農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“三資”管理問題與對(duì)策研究

呂艷

摘 要：“三資”包括集體資金、資產(chǎn)和資源。從表面上看，“三資”代表眾多農(nóng)民辛苦耕作的回報(bào)，與民生息息相關(guān)。從更加深刻的角度來分析，“三資”是保證農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。將目前農(nóng)村集體“三資”管理存在的不合理且低效的工作環(huán)節(jié)作為研究對(duì)象，尋找整個(gè)流程中需要整改的部分，進(jìn)而提出針對(duì)性的解決對(duì)策，以期達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理模式的效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì);“三資”;對(duì)策

文章編號(hào)：1004-7026（2019）18-0063-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)以較高的速度發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平也有較大提高，越來越接近農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各方面的發(fā)展，管理模式卻沒有發(fā)生相應(yīng)的變化，嚴(yán)重影響了農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程，降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的可能性。因此，盡早發(fā)現(xiàn)管理模式中存在的問題并加以整改是非常緊急且必要的。以調(diào)查研究得來的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“三資”管理存在的問題，提出相關(guān)對(duì)策。

1 ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體“三資”存在的問題

1.1 ?缺少相關(guān)人才，工作未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

農(nóng)村集體“三資”的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理和監(jiān)察的能力，但在實(shí)際中，相關(guān)部門的一線工作人員嚴(yán)重不足，且在職的一線工作人員大多存在職業(yè)素質(zhì)不過關(guān)的問題。人數(shù)過少和專業(yè)素質(zhì)缺乏這兩個(gè)問題疊加在一起，給相關(guān)工作會(huì)帶來極大的負(fù)面影響。在這樣的情況下，行管部門難以及時(shí)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)，對(duì)其進(jìn)行維護(hù)和監(jiān)察的相關(guān)工作也存在滯后，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理混亂[1]。

1.2 ?集體資源管理流程不規(guī)范

對(duì)于農(nóng)民來說，土地是非常重要的資源，能給農(nóng)民帶來大部分的收入和食物。但與這項(xiàng)重要資源相關(guān)的工作卻難以按照正規(guī)流程開展，不僅存在拖欠租金、隨意改動(dòng)土地轉(zhuǎn)手價(jià)格等不正規(guī)行為，甚至出現(xiàn)了私自流轉(zhuǎn)集體資源的情況。同時(shí)，部分投機(jī)取巧的人員不按照規(guī)定對(duì)土地資源進(jìn)行利用，擅自改變用地性質(zhì)，例如私自挖洞建魚塘、種樹苗、違章搭建等，這些行為給相關(guān)的管理工作帶來了極大的不便。

1.3 ?部分產(chǎn)權(quán)歸屬問題

想要優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”的相關(guān)管理工作，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是非常必要的。但在相關(guān)工作的開展中發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬十分混亂，根本無法做到明確分配。造成這種情況的主要原因是相關(guān)工作前期管理混亂，如經(jīng)過人事變動(dòng)后，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬更加難以判斷，無法確定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的歸屬，這種情況不僅出現(xiàn)在小規(guī)模的組織中，甚至涉及到村鎮(zhèn)級(jí)別的集體經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)有和集體之間的產(chǎn)權(quán)歸屬也存在問題。

1.4 ?監(jiān)管部門工作不到位

集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理流于形式，沒有帶來正面影響，雖然大部分經(jīng)濟(jì)組織都有監(jiān)事會(huì)，但大部分成員都是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，這無形中為監(jiān)事會(huì)的工作增加了難度。認(rèn)真履行監(jiān)事會(huì)的職責(zé)就有“得罪”村干部的風(fēng)險(xiǎn)，降低了監(jiān)事會(huì)成員工作的積極性，即使工作人員有認(rèn)真工作的想法，還可能面臨年紀(jì)大沒有精力和缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)等問題，最后的結(jié)果就是民主監(jiān)督僅存在于口頭上，沒有讓相關(guān)工作變得更加正規(guī)。這樣的監(jiān)事會(huì)不僅對(duì)工作沒有積極影響，還會(huì)在以后的整改工作中成為不利因素。

