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    學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)

    2019-12-13 02:38:14農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司一級(jí)巡視員冀名峰
    農(nóng)村經(jīng)營管理 2019年12期
    關(guān)鍵詞:社會(huì)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)場

    農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司一級(jí)巡視員 冀名峰

    習(xí)近平總書記關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的論述十分豐富、深刻、全面,是總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的重要組成部分,是做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)工作的根本指南和基本遵循。本文就貫徹總書記重要論述、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的若干問題談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

    一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向和前提基礎(chǔ)

    (一)解決好地怎么種是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的目標(biāo)導(dǎo)向

    習(xí)近平總書記2013年11月28日在山東考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào),“以解決好地怎么種為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”(《摘編》第49頁)。因此“解決種好地怎么種”問題,這是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),我們建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不能忘了這個(gè)“初衷”。

    回顧我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程,農(nóng)村改革的主線就是圍繞怎么種好地展開的。1978年,安徽小崗村實(shí)行家庭承包責(zé)任制,是因?yàn)樵诩w經(jīng)營模式下地沒有種好,群眾餓了肚子。其后,家庭承包責(zé)任制在全國范圍普遍確立,是因?yàn)檫@樣做極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,而極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力的重要標(biāo)志就是“地種好了”,群眾吃飽了。在經(jīng)營體系建設(shè)方面,20世紀(jì)90年代大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,21世紀(jì)初大力發(fā)展農(nóng)民合作社,以及最近一些年大力發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù),怎樣幫助農(nóng)民群眾種好地是我們政策設(shè)計(jì)和工作推動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和重要導(dǎo)向。

    從理論上看,總書記提出的“以解決好地怎么種為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”體現(xiàn)了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、體現(xiàn)了生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力這一馬克思主義基本原理,是運(yùn)用馬克思主義基本原理解決中國具體問題的典范。深入貫徹習(xí)近平總書記重要論斷,就是要在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中貫徹生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)這一原則。在推進(jìn)實(shí)際工作中,各類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體如何發(fā)展、發(fā)展到什么程度、以什么路徑發(fā)展,要以是否有利于種好地作為重要依據(jù)。比如,發(fā)展家庭農(nóng)場,發(fā)展得快與慢,規(guī)模大與小,要看是不是有利于解決好地怎么種問題,不能人為壘大戶,要尊重市場在發(fā)展家庭農(nóng)場中的決定性作用。

    (二)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)

    習(xí)近平總書記指出,農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石,堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,有三方面要求:第一,堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。第二,堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,集中體現(xiàn)是農(nóng)民家庭是集體土地承包經(jīng)營的法定基礎(chǔ)。第三,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變(《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度》,《摘編》第50頁)。農(nóng)村土地第二輪承包到期后再延長30年(2017年12月28日《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》,《摘編》第61頁)。這三條必須堅(jiān)持,不能動(dòng)搖。習(xí)近平總書記明確指出,“要以不變應(yīng)萬變,以農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系的不變,來適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多樣化,推動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化”。

    不能隨便動(dòng)農(nóng)民的承包土地,這是總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。他說,“我多次強(qiáng)調(diào),農(nóng)村土地關(guān)系要保持穩(wěn)定,農(nóng)民的土地不要隨便動(dòng)。農(nóng)民失去土地,如果在城鎮(zhèn)待不住,就容易引發(fā)大問題。這在歷史上是有過深刻教訓(xùn)的。這是大歷史,不是一時(shí)一刻可以看明白的。在這個(gè)問題上,我們要有足夠的歷史耐心。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇,可以示范和引導(dǎo),但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切”(《在農(nóng)村改革座談會(huì)上的講話》(2016年4月25日),《摘編》第59頁)。

    為了適應(yīng)新形勢,進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,習(xí)近平總書記提出了“三權(quán)分置”重要思想,他指出:“改革前,農(nóng)村集體土地是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一,土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營。搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包制,把土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分開,所有權(quán)歸集體,承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶,這是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新,現(xiàn)在,順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿,實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行,這是我國農(nóng)村改革的又一次創(chuàng)新”(《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度》,2013年12月23日,《摘編》53頁)。

