江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展問題及對(duì)策探究

何鋼 馬學(xué)春

摘 要：隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)出來，越來越多的人開始關(guān)注家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。江蘇省作為我國(guó)綜合發(fā)展水平最高的省份之一，充分利用自身的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，但在發(fā)展過程中也存在一定的問題。深入研究江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)中存在的問題，并提出了應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng);發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）18-0038-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F324.1 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

家庭農(nóng)場(chǎng)是一種新型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，其主要收入來源為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入。家庭農(nóng)場(chǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式存在一定的相似之處，即以家庭成員作為勞動(dòng)力、以家庭承包土地作為耕作用地，但不同之處在于家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品商品化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)規(guī)?；軌?yàn)檗r(nóng)民帶來更多的收入。這就意味著不能將所有農(nóng)場(chǎng)都當(dāng)作家庭農(nóng)場(chǎng)，首先要明確農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的農(nóng)民身份，其次要明確家庭農(nóng)場(chǎng)的勞動(dòng)者是經(jīng)營(yíng)者的家庭成員，并且還要明確農(nóng)場(chǎng)的收入為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入[1-2]。

1 ?培育和發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的意義

長(zhǎng)期以來，我國(guó)存在著農(nóng)業(yè)用地分布零散的問題，這不利于農(nóng)業(yè)資源的合理配置。大部分農(nóng)民以人力為主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，效率較低，如果發(fā)生氣象災(zāi)害或市場(chǎng)行情劇烈變動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收益降低甚至血本無歸，因此我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民的收入都不高。家庭農(nóng)場(chǎng)能夠有效地整合土地資源，集中資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者能夠有目的、系統(tǒng)化地管理農(nóng)場(chǎng)，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益[3]。

家庭農(nóng)場(chǎng)有一定的規(guī)模，可以充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，如機(jī)械技術(shù)、灌溉技術(shù)。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的影響下，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者能夠節(jié)約大量的人力資源，并提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。與此同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量要求更高，經(jīng)營(yíng)者可以在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面取得一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果家庭農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品能夠滿足某些當(dāng)?shù)厣r超市或餐廳的需求，那么就能夠形成長(zhǎng)期合作，從而使家庭農(nóng)場(chǎng)獲得較為穩(wěn)定的收入[4]。

2 ?江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這不僅加快了我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程，還提高了我國(guó)城市化水平，使得農(nóng)民趨向于進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷流失，農(nóng)村從業(yè)人員以留守婦女與老人居多，農(nóng)村荒地面積不斷增加。為了扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，鼓勵(lì)支持家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。自2013年以來，江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)總體呈現(xiàn)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)，具體發(fā)展情況見表1。

經(jīng)過多年的發(fā)展，截至2018年底，江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積達(dá)到63.7萬hm2，約占耕地面積的14%，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積13.6 hm2，全省經(jīng)營(yíng)面積6.6～20 hm2的家庭農(nóng)場(chǎng)超過53%，糧食類家庭農(nóng)場(chǎng)的平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模17.4 hm2。江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)作物種類以糧食類為主導(dǎo)，全省55%的家庭農(nóng)場(chǎng)從事糧食種植，經(jīng)營(yíng)面積占全省家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積的63%;園藝類家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量和經(jīng)營(yíng)面積分別占總數(shù)的19%和13%;水產(chǎn)類和種養(yǎng)類家庭農(nóng)場(chǎng)也占據(jù)較高比重。

江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)主呈現(xiàn)知識(shí)型、年輕化特征，全省中專及以上學(xué)歷的家庭農(nóng)場(chǎng)主接近43%，其中本科及以上學(xué)歷的有703個(gè)，占1.66%。全省家庭農(nóng)場(chǎng)主平均年齡48.3歲，90%的農(nóng)場(chǎng)主年齡在60歲以下，50歲以下的占58%，40歲以下的占19%。

3 ?江蘇家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展過程存在問題

3.1 ?融資問題

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式不同，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模較大，前期需要投入大量資金來支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用、農(nóng)具費(fèi)用、種子和肥料費(fèi)用以及相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言，他們自身的資金有限，只能通過向他人借款和政府支農(nóng)專項(xiàng)資金來填補(bǔ)資金缺口。事實(shí)上，向他人借款的作用較小，政府支農(nóng)專項(xiàng)資金的作用更大。然而，江蘇省所設(shè)立的政府支農(nóng)專項(xiàng)資金并不是專門用于扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的資金，因此融資問題是對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者影響較大的問題。

