設(shè)計系統(tǒng)——公共投資推動好設(shè)計影響力

日本以國家行為推動設(shè)計發(fā)展的習(xí)慣由來已久。其設(shè)計系統(tǒng)框架也較為完善，以版權(quán)保護(hù)為抓手，從政府、官方組織、產(chǎn)業(yè)、學(xué)校等多方面形成了較好的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

1928年，日本第一間國家設(shè)計實(shí)驗(yàn)室成立，邀請了諸如Charlotte Perriand和Bruno Taut等知名設(shè)計師為日本設(shè)計戰(zhàn)略出謀劃策，將工藝美術(shù)與設(shè)計分離了出來。之后日本戰(zhàn)后百廢待興，日本政府意識到工業(yè)化發(fā)展優(yōu)良產(chǎn)品是最快出路，設(shè)計也被引入作為重要的復(fù)興工具，1958年，通商產(chǎn)業(yè)?。∕ITI）成立了設(shè)計部門，GOOD Design Award設(shè)立，1960年日本貿(mào)易振興會設(shè)立了日本設(shè)計處，積極推進(jìn)日本戰(zhàn)后設(shè)計的發(fā)展。1961年，MITI推出全新的設(shè)計推進(jìn)委員會，并在1969年成立日本工業(yè)設(shè)計推進(jìn)組織（JIDPO）[25]，1971年，JIDPO加入了國際工業(yè)設(shè)計聯(lián)盟ICSID，并在1973年和JIDA承辦了ICSID的設(shè)計年，此后出口瘋長，設(shè)計的力量終于成為企業(yè)界共識。不久后JIDPO繼承了JETRO的設(shè)計處和MITI早前推進(jìn)的好設(shè)計精選項目，成為一個獨(dú)立運(yùn)營的組織，并在1975年發(fā)布了地區(qū)設(shè)計振興計劃，在此后十年的時間里作為日本官方組織大半國家的主要工業(yè)中心聯(lián)盟并推廣設(shè)計服務(wù)。到了1980年代，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速時期，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張迅速，設(shè)計需求激增，設(shè)計的導(dǎo)向從消費(fèi)品逐漸轉(zhuǎn)向工業(yè)產(chǎn)品和公共服務(wù)用品。MITI和JIDPO提出將設(shè)計作為提升生活和社區(qū)發(fā)展的對策，將政府、企業(yè)和學(xué)校三方對接，并將1989年設(shè)為“設(shè)計年”，舉辦包括世界設(shè)計博覽會等大型活動，設(shè)計的影響力被推至最高，并擴(kuò)展了應(yīng)用范圍。90年代泡沫經(jīng)濟(jì)的破裂也極大影響了設(shè)計的發(fā)展。設(shè)計推進(jìn)委員會將重心移到了設(shè)計資源的新應(yīng)用以及設(shè)計教育上來，JIDPO因此建立了設(shè)計資源發(fā)展中心（Design Resources Development Center），隨著日本政府改革，MITI改組成經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省（METI），在政策上繼承了MITI，在制造產(chǎn)業(yè)局和信息政策局都設(shè)立了設(shè)計政策部，繼續(xù)從中央層面推進(jìn)設(shè)計發(fā)展[26]。2004年，JIDPO發(fā)布杰出設(shè)計公司獎（Design Excellence Company Award），同一年，東京都政廳發(fā)布東京設(shè)計市場項目（Tokyo Design Market），這兩個項目展現(xiàn)了日本設(shè)計的轉(zhuǎn)向，轉(zhuǎn)為設(shè)計驅(qū)動的商品創(chuàng)新。2011年，JIDPO改組成為日本設(shè)計推進(jìn)協(xié)會（Japan Institute of Design Promotion JDP），繼續(xù)作為與政府關(guān)系緊密的專業(yè)組織推進(jìn)設(shè)計的可持續(xù)發(fā)展和商業(yè)化應(yīng)用。

