新時(shí)代云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)趨勢(shì)與路徑思考

從我國(guó)民族構(gòu)成與分布情況來看，云南民族特色鮮明，民族資源優(yōu)勢(shì)突出，是我國(guó)民族成分最多、跨境民族最多、民族自治地方最多和實(shí)行區(qū)域自治少數(shù)民族最多的省份。自民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，云南在探索實(shí)踐中國(guó)特色解決民族問題的道路上，成功開創(chuàng)了具有“中國(guó)特色云南特點(diǎn)”的可復(fù)制、可推廣的民族團(tuán)結(jié)和諧的“云南經(jīng)驗(yàn)”，得到中央充分肯定和認(rèn)同。伴隨著社會(huì)主要矛盾的變化，新時(shí)代我國(guó)民族地區(qū)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新的歷史階段，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)也進(jìn)入到新階段，面臨新的發(fā)展機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。新時(shí)代，云南如何把握新機(jī)遇、直面新挑戰(zhàn)，更加充分發(fā)揮自身民族資源和民族工作的優(yōu)勢(shì)，以新實(shí)踐新成就新創(chuàng)造繼續(xù)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)作出“新示范”，完成好以習(xí)近平總書記為核心的黨中央托付給云南的重大政治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)三大新定位中的率先突破，不僅關(guān)系到云南全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的工作大局，而且關(guān)系到探索和推動(dòng)新時(shí)代我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)新的全局。

一、新時(shí)代云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的新趨勢(shì)和新要求

（一）新時(shí)代為示范區(qū)建設(shè)樹立新的歷史坐標(biāo)

從改革開放“新時(shí)期”、21世紀(jì)“新階段”到黨的十八大以來的“新時(shí)代”，40年的歷史畫卷折射出我國(guó)從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大歷史變遷。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)發(fā)展將聚焦社會(huì)主要矛盾的變化，以“人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決“發(fā)展不平衡不充分”的問題，更加注重發(fā)展質(zhì)量和效益，[1]促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)更加合理、社會(huì)關(guān)系更加和諧、社會(huì)利益更加公平、社會(huì)文明更加興盛。新時(shí)代，對(duì)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)而言，不僅迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，而且也提出了新目標(biāo)新要求，為示范區(qū)建設(shè)樹立新的歷史坐標(biāo)。

新中國(guó)建立近70年來，尤其是改革開放40年來，民族地區(qū)和全國(guó)其它地區(qū)一道，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，民族地區(qū)各族人民對(duì)偉大祖國(guó)的國(guó)家認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路認(rèn)同和對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同不斷增強(qiáng)。據(jù)云南省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示：1978年云南省GDP總量69.05億元，2017年達(dá)16531.34億元，從1978-2017年，全省GDP總量增長(zhǎng)了236.2倍，年均增長(zhǎng)10.0%；1978年云南省人均GDP僅為226元，2017年達(dá)34545元，從1978-2017年，人均GDP增長(zhǎng)了150.4倍，年均增長(zhǎng)8.7%。[2]1978年，云南省絕對(duì)貧困人口有2000多萬，到2016年底，貧困人口下降到363萬。[3]改革開放40年來云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的輝煌成就為新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。從新時(shí)代的歷史視角來看，對(duì)標(biāo)到2020年全面建成小康社會(huì)和率先建成全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的歷史使命，云南示范區(qū)建設(shè)必須要立足新時(shí)代新要求新使命，不斷全面深化改革，不斷解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，力爭(zhēng)有新?lián)?dāng)新作為新氣象。

（二）新戰(zhàn)略為示范區(qū)建設(shè)擘畫新的發(fā)展愿景

黨的十九大明確了新時(shí)代全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)15年”戰(zhàn)略目標(biāo)的時(shí)間表和路線圖。新戰(zhàn)略為新時(shí)代示范區(qū)建設(shè)擘畫了新的發(fā)展愿景。新時(shí)代如何實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)和要求與新戰(zhàn)略的有效對(duì)接，使示范區(qū)創(chuàng)建工作成為實(shí)施新戰(zhàn)略的重要抓手，成為新時(shí)代云南民族工作和示范區(qū)建設(shè)必須回答的時(shí)代課題。

