青島市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀與對策分析

丁淼

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對農(nóng)村環(huán)境造成破壞。分析了農(nóng)業(yè)污染來源與現(xiàn)存的問題，并在此基礎上提出相應的預防對策，以期有效減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的環(huán)境污染。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)污染;來源;對策

文章編號：1004-7026（2019）18-0105-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：X592 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1青島市農(nóng)業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)投入品過量或濫用造成污染

當前農(nóng)村普遍存在肥料投入結構不合理，重無機輕有機、重氮磷輕鉀肥及盲目施肥和過量施肥等現(xiàn)象。1978年青島市化肥施用量僅有3.64萬t;1995年全市化肥施用量猛增到31.45萬t;隨后長時間保持在30萬t以上;2008年后開始回落;到2017年，青島市化肥（折純）投入27.5萬t，農(nóng)藥使用量6 120 t。未利用的化肥和農(nóng)藥通過徑流、侵蝕等方式污染水體、土壤和大氣，造成土壤酸化、鹽漬化和有害生物滋生。

1.2各類養(yǎng)殖業(yè)造成污染

除規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場具備糞污處理設施外，其他小規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施簡易，散養(yǎng)戶則隨意排放糞污，青島市缺少大規(guī)模的無害化集中收集處置企業(yè)和大型畜禽糞便有機肥加工廠。一些水產(chǎn)養(yǎng)殖戶高密度投放種苗、大量投喂人工飼料、違規(guī)使用禁用漁藥，在換水和清塘時不經(jīng)處理直接排放，導致河流和土壤污染。

1.3農(nóng)作物秸稈焚燒污染

農(nóng)村地區(qū)每年收獲季節(jié)有大量的秸稈堆放在田間地頭，僅萊西市全年秸稈產(chǎn)量達88萬t，有的農(nóng)戶采用就地集中焚燒的辦法處理，不僅造成了嚴重的空氣和環(huán)境污染，還極有可能引發(fā)火災，并帶來重大的經(jīng)濟損失甚至人員傷亡。

1.4殘膜污染

農(nóng)膜廢棄在耕地中自然降解至少需要上百年時間，會影響和破壞土壤的理化性質(zhì)，妨礙農(nóng)田機械耕作，抑制農(nóng)作物的生長，降低農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，農(nóng)膜殘片容易隨作物秸稈進入飼料，使牲畜誤食農(nóng)膜殘片致病甚至死亡。青島推廣地膜覆蓋技術較早、面積較大。現(xiàn)在常年覆蓋約18萬hm2，覆膜用量950萬kg，70%以上仍使用0.004 mm厚度的地膜，撿拾回收僅有50%左右，地膜殘留量約3 kg/667 m2。

1.5農(nóng)村居民生活垃圾造成污染

垃圾無害化處理率低，山東省、市專項資金在縣（市）區(qū)層面被大量用于城區(qū)的垃圾收運，真正用于農(nóng)村垃圾治理的寥寥無幾，村內(nèi)垃圾清運多為村集體墊資，設施缺乏維護，垃圾和污水隨意排放，導致人居生態(tài)環(huán)境惡化。

2治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染工作的問題

2.1對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的重視程度不高

由于農(nóng)村青壯年勞動力大都外出務工經(jīng)商，留守農(nóng)民普遍年齡偏大、文化偏低，生態(tài)環(huán)保種養(yǎng)技術推廣難度大，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者環(huán)保意識不強，法律意識淡薄，盲目追求高產(chǎn)，加大化肥、農(nóng)藥的使用量，隨意丟棄農(nóng)膜，沒有認識到農(nóng)業(yè)環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的負面影響，破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2.2對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理缺乏配套政策和資金投入

各級政府對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的危害，無論是在認識程度、輿論引導，還是在政策配套、資金投入上都有差距，基層干部存在“等、靠、要”的思想。

2.3基層環(huán)保力量不足，技術薄弱

基層尤其是鎮(zhèn)一級沒有專業(yè)環(huán)境管理隊伍，人員少，很多工作無法正常開展。缺少與環(huán)境保護相關的強制性技術規(guī)范和環(huán)境友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)技術規(guī)范，可選用的實用技術較少，對高效污染防治技術推廣力度不夠。