目前日本的整體設(shè)計系統(tǒng)由政府引導(dǎo)，在每個都、道、府、縣均設(shè)有“設(shè)計行政室”，與JDP對接，JDP本身也行駛了部分政府職能，是具有日本特色的“官民協(xié)調(diào)機(jī)制”的典型體制[27]。政府在宏觀上用資金和政策扶持創(chuàng)新型中小企業(yè)，提出保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和反不正當(dāng)競爭法案；政、企、學(xué)聯(lián)動，加強(qiáng)設(shè)計人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究，積極推廣國際交流，將“感性價值”作為日本設(shè)計的國家戰(zhàn)略進(jìn)行層次上的提升；再通過JIDPO大力推行優(yōu)良設(shè)計的獎勵制度，提高設(shè)計在社會上的認(rèn)知和影響力。日本設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢重點(diǎn)在于根據(jù)時代的變化及時作出調(diào)整，政府有意識的政策和投資引導(dǎo)，法律體系較健全，對保障知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新價值有優(yōu)勢，同時，全國各地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕肮I(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)開展地方性的設(shè)計活動，突出特色，全民對設(shè)計價值的認(rèn)知較高。

日本在設(shè)計上的公共投資非常高，每年的設(shè)計畢業(yè)生名列前茅，可見日本政府有著明確的設(shè)計抱負(fù)，專注于競爭力和社會利益，并且十分注重設(shè)計教育，運(yùn)用設(shè)計給人民創(chuàng)造高質(zhì)量的生活。劍橋大學(xué)設(shè)計工程研究所的調(diào)查顯示，日本的設(shè)計注冊量和商標(biāo)注冊量在世界各國中居于前列，然而日本本土的設(shè)計公司數(shù)量和設(shè)計就業(yè)情況卻不容樂觀。在世界競爭中，經(jīng)濟(jì)環(huán)境對日本并不友好，隨著人口出生率下滑，國家進(jìn)入老齡化社會，國內(nèi)市場萎縮，大公司越來越多地需要走出國門，利用設(shè)計驅(qū)動創(chuàng)新帶來的差異化能力參與國際競爭。傳統(tǒng)的“推廣好設(shè)計”政策已經(jīng)不足夠，日本需要建立起長期的設(shè)計戰(zhàn)略，提高日本設(shè)計在國際上的影響力。

5.韓國設(shè)計系統(tǒng)——國家強(qiáng)力計劃創(chuàng)新設(shè)計為國策

韓國的設(shè)計系統(tǒng)框架以政府大力推進(jìn)為核心，政府組織直接起草設(shè)計法案，對接產(chǎn)業(yè)，普及設(shè)計意識，讓韓國的設(shè)計產(chǎn)業(yè)在相對較短的時間內(nèi)就發(fā)展迅速。

圖5 韓國設(shè)計系統(tǒng)框架示意圖

韓國經(jīng)濟(jì)的騰飛發(fā)生在1960-1990年代，被稱為“漢江奇跡”，設(shè)計的發(fā)展也在其中抹上了濃墨重彩的一筆。最早美國國際合作處（ICA）的技術(shù)援助計劃資助了針對韓國手工業(yè)發(fā)展的研究，同時強(qiáng)調(diào)增加韓國產(chǎn)品在美國和其他市場的競爭力。在這一計劃結(jié)束后，1958年，韓國成立了手工業(yè)展示中心（KHDC）。KHDC隨著1961年ICA計劃的撤資結(jié)束，但在期間通過美國的協(xié)助建立了韓國的設(shè)計教育課程體系，奠定了韓國設(shè)計產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。韓國很快面臨了快速工業(yè)化發(fā)展的挑戰(zhàn)，于是提出一系列五年計劃，將出口作為韓國經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎，這提升了設(shè)計的需求。1965年，一群設(shè)計師們建立起韓國設(shè)計中心（KDC），該中心在1970年與另外兩個包裝組織合并，成為韓國設(shè)計與包裝中心（KDPC），延續(xù)至今，舉辦了大量設(shè)計推廣活動，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和學(xué)界交流的重要橋梁。但這也同時看出早期韓國設(shè)計的傾向，以“包裝外觀”作為主要訴求。