新時(shí)代示范區(qū)建設(shè)要與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略有效對(duì)接、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。2015年初習(xí)近平總書記考察云南在對(duì)民族工作取得的成績(jī)給以充分肯定的同時(shí)，明確指出：“做好云南民族工作，最大的挑戰(zhàn)是少數(shù)民族發(fā)展普遍比較滯后?！边M(jìn)入新時(shí)代，云南正處于“決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化”的疊加期，[4]加快補(bǔ)齊少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展短板，不僅關(guān)系到能否打贏脫貧攻堅(jiān)的第一場(chǎng)硬仗，而且關(guān)系到新戰(zhàn)略有序順利推進(jìn)的發(fā)展全局，是推動(dòng)新戰(zhàn)略開啟新征程的“牛鼻子”。2017年4月，陳豪書記在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“搞好云南工作必須先抓好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步這個(gè)關(guān)鍵，處理好全局與重點(diǎn)的關(guān)系”“嚴(yán)守脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)保護(hù)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定三條底線”。[5]新時(shí)代云南示范區(qū)建設(shè)仍然要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“以民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)民族進(jìn)步、以邊疆繁榮促進(jìn)邊疆穩(wěn)定”的基本經(jīng)驗(yàn)，以新戰(zhàn)略新定位為方向目標(biāo)，加快補(bǔ)齊邊疆地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的發(fā)展短板，為新戰(zhàn)略擘畫的美好發(fā)展愿景開好局、起好步。

（三）新思想為示范區(qū)建設(shè)確立新的行動(dòng)指南

黨的十九大把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確立為黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興新征程的行動(dòng)指南。新思想立足新時(shí)代新戰(zhàn)略新使命，內(nèi)涵豐富，站位高遠(yuǎn)，謀劃全局。新時(shí)代云南要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展必須以新思想為統(tǒng)領(lǐng)，立足云南實(shí)際，充分發(fā)揮自然資源、民族資源和國(guó)家戰(zhàn)略及政策資源優(yōu)勢(shì)，加大解放思想的力度，加快改革開放的步伐，發(fā)揚(yáng)敢闖敢拼的進(jìn)取精神，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。作為決勝全面小康和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要基點(diǎn)，示范區(qū)建設(shè)不僅要“做好發(fā)展這篇大文章”，還要解決好各族群眾的精神和思想問題。示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，通過自2013年開始實(shí)施的連續(xù)兩輪、每輪三年的“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”、新一輪興邊富民工程以及針對(duì)人口較少民族和特困民族聚居區(qū)的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃等政策措施，邊疆民族地區(qū)生產(chǎn)生活水平大幅提高，“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”的思想認(rèn)識(shí)不斷鞏固，為新時(shí)代云南全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)的新跨越奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。

面對(duì)新時(shí)代新戰(zhàn)略新要求，如何以思想跨越引領(lǐng)行動(dòng)跨越和能力跨越，以新思想推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越，必須在統(tǒng)一思想、解放思想和創(chuàng)新思想上下功夫、見實(shí)效。首先要以新思想所確立的基本綱領(lǐng)和基本方略為指引，堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題的基本道路，瞄準(zhǔn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會(huì)和諧同創(chuàng)的創(chuàng)建目標(biāo)，不斷鞏固“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想和“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，把新思想新理念細(xì)化落實(shí)到示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)制度措施和具體工作中去，在統(tǒng)一思想中發(fā)揮新思想的引領(lǐng)力、執(zhí)行力和影響力。第二，深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議、全國(guó)宗教工作會(huì)議上的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟總書記考察云南重要講話中關(guān)于民族宗教工作的重要指示，結(jié)合云南民族宗教新特點(diǎn)新趨勢(shì)，提高對(duì)新時(shí)代民族宗教工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)做好民族宗教工作的信心和能力。第三，不斷總結(jié)提煉示范區(qū)建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)，突破思想瓶頸和觀念束縛，堅(jiān)持改革開放與繼承創(chuàng)新雙向發(fā)力，解放思想，開闊視野，積極吸收借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和兄弟省份的先進(jìn)思想和有益經(jīng)驗(yàn)。云南要實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)不僅需要通過補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)打牢民族地區(qū)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且需要在新時(shí)代的偉大變革中敢于和善于進(jìn)行思想領(lǐng)域的自我革命和自我革新，真正實(shí)現(xiàn)從“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的思想轉(zhuǎn)型。