    所以,我們構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,不能改變農(nóng)村土地集體所有的性質(zhì),不能改變農(nóng)民家庭承包的基礎(chǔ)性地位。“三權(quán)分置”的制度安排表明農(nóng)民承包耕地流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體不影響農(nóng)民家庭承包權(quán)益,同時(shí)也表明,農(nóng)民將承包耕地的生產(chǎn)活動(dòng)托管給社會(huì)化服務(wù)組織,由社會(huì)化服務(wù)組織替農(nóng)民種地也不影響農(nóng)民家庭承包權(quán)益。

    總書記提出的“三權(quán)分置”的重要思想和制度安排,為加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)開創(chuàng)新局面。農(nóng)民家庭拿到了承包耕地,農(nóng)民是不是應(yīng)當(dāng)親自把地種好呢?在“三權(quán)分置”條件下,農(nóng)民的承包地是不是由自己種不影響農(nóng)民的承包權(quán)益,農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)來種,農(nóng)民也可以將種地的事情托管給社會(huì)化服務(wù)組織,這都不影響農(nóng)民家庭的承包權(quán)益。

    二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本構(gòu)架

    在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上,即堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位和實(shí)行“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上,以解決好新時(shí)代條件下地怎么種為導(dǎo)向,是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本原則,也是我們?cè)u(píng)判農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)。

    習(xí)近平總書記早在2013年就已繪就了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的藍(lán)圖。他指出,“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”(《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度》(2013年12月23日),《摘編》第51頁)明確了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本要素和功能定位、發(fā)展方向。

    2014年12月,總書記再次指出:“要加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,解決誰來種地問題,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民的地農(nóng)民種是必須堅(jiān)持的基本取向,要鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社。家庭經(jīng)營在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量,要通過周到便利的社會(huì)化服務(wù)把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道?!保ā都涌燹D(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》(2014年12月9日,《摘編》第92頁),事實(shí)上是指出了我國農(nóng)業(yè)主體部分的現(xiàn)代化路徑是“家庭經(jīng)營+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”。

    在2016年,習(xí)近平總書記又指出,“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,推動(dòng)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?;?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平”,明確了各類經(jīng)營方式共同發(fā)展的基本方針。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的第一項(xiàng)任務(wù)就是維護(hù)農(nóng)戶家庭經(jīng)營,這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)。在實(shí)踐中,農(nóng)戶家庭經(jīng)營主要有兩種形態(tài),一種形態(tài)是小農(nóng)戶,另一種形態(tài)是家庭農(nóng)場。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的第二項(xiàng)任務(wù)是強(qiáng)化合作和聯(lián)合,這在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮“紐帶”作用。在實(shí)踐中,發(fā)揮聯(lián)合與合作作用的主要組織形態(tài)為合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織。合作社不但是農(nóng)戶之間的聯(lián)合合作紐帶,同時(shí)也是農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體之間聯(lián)合合作的紐帶,比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,就是“家庭農(nóng)場+合作社+產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”;很多社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)戶,并不直接與農(nóng)戶對(duì)接,而是與合作社對(duì)接。近些年來,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮合作和聯(lián)合紐帶作用越來越大,比如很多農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織是通過農(nóng)村集體對(duì)接農(nóng)戶的。

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的第三項(xiàng)任務(wù)是發(fā)展社會(huì)化服務(wù),社會(huì)化服務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中發(fā)揮“支撐”作用。從這些年情況看,農(nóng)事作業(yè)的很多工作都是由社會(huì)化服務(wù)組織完成的,社會(huì)化服務(wù)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的“支撐”作用越來越明顯。

    關(guān)于經(jīng)營方式,總的原則是因地因時(shí)和因產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品制宜,以農(nóng)民滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記在2013年指出,“這些年,在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系方面,廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的新形式,如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。在糧食等大田作物的生產(chǎn)上,適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場,加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,形成了耕種收靠社會(huì)化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營模式。從各地實(shí)踐看,各種經(jīng)營主體、各種經(jīng)營形式,各有特色、各具優(yōu)勢,在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間,不能只追求一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)各地實(shí)際、根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品特點(diǎn),讓農(nóng)民自主選擇他們滿意的經(jīng)營形式”。讓農(nóng)民選擇經(jīng)營方式,就是由市場選擇經(jīng)營方式 ,因?yàn)檗r(nóng)民就是市場主體,當(dāng)然這種選擇在實(shí)踐中往往是合作各方的共同選擇,但農(nóng)民如果不滿意,就一定不是可行的經(jīng)營方式。

