高?！半p一流”建設(shè)過程中教代會的作用及制度建設(shè)

吳柳雪

摘 要：教代會是高校教職工參與學(xué)校民主管理與民主監(jiān)督的基本形式。在“雙一流”建設(shè)中，教代會起著凝聚力量、化解矛盾、調(diào)動教職工積極性的重要作用。目前，教代會的職能并未能充分發(fā)揮，應(yīng)從法律制度層面明確教代會職能定位，加強(qiáng)教代會及二級教代會的制度建設(shè)，以全面助推高?！半p一流”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校;“雙一流”建設(shè);教代會

一、教代會的內(nèi)涵和特點(diǎn)

教代會是教職工參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，是保障教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校治理、維護(hù)教職工利益的主要途徑。教代會是中國特色社會主義現(xiàn)代化大學(xué)的制度創(chuàng)新，1979年開始試點(diǎn)。1985年1月，教育部頒布了《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》，標(biāo)志著教代會制度的正式確立。2011年11月，教育部審議通過了《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，其中賦予了教代會審議建議權(quán)、審議通過權(quán)、討論決定權(quán)和監(jiān)督評議權(quán)。目前，教代會已完成制度化、法律化和規(guī)范化的建設(shè)，成為我國高校內(nèi)部管理制度的重要組成部分。

教代會強(qiáng)力的法律依據(jù)和規(guī)范完整的工作制度決定了它的權(quán)威性，《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國教師法》等多部法律對教師通過教代會行使民主管理和民主監(jiān)督做出了明確規(guī)定，2012年頒布實(shí)施的《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》將教代會制度上升為行政法規(guī)，并且對教代會的召開頻率、議事流程、換屆程序等做出規(guī)范性要求，進(jìn)一步提高了教代會的權(quán)威性。教代會具有廣泛的代表性，教代會的代表按照規(guī)定的程序由教職工選舉產(chǎn)生，教師代表占60%以上，通過教代會參與學(xué)校的管理和治理，表達(dá)廣大教職工的意愿和意見[1]。廣泛的代表性也賦予了教代會濃厚的民主性，教代會堅持民主集中制的原則，在審議、決定和通過重大事項(xiàng)時，代表們需要經(jīng)過民主討論和充分醞釀，而不是憑少數(shù)人的意見就能決定。按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，凡是教代會通過的決定或議題，必須在全校范圍內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行，接受廣大教職工的監(jiān)督。

二、教代會在“雙一流”建設(shè)中的作用

2015年10月，國務(wù)院印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，提出要“推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，加快高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這意味著高校不僅要打造一流的學(xué)科、培育一流的人才、匯聚一流的師資和形成一流的科研成果，也意味著要有現(xiàn)代的辦學(xué)理念、完善的大學(xué)制度和一流的治理水平?！半p一流”的建設(shè)離不開全體教職工的努力，教代會作為教職工源頭參與學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和管理、民主管理與監(jiān)督、基本制度的制定和財務(wù)預(yù)算的途徑，在高校“雙一流”的建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

（一）教代會是高校“雙一流”建設(shè)中匯聚各方力量的洼地

大學(xué)的自治是現(xiàn)代大學(xué)的主要特征，教代會是大學(xué)實(shí)現(xiàn)民主管理的基本形式，是現(xiàn)代大學(xué)管理制度的重要組成部分。目前，我國高校的基本制度是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校黨委是學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)核心，統(tǒng)領(lǐng)全局，協(xié)調(diào)各方，把握學(xué)校發(fā)展方向，決定學(xué)校的重大事項(xiàng)。教代會以教師代表為主體，來自學(xué)校各個基層單位，對學(xué)校的基層比較了解，在學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案，教職工隊伍建設(shè)等多個方面可以向?qū)W校黨委提出建設(shè)性的意見和看法[2]。在五年一個周期的“雙一流”建設(shè)中，高校之間的科研、人才等競爭異常激烈，學(xué)校的每一個決策都會牽動后續(xù)的發(fā)展，教代會溝通上下的橋梁紐帶作用就非常突出。教代會代表了廣大教職工的利益，更能匯聚學(xué)校各個基層單位、各個階層的力量，發(fā)揮聚集效應(yīng)，從而推動學(xué)校黨委的科學(xué)決策和規(guī)劃。

（二）教代會是高?！半p一流”建設(shè)中矛盾的緩沖器

大學(xué)治理，就是在追求高等教育實(shí)現(xiàn)效率和公平合理統(tǒng)一的過程中，受一定價值理念指導(dǎo)的不同群體，為實(shí)現(xiàn)各自的利益和價值而結(jié)成的一種合作博弈關(guān)系[3]。目前，高校基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長治學(xué)、教授治學(xué)、民主管理”的治理模式。在這種模式下，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力四種力量相互較量和制衡，四種力量的動態(tài)平衡是高校和諧平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)。在“雙一流”建設(shè)中，高校的教學(xué)科研、人事制度、勞資分配等各方面的改革力度持續(xù)加大，各種矛盾日趨激化，四種力量的動態(tài)平衡很容易被打破。教代會是自下而上的民主管理的主要構(gòu)成，既不屬于權(quán)力機(jī)構(gòu)，也不屬于行政機(jī)構(gòu)，它的作用體現(xiàn)在參政和議政上，而不是執(zhí)政和代政上，輔助和監(jiān)督學(xué)校的行政管理，有著深厚的群眾基礎(chǔ)，這種作用是其他機(jī)構(gòu)難以替代的。教代會通過廣大教職工的政治參與，協(xié)調(diào)各方的利益，化解各種矛盾，在高?！半p一流”的建設(shè)中，發(fā)揮著矛盾緩沖器的作用。