二、新時(shí)代云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

（一）新時(shí)代云南示范區(qū)建設(shè)面臨的新機(jī)遇

1.邊疆民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。隨著“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)，邊疆民族地區(qū)一躍從開放的“末梢”變?yōu)椤扒把亍薄Ｔ凇耙粠б宦贰睉?zhàn)略中，云南北上連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，南下連接“海上絲綢之路”，還是中國(guó)唯一可同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞，并通過中東連接歐洲、非洲的省區(qū)。在“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中，是沿江9省區(qū)中連接南亞、東南亞的最便捷的通道。同時(shí)，云南邊疆地區(qū)還處于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)和瀾湄合作機(jī)制建設(shè)的戰(zhàn)略要沖。在中緬關(guān)于共建“人字型”經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略構(gòu)想中，云南邊疆地區(qū)更是處于“人字型”戰(zhàn)略的關(guān)鍵支點(diǎn)。新時(shí)代云南邊疆民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，具有將區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為跨越發(fā)展優(yōu)勢(shì)的難得歷史新機(jī)遇。通過示范區(qū)建設(shè)機(jī)制與對(duì)外開放格局的有效整合，不僅為“走出去”搭建平臺(tái)，而且為邊疆民族地區(qū)跨越發(fā)展增強(qiáng)新動(dòng)能。

2.精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)的步伐加快。云南實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的最大短板在于貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深、脫貧難度大。從貧困人口和區(qū)域分布上看，大多集中在少數(shù)民族和民族地區(qū)。黨的十八以來，云南舉全省之力加大脫貧攻堅(jiān)的力度、深度和效度，從2012年到2016年，貧困人口由804萬減少到363萬，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由4365元增加到7847元。黨的十九大提出決勝全面建成小康社會(huì)和加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)以后，云南充分把握國(guó)家扶貧優(yōu)惠政策和上海、廣東等省市及央企掛鉤幫扶的歷史機(jī)遇，加大在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)保障等方面投入，將脫貧攻堅(jiān)與決勝全面小康、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化在同一作業(yè)面上依次展開、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的絕對(duì)貧困人口大幅減少，區(qū)域性整體貧困大為緩解。2017年，全省貧困人口凈減少115萬，1500個(gè)貧困村出列，15個(gè)貧困縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率下降到9.89%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由7847元增加到8695元，增速高于全省平均水平3.47個(gè)百分點(diǎn)。[6]到2020年，“少數(shù)民族和民族地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康”是新時(shí)代示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的首要目標(biāo)，也是難度最大、任務(wù)最重和必須實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在全省上下向脫貧攻堅(jiān)和全面小康集中發(fā)力和最后沖刺的關(guān)鍵階段，新時(shí)代示范區(qū)建設(shè)必將乘勢(shì)而上，借勢(shì)發(fā)力，以新成就作出新示范。