    三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主要建設(shè)方向

    (一)我國農(nóng)地的三種基本經(jīng)營耕作模式

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的目標(biāo)導(dǎo)向是為了解決好地怎么種問題,因此體系的建設(shè)方向應(yīng)當(dāng)著眼于適應(yīng)和對(duì)接農(nóng)業(yè)經(jīng)營耕作模式演化和發(fā)展,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。在“三權(quán)分置”條件下,我國農(nóng)民目前的農(nóng)地基本經(jīng)營耕作模式有三種:

    一是自種,即農(nóng)民在自己承包耕地上自己經(jīng)營自己耕種。自種模式是1978年農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制所確立起來的模式。針對(duì)這種模式,我們的工作重點(diǎn)是提升農(nóng)戶耕種能力和水平,搞好服務(wù)。二是流轉(zhuǎn),農(nóng)民把承包耕地流轉(zhuǎn)給新型經(jīng)營主體,不再耕種,也不再經(jīng)營。流轉(zhuǎn)模式是家庭承包責(zé)任制確立之后,農(nóng)民因種不了、種不好等各種原因放棄耕種經(jīng)營之后在實(shí)踐中所形成的一種模式。針對(duì)這種模式,我們的工作重點(diǎn)是維護(hù)好農(nóng)戶土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益,加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。三是托管,農(nóng)民在承包耕地上自己經(jīng)營,但不再全部完成作業(yè)環(huán)節(jié),而是將全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成。這種模式是黨的十八大之后,為了解決流轉(zhuǎn)費(fèi)用較高帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等各種問題,由農(nóng)民群眾和社會(huì)化服務(wù)組織共同創(chuàng)立的模式,是新時(shí)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。針對(duì)這種模式,我們的工作重點(diǎn)是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,走服務(wù)規(guī)模經(jīng)營之路。以上總結(jié)見下表。

    “自種”模式、“流轉(zhuǎn)”模式和“托管”模式是我國農(nóng)地經(jīng)營耕作三種基本模式。在實(shí)踐中,還存在三種基本模式疊加而成的混合模式,比如農(nóng)戶自種模式,也離不開社會(huì)化服務(wù),有時(shí)把一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)托管給社會(huì)化服務(wù)組織,社會(huì)化服務(wù)組織服務(wù)農(nóng)戶也不是只有“托管”一種模式,這樣就形成了“農(nóng)戶自種+托管或其他服務(wù)方式”的模式;應(yīng)當(dāng)指出,雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式不是唯一服務(wù)模式,但卻是最具有時(shí)代價(jià)值、最具有政策引導(dǎo)價(jià)值的服務(wù)模式。再如,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地從事規(guī)模經(jīng)營,也不一定自己完成全部農(nóng)事作業(yè)環(huán)節(jié),而是將其中一個(gè)或幾個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織,形成了“流轉(zhuǎn)+托管”模式,等等。

    以下按照自種、流轉(zhuǎn)和托管三種經(jīng)營和耕作模式分述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)方向。

    (二)“自種”模式重點(diǎn)在于提升農(nóng)戶家庭農(nóng)場經(jīng)營能力、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)能力和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平

    農(nóng)戶家庭與土地的關(guān)系,主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,一個(gè)是承包,一個(gè)是經(jīng)營,一個(gè)是耕種。農(nóng)戶家庭有了承包權(quán),取得耕地,可以經(jīng)營,也可以不經(jīng)營。農(nóng)戶自己經(jīng)營的,可以自己種,也可以自己不種,而是由別人代種。筆者認(rèn)為,維護(hù)好農(nóng)戶家庭經(jīng)營主要指自己經(jīng)營、自己耕種的那部分農(nóng)戶,就是我們通常所說的小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場。