3.2 ?土地流轉(zhuǎn)問題

我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從而保證每家每戶都能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，但同時(shí)也造成了農(nóng)業(yè)用地分散的狀況。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)來解決農(nóng)業(yè)用地分散的問題，前提是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者需要處理好土地之間的流轉(zhuǎn)問題。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，存在土地流轉(zhuǎn)年限不明確、某一方臨時(shí)改變年限等問題，這些都不利于家庭農(nóng)場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展。另外，有些農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過親戚、朋友關(guān)系來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。雙方如果沒有形成正式的書面協(xié)議，或者協(xié)議中的一些條款不夠清晰，那么可能導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛，從而影響了家庭農(nóng)場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)。

3.3 ?家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)較低

我國(guó)明確規(guī)定了家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者必須是農(nóng)村戶口，因此只能由農(nóng)民來經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)。目前，我國(guó)大部分農(nóng)民的文化素質(zhì)不高，對(duì)科學(xué)技術(shù)的掌握程度較低，因此由農(nóng)民轉(zhuǎn)型而來的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者也存在同樣的問題。他們習(xí)慣于傳統(tǒng)耕作方式，忽視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的便利性，極大地限制了現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。因此，江蘇省政府還需要繼續(xù)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的重視，積極培育專門指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)的人員，以便為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供相應(yīng)幫助，進(jìn)一步提高全省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展水平[5-6]。

4 ?江蘇省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展對(duì)策

4.1 ?為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者搭建良好的融資體系

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言，良好的融資體系是開展后續(xù)工作的前提。只有建立好融資體系，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者才能夠更好地施展拳腳，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

首先，必須要完善江蘇省政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策。政府財(cái)政部門應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐募彝マr(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行實(shí)地考察，根據(jù)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)的總體規(guī)模、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及率、基礎(chǔ)設(shè)施完善情況等制定相應(yīng)的補(bǔ)貼方案，進(jìn)一步發(fā)揮江蘇省在全國(guó)范圍內(nèi)的示范作用。

其次，要為家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供一定的信貸保障。一些大型金融機(jī)構(gòu)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的支持力度不夠，政府應(yīng)積極引導(dǎo)這些金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村設(shè)立辦事處，為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供便利的信貸服務(wù)[7]。

再次，對(duì)于早已扎根于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)信用合作社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，要鼓勵(lì)其繼續(xù)加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)支持。

4.2 ?完善土地流轉(zhuǎn)渠道

對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者而言，要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，必定要進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。從目前來看，大多數(shù)農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。一方面是他們將土地作為一種“退路”，即便他們從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，生活水平得到了改善，但還是不愿意將土地交給他人;另一方面是農(nóng)民將土地視為一種保障，認(rèn)為有了土地就能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足。因此，要使農(nóng)民主動(dòng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，先要解決他們的后顧之憂。對(duì)于在城市發(fā)展的農(nóng)民而言，政府要制定合理的購房?jī)?yōu)惠政策，使他們能夠在城市中立足，從而主動(dòng)地將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者，并獲得額外的收益。對(duì)于安全感較低的農(nóng)民而言，政府和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者可以為他們提供一定的生活保障，使他們?cè)跊]有土地的情況下能夠維持正常生活，從而主動(dòng)地將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者[8-9]。

4.3 ?提高對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的要求

家庭農(nóng)場(chǎng)作為新型的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要配備綜合素質(zhì)較高的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。這就要求政府從以下兩個(gè)方面著手。其一，積極引導(dǎo)一些受教育程度較高的農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，同時(shí)為他們制定相應(yīng)的補(bǔ)助和優(yōu)惠政策。其二，通過開展與家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)的定向培訓(xùn)項(xiàng)目，做好家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)工作，使家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者能夠積極地運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并進(jìn)一步對(duì)其他農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)生積極影響。另外，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者要發(fā)揮自身的能動(dòng)性思維，積極探索新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并逐漸擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的影響力，使越來越多的農(nóng)民能夠加入到創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的行列中。

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