3.民族宗教工作創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境不斷優(yōu)化?！懊褡遄诮虩o小事”。新中國(guó)成立近70年來，黨和國(guó)家一直高度重視民族宗教工作，始終堅(jiān)持中國(guó)特色解決民族問題正確道路，民族宗教工作系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化水平不斷提升，民族宗教工作體制機(jī)制和政策法規(guī)不斷完善。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，對(duì)新形勢(shì)下黨的民族宗教工作提出新目標(biāo)新要求。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議和2016年全國(guó)宗教工作會(huì)議上對(duì)新時(shí)代黨的民族宗教工作作出全面系統(tǒng)的部署，提出具體明確的要求，為新時(shí)代黨的民族宗教工作提供基本遵循和行動(dòng)指南。做好新時(shí)代黨的民族宗教工作是示范區(qū)建設(shè)的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。新時(shí)代黨的民族宗教工作新思想新要求新部署為云南示范區(qū)建設(shè)提供新目標(biāo)新方向，為示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)新跨越增添了新動(dòng)力。

4.民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)更加鞏固。在我國(guó)的多民族大家庭中，云南雖然不是民族自治地方省區(qū)，但是其民族宗教的多樣性和完整性以及特色的豐富性在我國(guó)民族地區(qū)極具典型性。云南少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?3.4%，民族自治地方面積占全省總面積的70.2%，在52個(gè)少數(shù)民族中，有25個(gè)是人口超過5000人的世居民族。有15個(gè)特有民族、16個(gè)跨境民族、9個(gè)“直過民族”和8個(gè)“人口較少民族”；[7]宗教種類多樣，五大宗教與原始宗教并存，其中南傳佛教為云南所獨(dú)有，信教人口占全省總?cè)丝诘?0%左右。特殊的典型的民族宗教特點(diǎn)決定了云南民族宗教工作不僅是全省工作大局中的重心，而且也是探索和創(chuàng)新我國(guó)民族宗教工作難得的生動(dòng)鮮活的樣本。

云南省從2011年示范區(qū)創(chuàng)建工作開展以來，充分挖掘和發(fā)揮民族宗教資源優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中形成具有中國(guó)特色云南特點(diǎn)的民族工作“云南經(jīng)驗(yàn)”，得到黨和國(guó)家的充分肯定和世界的廣泛贊譽(yù)。其中，堅(jiān)持“各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，相知相親相惜，交往交流交融”的社會(huì)建構(gòu)是“云南經(jīng)驗(yàn)”的核心所在。截至2018年，云南先后有大理、西雙版納、楚雄和普洱4個(gè)州市被國(guó)家民委命名為“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范州（市）”，55家單位被命名為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位或教育基地，數(shù)量居全國(guó)前列。面向新時(shí)代，云南各民族“一家人”的理念更加鞏固、“過上好日子”的信念更加堅(jiān)定，呈現(xiàn)出民族團(tuán)結(jié)、宗教和順、邊疆穩(wěn)定的良好局面，示范區(qū)建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)不斷鞏固。

（二）新時(shí)代云南示范區(qū)建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

1.發(fā)展不平衡不充分和深度貧困問題交錯(cuò)疊加。隨著脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略的加快推進(jìn)，新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)和民族之間發(fā)展不平衡不充分的問題正在逐步緩解，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均高于同期全國(guó)和地區(qū)平均水平。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)低、短板多，在與全國(guó)人民一道同步全面建成小康社會(huì)的征程中，西部民族地區(qū)面臨著“群眾困難多，困難群眾多”的現(xiàn)實(shí)困境，發(fā)展不平衡和不充分的問題依然突出，對(duì)于貧困人口較多的云南來說，這一問題更為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至“十二五”末，云南城鄉(xiāng)居民收入比為3.20（同期，全國(guó)平均水平為2.73，東中西部分別為2.54、2.41、2.91）。同時(shí)，云南還面臨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中貧困人口數(shù)量多、脫貧難度巨大的最難啃的硬骨頭。其中，烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)、滇黔桂石漠化地區(qū)和迪慶藏區(qū)集中了全省80%以上的貧困人口，這些地區(qū)不僅生態(tài)環(huán)境脆弱，而且也是少數(shù)民族聚居區(qū)。截至2017年底，云南全省農(nóng)村貧困人口還有87.53萬戶、332萬人，貧困發(fā)生率9.89%，占全國(guó)貧困人口總數(shù)的11.69%，貧困發(fā)生率在10%以上的縣共有41個(gè)，少數(shù)民族貧困人口占全省貧困人口的42.99%。2018年，全省還有貧困縣73個(gè)，占全省縣域總數(shù)的56.59%，貧困縣數(shù)量居全國(guó)第一。其中包括27個(gè)深度貧困縣、3539個(gè)深度貧困村，貧困人口212萬人，占全省貧困人口總數(shù)的63.69%。[8]因此，決戰(zhàn)邊境民族地區(qū)和深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)和不斷增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力和動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展、跨越發(fā)展和共同發(fā)展，是新時(shí)代云南示范區(qū)建設(shè)最主要的任務(wù)和目標(biāo)。