到了90年代，由于受日本影響，韓國開始意識到設(shè)計超過外形美工的價值所在，設(shè)計作為提升產(chǎn)品競爭力的重要工具受到了重視。1991年，KDPC改名韓國工業(yè)設(shè)計推進(jìn)會KIIDP（Korean Institute of Industrial Design Promotion）[28]，強(qiáng)調(diào)設(shè)計提升產(chǎn)品競爭力的作用。1993年，第一個工業(yè)設(shè)計五年計劃頒布，設(shè)計師和設(shè)計公司數(shù)量大量增長，針對中小型企業(yè)的設(shè)計開發(fā)投資也同樣增長迅速。1997年，亞洲金融危機(jī)，韓國企業(yè)大洗牌，剩下的公司重新規(guī)劃了產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷流程，一些大公司例如三星和LG等強(qiáng)化了設(shè)計部門，這一舉措最終形成了韓國新一批設(shè)計驅(qū)動創(chuàng)新的公司。

第二個五年計劃強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)而非優(yōu)量，設(shè)計戰(zhàn)略的創(chuàng)新成為這個階段的重點(diǎn)。由貿(mào)易產(chǎn)業(yè)能源部下屬的設(shè)計品牌科進(jìn)行設(shè)計政策的成型及推廣。這個計劃在韓國建立舉國的設(shè)計體制非常成功，包括成立首爾的韓國設(shè)計中心，設(shè)計創(chuàng)新中心，國際設(shè)計趨勢研究中心等。韓國通過這一計劃積極推進(jìn)國際影響力，并成功地于2000年舉辦了ICOGRADA千年議會，ICSID（國際工業(yè)設(shè)計協(xié)會）2001首爾，以及2002年第一屆世界設(shè)計論壇（World Design Forum）。2001年KIIDP改名韓國設(shè)計振興院（KIDP），成為韓國官方的設(shè)計管理組織，70%的資金來源政府。

第三個五年計劃2003年頒布，通過系統(tǒng)地推進(jìn)設(shè)計產(chǎn)業(yè)，計劃將韓國建設(shè)成東亞的工業(yè)中心。這一階段的主要成就是各項設(shè)計基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。為了避免設(shè)計過于集中于首爾地區(qū)，韓國政府出資500億韓元在光州、釜山、大邱建立起新的國家級設(shè)計中心，還另外在全國各地建了16個設(shè)計創(chuàng)新中心，為學(xué)校、中小企業(yè)和設(shè)計師服務(wù)[29]。

第四個五年計劃2008年頒布，開始將韓國作為一個國家品牌推出。經(jīng)過四個五年計劃，韓國的設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常蓬勃，設(shè)計已經(jīng)成為最熱門的專業(yè)之一，各大院校里都有設(shè)計教育，全國共有1301設(shè)計課程（2008）。KIDP還推廣在線設(shè)計教育，為設(shè)計從業(yè)者提供終生培訓(xùn)[30]。

從2010至2012年，韓國設(shè)計公司增長了27.5%，營業(yè)額平均56.2萬美元，設(shè)計公司總產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到22.4億美元。設(shè)計公司內(nèi)設(shè)計師的增長率達(dá)到25.3%，有超過2萬人在設(shè)計公司就職，公司內(nèi)設(shè)計員工的增長率達(dá)到20.7%，有約1.4萬人在為公司從事設(shè)計工作。整體而言，這是韓國發(fā)展最快、最積極的行業(yè)[31]。

韓國學(xué)者將韓國設(shè)計產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展歸功于政府與民眾的密切關(guān)系[32]。設(shè)計驅(qū)動創(chuàng)新在中小型企業(yè)中效果顯著，而這些企業(yè)缺乏資金和資源進(jìn)行獨(dú)立的設(shè)計研究和推廣，政府同時也需要一個跳板來研究和處理設(shè)計問題，尤其是類似可持續(xù)發(fā)展這種短期內(nèi)缺乏經(jīng)濟(jì)回報的研究工作。KIDP作為政府管理和贊助的部門起到了重要的橋梁作用[33]。2012年韓國政府投資設(shè)計預(yù)算為3630億韓元，約合3.25億美元。

韓國的設(shè)計系統(tǒng)是以國家計劃為顯著特征，跟其他國家相比，政府對設(shè)計推廣的投資明顯較高，調(diào)查研究也發(fā)現(xiàn)，韓國政府在設(shè)計計劃和項目上具有絕對的掌控力[34]。在商業(yè)方面， KIDP作為政府管理的協(xié)會起重要作用，協(xié)調(diào)行業(yè)和政府的關(guān)系。