    “三權(quán)分置”條件下我國農(nóng)地的三種基本經(jīng)營耕作模式

    習(xí)近平總書記十分關(guān)心普通農(nóng)戶的經(jīng)營問題。他說,“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,不能忽視了普通農(nóng)戶。要看到的是,經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶畢竟仍占大多數(shù),這個(gè)情況在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)還難以根本改變。還要看到,有不少地方的農(nóng)戶,因自然條件限制,生產(chǎn)生活即使只能解決自身溫飽問題,那也是對(duì)國家作出的貢獻(xiàn)”(《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度》(2013年12月23日),《摘編》第55頁)。他還說,“我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史,‘大國小農(nóng)’是我們的基本國情,小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地、戶均不過十畝的小農(nóng)生產(chǎn)方式,是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)”,他進(jìn)一步指出:“還要看到,小農(nóng)生產(chǎn)在傳承農(nóng)耕文明、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決農(nóng)民就業(yè)增收、促進(jìn)社會(huì)和諧等各方面都具有不可替代的作用”,要求“發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)作用,培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織,提升小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度,改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件,提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力,扶持小農(nóng)戶拓展增收空間,把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道”(《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》(2017年12月28日),《摘編》第62頁)。

    關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場,習(xí)近平總書記在2018年9月21日十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出:“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展,賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵,不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率”(《摘編》第64頁)。

    (三)“流轉(zhuǎn)”模式重點(diǎn)在于保護(hù)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)益和提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營能力

    對(duì)于那些擁有土地承包經(jīng)營權(quán)但不愿意經(jīng)營的農(nóng)戶家庭,可以將承包地流轉(zhuǎn)給其他經(jīng)營主體,包括家庭農(nóng)場、合作社經(jīng)營、農(nóng)業(yè)企業(yè)和集體經(jīng)營組織等。

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度,要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng),不能片面追求快和大,不能單純?yōu)榱俗非笸恋亟?jīng)營規(guī)模強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地,更不能人為壘大戶。要尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,把選擇權(quán)交給農(nóng)民,由農(nóng)民選擇?!保ā秷?jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度》(2013年12月23日),《摘編》第54頁)。他還強(qiáng)調(diào):“要尊重農(nóng)民意愿,堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),不能搞強(qiáng)迫命令、不能搞行政瞎指揮”(在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上的講話(2014年9月29日),《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月30日,《摘編》第56頁)??倳浀闹匾撌鲋赋隽送恋亓鬓D(zhuǎn)與社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程的相互關(guān)系及其復(fù)雜性,突出強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位,突出強(qiáng)調(diào)了不準(zhǔn)干預(yù)農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包耕地,突出強(qiáng)調(diào)了維護(hù)農(nóng)民市場主體地位、維護(hù)農(nóng)民自主權(quán)和合法權(quán)益。

    那么,在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中,政府的作用是什么呢?習(xí)近平總書記指出:“要完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策,搞好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,創(chuàng)造良好的流轉(zhuǎn)環(huán)境”(《加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式》(2014年12月9日),《摘編》第57頁);“要加強(qiáng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),推動(dòng)土地經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”(《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度》(2013年12月23日),《摘編》第55頁)??梢?,政府的作用是界定好承包經(jīng)營權(quán)權(quán)利邊界,建設(shè)好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,維護(hù)好農(nóng)民利益,而不能干預(yù)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

    在流轉(zhuǎn)耕地的用途管制方向,習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)不能出現(xiàn)耕地非農(nóng)化和非糧化問題。他說“公司和企業(yè)租農(nóng)地,要有嚴(yán)格的門檻,租賃的耕地只能種地搞農(nóng)業(yè),不能改變用途,不能搞旅游度假村、高爾夫球場、農(nóng)家樂,不能蓋房子搞別墅、私人會(huì)所,不能違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。當(dāng)然,耕地也不能都搞成果園、花卉園、菜地,那樣的話經(jīng)濟(jì)效益是上去了,但保谷物、??诩Z就落不到實(shí)處了”(《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度》(2013年12月23日),《摘編》第55頁)。

    (四)“托管”模式重點(diǎn)在于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展和加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管

    對(duì)于那些擁有耕地承包經(jīng)營權(quán)、愿意經(jīng)營但又不愿意或自己難以完成部分或全部農(nóng)事活動(dòng)的農(nóng)戶家庭,引導(dǎo)其接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

    習(xí)近平總書記指出,“我國人多地少矛盾十分突出,戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一”,“這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè),多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接?!蓖怀鰪?qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接中的重要作用。