2.邊疆社會(huì)轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展的制約因素依然較多。伴隨著“一帶一路”、西部大開發(fā)等國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速，邊疆民族地區(qū)多元化、多層次、多領(lǐng)域的社會(huì)流動(dòng)和族際互動(dòng)日益增多，在一定程度上加快了邊疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)現(xiàn)代化水平的提升。據(jù)2014年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)少數(shù)民族流動(dòng)人口已經(jīng)超過3000萬，少數(shù)民族在城市和民族混居地區(qū)生活人口數(shù)量已經(jīng)超過了少數(shù)民族總?cè)丝诘?/3。但是，由于地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、民族文化、宗教信仰等諸多因素的長(zhǎng)期影響，邊疆社會(huì)轉(zhuǎn)型的滯后性、外生性、不平衡性和復(fù)雜性的特征依然明顯。相較于中東部地區(qū)，邊疆社會(huì)轉(zhuǎn)型能力處于弱勢(shì)，具體表現(xiàn)為：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型滯后、社會(huì)運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)型滯后、價(jià)值觀念轉(zhuǎn)型滯后。[9]從云南邊疆社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)來看，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)發(fā)育不成熟，社會(huì)治理水平不高，社會(huì)自治能力弱、邊疆治理體制機(jī)制不健全；二是毒品艾滋病、跨境婚姻、跨境賭博、“三非”問題、非法宗教等邊疆社會(huì)問題突出；三是在社會(huì)建設(shè)和民生領(lǐng)域還存在不少短板。云南邊境線長(zhǎng)4060公里，約占全國(guó)的1/3，邊境地區(qū)人口也占全國(guó)的30%左右，邊境縣數(shù)量居全國(guó)第二（僅次于新疆）。云南邊疆地區(qū)是多民族多宗教最為集中的地區(qū)，也是深度貧困人口最為集中的地區(qū)，更是社會(huì)轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展難度最大的地區(qū)。隨著新時(shí)代示范區(qū)建設(shè)加快向基層推進(jìn)，面臨的社會(huì)問題和治理問題也更多，挑戰(zhàn)也更大。