三、我國設(shè)計系統(tǒng)——以地方集聚園區(qū)為特色的蓬勃發(fā)展

我國的設(shè)計系統(tǒng)與設(shè)計這一行業(yè)一樣起步較晚。而且對比可看出相對層次也最為復(fù)雜，地方政府對設(shè)計產(chǎn)業(yè)的直接影響更為強(qiáng)大，因此地區(qū)性較為明顯。比起其他經(jīng)濟(jì)體，多是有政府背景（事業(yè)單位）的專業(yè)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行設(shè)計支持和設(shè)計促進(jìn)等工作。以官方為主要產(chǎn)業(yè)推手的形態(tài)非常明顯。

圖7 中國設(shè)計系統(tǒng)框架示意圖

整體來說設(shè)計作為國家近年重視的創(chuàng)新生產(chǎn)戰(zhàn)略中不可或缺的部分，正在得到越來越多的重視，我國的設(shè)計系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本完善，設(shè)計整體正在進(jìn)入快速發(fā)展軌道，初步建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的設(shè)計創(chuàng)新體系，并在政府的引導(dǎo)下呈現(xiàn)出設(shè)計與科技、設(shè)計與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的發(fā)展態(tài)勢，有望在未來取得明顯進(jìn)展。

首先是中央政府層面，主要負(fù)責(zé)國家級政策的頒布。目前設(shè)計雖未作為國家級別的單一政策出現(xiàn)，但已經(jīng)有多個重要文件將設(shè)計列入其中，作為創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推手，大力宣傳和提倡。然而在這一層面依然存在問題。國務(wù)院以下，工信部主要抓工業(yè)設(shè)計，作為創(chuàng)新驅(qū)動的引擎，已經(jīng)有了一系列的措施，取得一定進(jìn)展，然而服裝設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)品設(shè)計屬于文化部，建筑設(shè)計屬于建設(shè)部，平面設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計沒有具體主管部門，職責(zé)劃分不清，得不到統(tǒng)一的政策規(guī)劃。

地方政府主要根據(jù)中央政府的戰(zhàn)略目標(biāo)負(fù)責(zé)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方的政策雖然也存在歸屬不清（如工業(yè)設(shè)計在北京歸屬科委管，而設(shè)計產(chǎn)業(yè)在上海歸屬經(jīng)信委管）的問題，但總體來說比較固定，目前在北京、上海、深圳、杭州等地已經(jīng)取得了一定的成就，形成了一些知名的官方設(shè)計推進(jìn)組織。但同時也應(yīng)該看到，落實(shí)到各地方政府后，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，過去的基礎(chǔ)太差，差異極大。除了工業(yè)較為發(fā)達(dá)的少數(shù)幾個中部大省，我國有很多內(nèi)陸省市在設(shè)計上幾乎是無聲的，哪怕實(shí)際上有設(shè)計系統(tǒng)的存在，但影響力微小，很難找到實(shí)據(jù)考察。設(shè)計本身作為服務(wù)業(yè)，需要和實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在科技和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展勢必會受到一定限制。

官方設(shè)計推進(jìn)組織層面，中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會作為唯一的國家級設(shè)計協(xié)會，直屬工信部，在工業(yè)設(shè)計方面起到了重要的橋梁作用，聯(lián)合多地政府建設(shè)國家級的設(shè)計推廣平臺，如中國工業(yè)設(shè)計研究院、中國工業(yè)設(shè)計服務(wù)中心等，落戶在上海、南京等地，一方面通過政府推廣提升影響力，一方面也為城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)，創(chuàng)造了很多價值。京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)紛紛由市長、省長等主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，成立設(shè)計推廣機(jī)構(gòu)，從公共財政中進(jìn)行撥款，通過政府主導(dǎo)的平臺對設(shè)計產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，也通過政府領(lǐng)導(dǎo)的行為從上而下推廣設(shè)計，在政策公開、優(yōu)惠政策扶持、公共活動等多個方面培育城市設(shè)計產(chǎn)業(yè)，發(fā)展城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。