（三）教代會是教職工投身“雙一流”建設(shè)的助推器

高校教職工是學(xué)校人力資源的主體，充分調(diào)動教職工的積極性和主動性是高?！半p一流”的建設(shè)的必然要求。目前，大部分高校辦學(xué)規(guī)模大，學(xué)校職能多元，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜、事務(wù)龐雜，僅靠一方的力量無法應(yīng)對改革發(fā)展帶來的矛盾沖突。充分調(diào)動高校教職工參與學(xué)校治理的積極性和主動性，在學(xué)校發(fā)展的各個方面和層面促進(jìn)多元主體的參與，有利于提高“雙一流”建設(shè)決策合法性、公信力和執(zhí)行力。教代會正是領(lǐng)導(dǎo)和教職工之間溝通交流的一個平臺，既可以向廣大教職工宣傳學(xué)校黨委推進(jìn)改革和建設(shè)的舉措決策和制度安排，又可以向上傳達(dá)教職工的治校意愿和利益需求，維護(hù)廣大教職工的合法權(quán)益。教代會所營造的雙向交流溝通的方式，平等、寬容和真實(shí)的參與氛圍，必然促使高校各個利益群體，各個層級的理性溝通理解、坦誠交流，增強(qiáng)相互間的理解和支持，提高親和度和信任感，從而更好地調(diào)動廣大教職工投身“雙一流”建設(shè)的積極性和主動性。

三、完善教代會制度建設(shè)的途徑

（一）增強(qiáng)教代會職權(quán)落實(shí)的基礎(chǔ)

教代會經(jīng)過40年的探索實(shí)踐，已經(jīng)走向了制度化和法治化，但是現(xiàn)有的法律更多的是賦予教代會民主管理和監(jiān)督的形式，沒有涉及具體的內(nèi)容，對于教代會職權(quán)的規(guī)定也不明確。從目前高校的辦學(xué)規(guī)模和模式來看，教代會現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)約束力低，不足以保障其在高校現(xiàn)代化治理中發(fā)揮應(yīng)有的職能。國家有關(guān)部門應(yīng)該區(qū)分學(xué)校整體架構(gòu)，在厘清各自權(quán)限的基礎(chǔ)上，對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，拓寬教代會存在的法律基礎(chǔ)。學(xué)校黨委應(yīng)該加強(qiáng)對教代會的重視和支持。事實(shí)證明，教代會的工作與學(xué)校其他工作一樣，做得好不好，職能落實(shí)得是否到位，與學(xué)校黨委的重視有著直接的關(guān)系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該牢固樹立起教代會制度是學(xué)校民主管理的重要平臺的意識，而學(xué)校黨委應(yīng)明確教代會在現(xiàn)代治校中民主監(jiān)督的主體，探索設(shè)置專門委員會等常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立教代會閉會期間的長效工作機(jī)制。

（二）加強(qiáng)高校教代會自身制度建設(shè)

教代會要在“雙一流”建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)該著力加強(qiáng)和完善自身的制度建設(shè)。只有具備了健全的制度規(guī)范、完整的運(yùn)行機(jī)制，教代會才能真正有效地行使職權(quán)。首先，在教代會代表的選舉與履職上要有明確的規(guī)則。教職工代表是維持教代會各項(xiàng)工作高速運(yùn)轉(zhuǎn)的主要力量，具體職能的落實(shí)也依賴于代表們的水平，應(yīng)該通過制度建設(shè)，細(xì)化代表選舉及履職能力建設(shè)的細(xì)則，制定代表培訓(xùn)的計劃，著力解決部分教代會代表對于教代會職權(quán)范圍、自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不足的問題，提高教代會代表的參政議政水平。其次，對于教代會的提案，也應(yīng)該有相應(yīng)的制度安排。教代會提案是教職工參與高校治理的主要方式，提案的質(zhì)量影響著教職工意愿的表達(dá)和教代會職能的發(fā)揮，提案應(yīng)該在預(yù)備會之前征集并審核，以保證質(zhì)量。對于已經(jīng)通過的提案，應(yīng)建立雙向的反饋制度和網(wǎng)上公開的制度，以保障執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)二級教代會的建設(shè)

首先，隨著“雙一流”大學(xué)的建設(shè)發(fā)展，高校二級學(xué)院對于人、財、物的管理自主權(quán)越來越大，而高校中各個院系的工作重點(diǎn)、人員構(gòu)成、教師思維和文化氛圍有很大的差異，解決問題的習(xí)慣和方式也不盡相同，這就決定了建設(shè)二級教代會的客觀需要。其次，有些問題不適合拿到學(xué)校層面討論，更適合在院系中商議解決，這是建設(shè)二級教代會的主觀需求。再次，二級教代會方便教職工直接提出利益訴求，有利于矛盾的及時化解，使基層的關(guān)系更加和諧，凝聚教職工的力量。最后，目前的二級教代會的建設(shè)普遍薄弱，缺乏活力，已不適應(yīng)高?，F(xiàn)代化治理的需要，與“雙一流”建設(shè)中激發(fā)二級院系辦學(xué)活力的宗旨不符。因此，一方面應(yīng)理順校級教代會與二級教代會的關(guān)系和權(quán)力配置，明確二級教代會的地位，規(guī)范職責(zé)，確保二級教代會的高效運(yùn)轉(zhuǎn);另一方面應(yīng)該增強(qiáng)二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，將二級教代會納入學(xué)院的管理體制中，建立和完善二級教代會的制度建設(shè)，規(guī)范二級教代會的運(yùn)行機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛澤林.分權(quán)視野下的高校教代會建設(shè)[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2011（3）.

[2]吳嵐，胡勁松.“雙一流”建設(shè)中的工會教代會職能[J].高教探索，2017（7）.

[3]薛澤林.分權(quán)視野下的高校教代會建設(shè)[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2013（3）.