3.民族宗教工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上用“五個(gè)并存”分析了新時(shí)期民族工作面臨的階段性特征，分析了民族地區(qū)的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展水平、公共服務(wù)、民族關(guān)系、暴恐活動(dòng)等五個(gè)方面問題，[10]為全面把握新時(shí)期云南民族宗教新形勢(shì)新問題和推進(jìn)新時(shí)代民族示范區(qū)建設(shè)工作提供了思想保障和行動(dòng)指南。民族宗教關(guān)系是民族地區(qū)最重要最核心的社會(huì)關(guān)系，新時(shí)期云南民族宗教總體形勢(shì)不斷向好，“和諧團(tuán)結(jié)、親如一家”民族優(yōu)良傳統(tǒng)不斷鞏固。但是，正如總書記在民族工作會(huì)議上所強(qiáng)調(diào)的，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各民族交流交往交融日趨頻繁，涉及民族因素的矛盾糾紛也在不斷上升。近年來，發(fā)生在云南的因扶貧政策、拆遷安置、環(huán)境污染、水電移民、農(nóng)場(chǎng)改制等利益糾紛所引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，新形勢(shì)下邊境多民族多宗教并存的跨境民族地區(qū)、城市多民族混居社區(qū)、涉緬涉藏地區(qū)等民族宗教工作任務(wù)艱巨。此外，邊境沿線基督教滲透、南傳佛教有寺無僧現(xiàn)象、宗教網(wǎng)絡(luò)傳播等方面問題都考驗(yàn)著各級(jí)政府和相關(guān)部門的民族宗教治理能力。把握民族宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，加快推進(jìn)民族宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為新時(shí)代示范區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越作出新示范的又一關(guān)鍵而艱巨的任務(wù)。

4.國(guó)家安全與邊疆穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)逐步加大。云南邊境線長(zhǎng)，邊境沿線民族宗教情況復(fù)雜，在建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心的戰(zhàn)略定位中，在促進(jìn)邊疆繁榮發(fā)展的過程中，維護(hù)邊疆民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全任務(wù)繁重、挑戰(zhàn)增大。一是邊境民族貧困問題集中，經(jīng)濟(jì)問題與民族宗教問題相互裹挾，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)加大；二是因地緣相近、血緣相親、信仰相同，一些邊境沿線的跨境民族在與境外同一民族日益密切的相互交往中，民族身份認(rèn)同和宗教認(rèn)同會(huì)不斷強(qiáng)化，國(guó)家意識(shí)和中華民族共同體意識(shí)會(huì)面臨被弱化的風(fēng)險(xiǎn)。三是緬北局勢(shì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂不斷，對(duì)邊境居民生產(chǎn)生活和人身安全構(gòu)成影響，也威脅著邊境安全；四是新疆“三股勢(shì)力”“藏獨(dú)”分子、境外非政府組織不斷向云南邊境地區(qū)加大滲透，防滲壓力逐步增大。2015年初習(xí)近平總書記考察云南講話中對(duì)新時(shí)期云南邊境治理和國(guó)家安全工作提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“云南要時(shí)刻繃緊反恐維穩(wěn)這根弦”，加強(qiáng)“邊防管控”“非法出入境”“跨國(guó)婚姻”等邊境問題治理，加強(qiáng)邊境線管理。新時(shí)代示范區(qū)建設(shè)要以國(guó)家利益和政治安全為根本，充分發(fā)揮云南在邊疆治理中建立的扶貧、文化、黨建、教育、民宗、邊境管控等多部門多領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)發(fā)力、綜合施策，確保邊疆繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)和底線。

三、新時(shí)代云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)實(shí)踐路徑

黨的十九大報(bào)告指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”立足新時(shí)代新戰(zhàn)略新要求，云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)要立足云南省情實(shí)際，把握示范區(qū)建設(shè)的新方位新目標(biāo)，按照“人文化、大眾化、實(shí)體化、法治化”的總要求，圍繞“三條主線”精準(zhǔn)發(fā)力，合力推進(jìn)，全面開創(chuàng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)新局面。

（一）抓住“共同發(fā)展”這條幸福線，著力提高保障和改善民生水平

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的就是要讓各族群眾過上好日子?！眻?jiān)持抓民生就是抓發(fā)展，以發(fā)展促團(tuán)結(jié)、以團(tuán)結(jié)謀發(fā)展。以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，著力提高保障和改善民生水平，增強(qiáng)人民的獲得感、幸福感和安全感，夯實(shí)全面小康的社會(huì)根基，積累跨越發(fā)展的能力和能量。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，既盡力而為，又量力而行的工作原則，著力解決發(fā)展不平衡不充分的瓶頸制約，滿足各族人民對(duì)美好生活的多樣化需求。