1.5 ?農(nóng)村發(fā)展資源投入問題

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從相關(guān)政策和資源傾斜的方向可以看出政府支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的決心。但目前對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)的政策傾斜和相關(guān)資源的援助并不能滿足農(nóng)業(yè)高速發(fā)展所需要的資源，其原因在于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等都遠(yuǎn)低于應(yīng)有水平，所以政府加大對(duì)農(nóng)村的投入對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展是非常有必要的。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)于資源的需求也越來越大，需要更多的財(cái)力、物力、人才和技術(shù)的支持，因此需要政府改變工作方向，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 ?解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村集體“三資”問題的對(duì)策

2.1 ?吸納相關(guān)人才，通過培訓(xùn)提高人員工作能力

針對(duì)相關(guān)工作部門因?yàn)槿耸植蛔愣鴮?dǎo)致辦事能力低下的問題，可以定期組織學(xué)習(xí)農(nóng)村相關(guān)政策和法律規(guī)定，同時(shí)引導(dǎo)一線工作人員學(xué)習(xí)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)和財(cái)會(huì)知識(shí)。要拓展更多的渠道，吸納相關(guān)人才，主要招收年輕但有較高業(yè)務(wù)水平的會(huì)計(jì)人員加入農(nóng)經(jīng)工作。通過以老帶新，讓有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的員工指導(dǎo)年輕、有責(zé)任心的新員工。通過以上方式不斷擴(kuò)大隊(duì)伍，提高相關(guān)部門的業(yè)務(wù)能力。

2.2 ?制度規(guī)范化

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理并不缺少制度，問題在于部分規(guī)章制度不符合實(shí)際情況，需要收集意見，讓規(guī)章制度更加人性化且符合實(shí)際情況。需要整改的有財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部責(zé)任分配制度、相關(guān)考核方法等，同時(shí)調(diào)整或者修改應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的方法。

2.3 ?明確產(chǎn)權(quán)歸屬問題

在明確產(chǎn)權(quán)歸屬的相關(guān)問題上，要遵循一個(gè)原則，即“誰(shuí)進(jìn)行的投資，誰(shuí)就獲得所有權(quán)，誰(shuí)就擁有最終收益”。依靠這條原則，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理分配。具體來說，集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門處理。在這個(gè)過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)章辦事，需要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，避免出現(xiàn)混亂的產(chǎn)權(quán)分配。由于復(fù)雜情況造成資產(chǎn)權(quán)屬不明的情況，需讓相關(guān)組織或人員提出產(chǎn)權(quán)界定申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門需收集相關(guān)資料，根據(jù)資料提出合理、公平的處理意見[2]。

2.4 ?調(diào)動(dòng)積極性，加強(qiáng)民主監(jiān)督效果

集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的管理不能停留在形式主義上，要充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督能力。監(jiān)事會(huì)應(yīng)對(duì)每一筆存疑的賬目進(jìn)行追查，并要求相關(guān)人員給出合理的解釋。同時(shí)，監(jiān)事會(huì)應(yīng)該定期對(duì)賬務(wù)的狀況和問題進(jìn)行討論和梳理，并依據(jù)討論的結(jié)果向相關(guān)人員提出符合實(shí)際情況的建議。效果不能停留在表面，要做好集體經(jīng)濟(jì)組織和政府間的工作。同時(shí)，應(yīng)保證相關(guān)部門的信息公開透明，讓每位工作人員都積極參與到“三資”管理的工作中。

2.5 ?加大資源傾斜力度

農(nóng)村的發(fā)展取得了良好效果，這與政府的政策支持和資源傾斜密不可分。政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，農(nóng)村發(fā)展將會(huì)進(jìn)入第二個(gè)高速發(fā)展時(shí)期，不僅需要在財(cái)政、技術(shù)和政策方面投入資源，還需要號(hào)召農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。另外，政府可以將政策扶持的重心倒向信貸支持和金融幫扶兩個(gè)方面，這樣不僅能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供正面的引導(dǎo)，同時(shí)激發(fā)農(nóng)民為從事生產(chǎn)的積極性，進(jìn)一步加快農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)，刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 ?結(jié)束語(yǔ)

集體資金、資產(chǎn)和資源是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要處理的問題。就目前我國(guó)的實(shí)際情況來看，“三資”問題難以在短時(shí)間內(nèi)解決。正因如此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，同時(shí)解決管理問題，讓農(nóng)村徹底擺脫落后的管理模式，使其更快、更平穩(wěn)地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐建明.淺論農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“三資”管理存在的問題與對(duì)策[J].中國(guó)商論，2019（16）：122-123.

[2]常春紅.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（16）：58-59.

[3]馮遵義.加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017（19）：4.