2.4監(jiān)管力度不夠

從監(jiān)管體制上看，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作涉及到農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、供銷社等多個部門。機構改革前，各部門職能交叉重疊、缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，責任權利邊界模糊導致信息溝通不暢、協(xié)作不力、監(jiān)管不到位，沒有形成齊抓共管的局面。從能力上看，基層農(nóng)業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管能力十分薄弱，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）缺乏專門的機構和監(jiān)管隊伍，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染無人管、無力管的現(xiàn)象普遍存在。

3農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的對策與建議

3.1大力宣傳提高認識，切實加強組織領導

廣泛宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)保政策，將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護基本知識作為農(nóng)技培訓的重要內(nèi)容，使農(nóng)民群眾認識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、提供綠色農(nóng)產(chǎn)品是增收致富的重要方式，自覺成為農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治的主力軍。

3.2加強平臺建設，提升污染防控科技支撐水平

針對目前青島市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護存在的科研平臺少、科研力量薄弱、產(chǎn)學研水平不高、科技支撐水平不足等問題，應進一步整合科研院所、高校、企業(yè)的資源和力量，實施農(nóng)業(yè)環(huán)保重大科技項目和重大工程，提升農(nóng)業(yè)環(huán)?；A研究、關鍵技術、產(chǎn)品和設備研發(fā)水平，帶動重點實驗室、工程中心、試驗臺站提質(zhì)、提速、提效。

3.3建立環(huán)境污染治理的生態(tài)補償機制

將農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理項目資金列入各級政府每年的財政預算，逐年加大投入并保證?？顚Ｓ?。同時，整合各部門用于種養(yǎng)殖業(yè)的減排資金，建立政府投入與污染者付費并存的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治專項基金，在保證農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理、畜禽養(yǎng)殖糞便無害化處理等項目正常運行的前提下，對增施有機肥、使用生物農(nóng)藥、秸稈和畜禽排泄物沼氣利用等項目進行政策補貼，逐步把以產(chǎn)量和面積為依據(jù)的農(nóng)業(yè)補貼政策調(diào)整為以質(zhì)量和環(huán)境保護為主的生態(tài)補貼政策。

3.4大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用

推廣養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用、廢舊地膜回收、農(nóng)村垃圾污水集中處理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的應用技術。積極開展農(nóng)業(yè)生態(tài)示范工程，總結農(nóng)作物秸稈綜合利用的經(jīng)驗，推廣秸稈機械化直接還田、養(yǎng)殖場秸稈飼料化利用和蔬菜秸稈生物反應堆技術，使污染治理與發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相結合，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.5調(diào)整農(nóng)業(yè)結構

在青島市實施農(nóng)藥減量控害工程、化肥減量增效工程和有機肥增施替代工程，推進節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色高效發(fā)展。預計到2020年，全市主要農(nóng)作物農(nóng)藥使用量較2015年減少10%以上，農(nóng)藥利用率達到40%以上;全市化肥使用量較2015年減少6%以上，化肥利用率達到40%以上;商品有機肥施用量增加到22萬t;農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.66以上。

3.6完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系建設

在“三品一標”生產(chǎn)基地、各類園區(qū)全面推廣標準化生產(chǎn)，示范和帶動全市標準化生產(chǎn)進程;大力加強“三品一標”認證注冊和保護工作，并加快推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設，進一步加強市場開發(fā)，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價價格體系，倒逼種養(yǎng)業(yè)走綠色發(fā)展之路。

3.7開展畜禽糞便污水綜合治理

合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，建立持續(xù)、高效、生態(tài)平衡的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖生產(chǎn)體系。落實規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的主體責任，嚴格管控畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染排放。推廣干濕分離厭氧處理等技術，實行養(yǎng)殖—沼氣建設配套體系，加強糞便無公害化治理，將畜禽糞便變廢為寶。

3.8禁止銷售使用厚度小于國家標準的農(nóng)用超微膜

開展廢棄農(nóng)膜回收利用工程，扶持本地區(qū)農(nóng)膜回收、加工企業(yè)，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓回收、區(qū)縣分揀貯運、區(qū)域加工利用的廢棄農(nóng)膜回收利用體系。

4結束語

農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重威脅我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全，給我國社會、經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多不利影響。因此，迫切需要轉(zhuǎn)變思路，在現(xiàn)有防控策略的基礎上，進一步深化基礎研究，探索新的防控方向，進一步強化污染防控的技術集成與區(qū)域聯(lián)控，提升生態(tài)服務功能，加強技術的設備化和裝備化，打好環(huán)境污染治理的攻堅戰(zhàn)，為我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善提供技術支持。

（編輯：季 ?鑫）