    習(xí)近平總書記同時(shí)也指出了家庭農(nóng)場發(fā)展與社會(huì)化服務(wù)的關(guān)系。他說:“在糧食生產(chǎn)等大田作物生產(chǎn)上,適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場,加上比較完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,形成了耕種收靠社會(huì)化服務(wù)、日常田間管理靠家庭成員的經(jīng)營模式”(《堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度》(2013年12月23日),《摘編》52頁),充分肯定了“家庭農(nóng)場+社會(huì)化服務(wù)”的經(jīng)營模式。

    在實(shí)踐中,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與小農(nóng)戶和家庭農(nóng)場兩種家庭經(jīng)營形態(tài)的對(duì)接方式就是服務(wù)方式。在當(dāng)前,最具有時(shí)代意義的對(duì)接方式,或說是把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道的主要方式是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。所謂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管,就是農(nóng)戶和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織來完成的經(jīng)營方式。比如山東的土地托管、江蘇的聯(lián)耕聯(lián)種、湖北的代耕代種等各種模式都屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管范疇。

    四、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策措施及成效

    目前加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的政策框架已基本形成,并取得重要成效。

    在提升小農(nóng)戶能力方面,2019年2月中辦國辦發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。文件指出,“當(dāng)前和今后一段時(shí)期,小農(nóng)戶家庭經(jīng)營將是我國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式”,要求“認(rèn)清小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一段時(shí)間內(nèi)是我國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營形態(tài)的國情農(nóng)情”。文件還提出了服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶、維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等一系列政策措施。

    在推進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展方面,2014年原農(nóng)業(yè)部制發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》,開啟了推動(dòng)家庭農(nóng)場發(fā)展的新航程,截至2018年底,全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場數(shù)量達(dá)到近60萬家,比2013年增長4.3倍;家庭農(nóng)場經(jīng)營土地面積1.62億畝,銷售農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值1946億元,平均每個(gè)家庭農(nóng)場30.7萬元。針對(duì)家庭農(nóng)場發(fā)展中存在的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)偏高、一些地區(qū)認(rèn)定規(guī)模偏大以及家庭農(nóng)場經(jīng)營壓力較大、財(cái)政支持力度不足等問題,2019年9月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門制發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》,在政策、管理和服務(wù)等各個(gè)方面加大了對(duì)家庭農(nóng)場發(fā)展的支持力度。

    在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面,2017年8月,農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委制發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》,就推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了全面部署,要求圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程,大力發(fā)展市場信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、初加工、市場營銷等多元化多層次多類型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。2017年9月,農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見》,要求各地根據(jù)因地制宜原則,確立在當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品品種、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點(diǎn)支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營形式,采取市場化推進(jìn)結(jié)合政策支持的辦法,大力推廣各種類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。從2017年至2019年,中央財(cái)政三年共安排110億元支持以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)。截至2018年底,從事生產(chǎn)托管的服務(wù)組織達(dá)到37萬家,以綜合托管系數(shù)計(jì)算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為3.64億畝,其中托管服務(wù)小農(nóng)戶達(dá)到4630萬戶。隨著生產(chǎn)托管服務(wù)的開展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理逐步得到加強(qiáng)。

    在農(nóng)民合作社規(guī)范提升和發(fā)展方面,截至2019年1月底,全國依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)218.2萬家,產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要產(chǎn)品生產(chǎn),有8.5萬家農(nóng)民合作社擁有注冊(cè)商標(biāo),4.7萬家農(nóng)民合作社通過了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。農(nóng)民合作社成員80%以上是普通小農(nóng)戶。農(nóng)民合作社成為組織小農(nóng)戶、幫助小農(nóng)戶推進(jìn)規(guī)?;瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營的重要力量。針對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題,如不夠規(guī)范、質(zhì)量不高、指導(dǎo)服務(wù)不足問題,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展了農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),從提升規(guī)范化水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力、開展“空殼社”專項(xiàng)清理、加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)、加大政策支持和強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)等七個(gè)方面,加快推進(jìn)農(nóng)民合作社健康發(fā)展,力爭到2022年,各級(jí)示范社達(dá)到20萬家,農(nóng)民合作社質(zhì)量實(shí)現(xiàn)普遍全面提升。

    此外,近些年來,在壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面也出臺(tái)了系列政策措施,取得了明顯成效,對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了十分重要的作用。

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