一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊云南跨越式發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的最大短板。進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧和示范區(qū)創(chuàng)建資金保障機(jī)制，在不斷健全部省、省際合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“三個(gè)定位”的戰(zhàn)略平臺(tái)功能，積極爭(zhēng)取和利用好國(guó)家的政策和資金支持。堅(jiān)持“普惠”和“滴灌”、扶貧和開發(fā)、“政策動(dòng)力”和“發(fā)展?jié)摿Α毕嘟Y(jié)合的原則，以點(diǎn)帶線、以線帶片、以片帶面，實(shí)行差別化政策，利用示范區(qū)創(chuàng)建和精準(zhǔn)扶貧工程推動(dòng)資金、政策、項(xiàng)目和公共服務(wù)向基層、農(nóng)村、邊境、貧困民族和人口較少民族和地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)和人群的民生短板。二是把握社會(huì)主要矛盾變化的新特征，著力提高保障和改善各族群眾的民生水平，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在堅(jiān)持將脫貧攻堅(jiān)作為發(fā)展頭等大事和第一民生工程的同時(shí)，重點(diǎn)圍繞教育、就業(yè)、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投入和推進(jìn)力度。高度重視和確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦好現(xiàn)代職業(yè)教育，逐步普及高中階段教育，大力促進(jìn)教育公平。加快完善全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)健康云南建設(shè)，加快構(gòu)建全方位全周期和優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)體系。按照全民覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、多層次、可持續(xù)的總方針，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，著力提高保障水平。

（二）守住“民族團(tuán)結(jié)”這條生命線，著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理

習(xí)近平總書記在2014年全國(guó)民族工作會(huì)議上指出：“民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心?！痹颇鲜侨珖?guó)少數(shù)民族人口過千萬的三個(gè)省份之一。改革開放以來，云南民族關(guān)系處于歷史上最好的時(shí)期，但也進(jìn)入矛盾和問題的多發(fā)期。新時(shí)代，隨著民族地區(qū)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，云南民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)不同程度地面臨著“五個(gè)并存”的階段性特征。因此，做好新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)工作，要堅(jiān)持從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，堅(jiān)決守住民族團(tuán)結(jié)這條生命線。

一是堅(jiān)持走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，秉承云南“和諧團(tuán)結(jié)、親如一家”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移地把建設(shè)各民族共有精神家園作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓，不斷筑牢“三個(gè)離不開”和“五個(gè)認(rèn)同”的思想政治基礎(chǔ)。必須以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，引導(dǎo)各族群眾樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀和文化觀，堅(jiān)決抵制境內(nèi)境外、網(wǎng)上網(wǎng)下各種錯(cuò)誤思潮的侵蝕和敵對(duì)文化的滲透。同時(shí)，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理和服務(wù)，以共同團(tuán)結(jié)奮斗來推動(dòng)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。二是充分發(fā)揮云南民族文化和宗教文化多樣性的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮文化的涵養(yǎng)和整合功能，提高公共文化產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，創(chuàng)新文化宣傳教育的載體和形式，滿足各族群眾多元化、多層次的精神文化需求，增強(qiáng)文化軟實(shí)力、影響力和傳播力。加快完善文化服務(wù)體系，落實(shí)好“文化惠民”工程，強(qiáng)化公共文化產(chǎn)品向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)投入的資金、人才和政策保障。三是完善城市社區(qū)治理機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和整合功能。按照“城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村優(yōu)先”的總體要求，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)“富裕、文明、和諧、美麗”的社會(huì)主義新農(nóng)村。民族團(tuán)結(jié)不僅是示范區(qū)建設(shè)的基本要求，也是邊疆和民族社會(huì)治理的基本目標(biāo)，積極探索建立社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建有效銜接的科學(xué)機(jī)制，不斷提升示范區(qū)建設(shè)的社會(huì)化、法治化、人文化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)其民族性、地域性和時(shí)代性，真正體現(xiàn)出示范區(qū)建設(shè)的“云南特色”。