設(shè)計產(chǎn)業(yè)層面，在地方政策扶持和影響下，我國有很多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，我國的設(shè)計實(shí)體有相當(dāng)大一部分是以這些設(shè)計產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載主要設(shè)計活動的，設(shè)計相關(guān)企業(yè)與設(shè)計園區(qū)存在很大交集，成為政府管理和推廣設(shè)計的重要抓手。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為直接受益于政策利好的實(shí)體，成為設(shè)計產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺，能較好地形成“政產(chǎn)學(xué)研商”的機(jī)制，起到了承上啟下的作用，尤其是依托相應(yīng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群，集聚人才，形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，是研究設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)[35]。但現(xiàn)狀是我國的專職設(shè)計企業(yè)體量小，從業(yè)人員良莠不齊，嚴(yán)重缺乏有經(jīng)驗(yàn)的資深管理者，閉門造車者眾，缺乏一定的市場管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常不能滿足政策資助要求，甚至無從得知政策優(yōu)惠渠道。從頂層到下層，每一層之間都存在脫節(jié)，而且基本是純從上往下的結(jié)構(gòu)，下部設(shè)計產(chǎn)業(yè)直接面向市場流通，較難往上影響決策，“政產(chǎn)學(xué)研”相互促進(jìn)、相互流轉(zhuǎn)的結(jié)構(gòu)僅在極少地區(qū)存在良性循環(huán)，因此改進(jìn)空間很大。

四、設(shè)計系統(tǒng)二元驅(qū)動機(jī)制總結(jié)

圖8 設(shè)計系統(tǒng)二元驅(qū)動機(jī)制示意圖

本研究對各國設(shè)計系統(tǒng)框架的分析總結(jié)出設(shè)計系統(tǒng)二元驅(qū)動機(jī)制。基本上這幾個經(jīng)濟(jì)體均在市場驅(qū)動和政府驅(qū)動二元動力之間。對經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、市場較大的地區(qū)來說，市場占據(jù)了主導(dǎo)作用，設(shè)計作為創(chuàng)新驅(qū)動的動能具有較強(qiáng)認(rèn)知度，市場的優(yōu)勝劣汰讓設(shè)計成為企業(yè)獲得核心競爭力的重要手段，相應(yīng)的路徑也比較多元化。政府作用主要在于創(chuàng)新政策扶持，給予產(chǎn)業(yè)足夠發(fā)展自由。典型案例如美國。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，迫切需要設(shè)計作為發(fā)展的重要手段的發(fā)展中國家，政府起到了關(guān)鍵作用。通過政府引導(dǎo)教育國民設(shè)計的重要性，從上至下通過一系列連貫的政策措施推動設(shè)計系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)企業(yè)漸漸意識到設(shè)計的作用時形成良性循環(huán)。典型案例如韓國。

英國介于兩者之間，行會和政府雙雙出力。歐盟則整體發(fā)展不均，其中較發(fā)達(dá)地區(qū)如德國以市場推動為主，政府推動為輔，羅馬尼亞、葡萄牙等經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對較弱的則以政府驅(qū)動為主。日本早期以政府驅(qū)動為主，在泡沫經(jīng)濟(jì)前即形成了良好的設(shè)計系統(tǒng)，在泡沫破滅之后依然能保持一定的科技創(chuàng)新實(shí)力參與市場競爭。我國和歐盟類似，北上廣及沿海地區(qū)已經(jīng)形成了一定設(shè)計共識，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要抓手，內(nèi)陸及偏遠(yuǎn)地區(qū)，如西藏、云南等地，政府將設(shè)計作為提振文化影響力的手段加以推廣引導(dǎo)，也取得了一定成效。除此之外，政府驅(qū)動的設(shè)計系統(tǒng)需要強(qiáng)有力的相關(guān)管理部門，如：韓國KIDP、日本JDP、中國工業(yè)設(shè)計協(xié)會等，雖然并非政府部門，但行使部分政府職能，能夠無縫銜接政府和產(chǎn)業(yè)，成為推動設(shè)計創(chuàng)新發(fā)展的主要推手。