（三）筑牢“邊疆穩(wěn)定”這條安全線，著力提升邊疆治理能力

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬?！边吔€(wěn)定關(guān)乎民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一和國(guó)家長(zhǎng)治久安，是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的底線標(biāo)準(zhǔn)。因此，新時(shí)代云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)首先需要筑牢邊疆穩(wěn)定這條安全線，守住國(guó)家政治安全的底線。

一是要樹立“治國(guó)必治邊”的理念，提高邊疆治理的政治站位，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政治安全，強(qiáng)化邊疆治理的意識(shí)自覺和使命擔(dān)當(dāng)。二是要樹立“穩(wěn)邊固邊、富民強(qiáng)邊”的理念，著力補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)三大短板，使邊境沿線各族群眾與全國(guó)和全省人民共享改革開放和全面建成小康社會(huì)的碩果。三是健全和完善邊疆治理體制機(jī)制，強(qiáng)化“維權(quán)就是維穩(wěn)”的思想，堅(jiān)決打好防范和管控重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力；提升“反滲透”的工作能力和群防群治預(yù)警能力，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”的滲透破壞；嚴(yán)格出入境管理，建立邊境縣地方黨委政府與軍警民協(xié)調(diào)合作治理機(jī)制。四是堅(jiān)持依法治邊，提高用法治思維和法治手段化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、用法、守法、護(hù)法，結(jié)合“七五”普法和“禁毒防艾”宣傳活動(dòng)，推進(jìn)法律深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)和宗教場(chǎng)所，深入邊境村寨，增強(qiáng)邊疆各族群眾法律意識(shí)和依法維權(quán)的能力，筑牢邊疆穩(wěn)定的法治根基。

注釋：

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].北京：人民出版社 .2018(04)：11.

[2]云南省統(tǒng)計(jì)局.2017云南統(tǒng)計(jì)年鑒[J]. 北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社.2017：27；第一財(cái)經(jīng).云南40年間GDP總量增長(zhǎng)236倍 今年增速領(lǐng)跑全國(guó)[J].2018-12-17.

[3]陳豪.云南省貧困人口已下降到363萬 年均減少110萬[J].人民網(wǎng)－中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0427/c164113-29240409.html.

[4]陳豪.在黨的十九大精神鼓舞下譜寫云南跨越式發(fā)展新篇章[N].云南日?qǐng)?bào).2017-11-13.

[5]陳豪.牢牢把握主題 突出重點(diǎn)工作 全面推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階[N].云南日?qǐng)?bào).2017-04-18.

[6] 黎鴻凱，李星佺.2018年云南省預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)150.36萬貧困人口凈脫貧 33個(gè)貧困縣有望脫貧 摘 帽 [J].云 南 網(wǎng) .http：//yn.yunnan.cn/system/2018/11/20/030121872.shtml.

[7]15個(gè)特有民族包括：白、哈尼、傣、佤、拉祜、納西、景頗、布朗、阿昌、普米、怒、德昂、獨(dú)龍、基諾、傈僳；9個(gè)直過民族包括：佤、拉祜、景頗、布朗、怒、德昂、獨(dú)龍、基諾、傈僳；8個(gè)人口較少民族包括：怒、德昂、獨(dú)龍、基諾、景頗、布朗、阿昌、普米。

[8] 胡曉蓉.新起點(diǎn) 再出發(fā)——從15個(gè)縣（市）摘帽看堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)[N].云南日?qǐng)?bào).2018-10-01.

[9]李誠(chéng)，馬樹勛.邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新的理論思考[J].中共云南省委黨校學(xué)報(bào).2017(03).

[10]“五個(gè)并存”指的是：改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢(shì)頭和發(fā)展低水平并存；國(guó)家對(duì)民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢(shì)增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存；反對(duì)民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭(zhēng)成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動(dòng)活躍多發(fā)并存。