傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展過程中新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀與對策

李麗 董亦婷

摘 要：傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)發(fā)展過程中，農(nóng)民占據(jù)著重要地位，發(fā)揮著不可替代的作用。根據(jù)河南省實際情況，描述了新型職業(yè)農(nóng)民概念，探索了新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵與發(fā)展現(xiàn)狀，針對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作中的突出矛盾和問題，提出了有效的解決措施。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育體系;基礎(chǔ)教育

文章編號：1004-7026（2019）18-0013-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F323.6 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

我國農(nóng)業(yè)正在實現(xiàn)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的巨大飛躍，農(nóng)村勞動力就業(yè)也由原來第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。農(nóng)村勞動力大量流失，給開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來了新的問題。怎樣利用好農(nóng)村勞動力，成為農(nóng)業(yè)工作的重中之重。

從國家政策方面來看，我國自2012年開始開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。隨著農(nóng)民職業(yè)化速度不斷加快，新型職業(yè)農(nóng)民培育的新格局已經(jīng)初步形成[1]。國家政策支持是新型職業(yè)農(nóng)民蓬勃發(fā)展的基石和前提。我國逐步建立了由政府部門領(lǐng)頭、其他農(nóng)業(yè)部門相互配合協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)相關(guān)社會團(tuán)體共同參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育格局。

2 ?新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵界定

傳統(tǒng)農(nóng)民的認(rèn)定主要遵從占有一定數(shù)量的農(nóng)田、較長時間從事農(nóng)業(yè)相關(guān)工作、收入來源主要依靠生產(chǎn)和經(jīng)營性的農(nóng)業(yè)活動，及長期生活范圍和居住地點都在農(nóng)村社區(qū)等4個方面。新型職業(yè)農(nóng)民指的是能夠主動迎合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較高科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德水平，具備一定教育水平、管理能力及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的職業(yè)農(nóng)民[2]。

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民不可混為一談，兩者區(qū)別主要在于：首先，新型職業(yè)農(nóng)民對現(xiàn)代先進(jìn)經(jīng)營理念能夠敏銳察覺并掌握;其次，新型職業(yè)農(nóng)民在素質(zhì)上發(fā)展更加多樣和全面;再次，在農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)活動所取得的收入方面，新型職業(yè)農(nóng)民的收入有了質(zhì)的飛躍;最后，新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代生產(chǎn)方式和銷售方式的踐行者。

3 ?河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展?fàn)顩r

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國農(nóng)民人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了比例變化。研究新型職業(yè)農(nóng)民，首先要了解新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀。

3.1 ?河南省農(nóng)民素質(zhì)概述

較全國人口素質(zhì)而言，河南省人口受教育水平并不高，處于中游位置。教育資源不均衡分配，直接導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的滯后[3]。因此，當(dāng)務(wù)之急是要從源頭出發(fā)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。隨著國家GDP穩(wěn)健上升和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，河南省農(nóng)民收入狀況有了明顯改善。2017年，河南省農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)下降到31%，比2007年降低了11.3%。這表明近些年來農(nóng)村各層級的人均可支配收入都有了提高，農(nóng)民整體生活水平有所提升[4]。

3.2 ?河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳數(shù)據(jù)，2018年河南省各級分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)69 643人。在新型職業(yè)農(nóng)民培育活動中，河南省對精準(zhǔn)扶貧對象培育計劃作出統(tǒng)籌安排，提高對貧困地區(qū)關(guān)注，安排53個貧困縣“兩專型”職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)15 058萬人[5]。

預(yù)計到2020年，河南省新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模達(dá)到100萬人以上。河南省將支持職業(yè)院校采用“半農(nóng)半讀”“農(nóng)學(xué)交替”等方式開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育和實用技術(shù)培育。

河南省將加快“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施信息進(jìn)村入戶工程，完善涉農(nóng)信息服務(wù)平臺，促進(jìn)各類產(chǎn)品和服務(wù)對接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。預(yù)計到2020年，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將達(dá)到25萬家以上。

此外，河南省還將在20個產(chǎn)糧大縣開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點，加大對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，探索土地增值渠道和收益分配辦法[6]。

4 ?現(xiàn)階段河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育存在問題

4.1 ?農(nóng)民基礎(chǔ)教育實施不到位

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資源不合理分配，城鄉(xiāng)貧富差距不斷拉大，城市和鄉(xiāng)村在教育設(shè)施和師資力量方面產(chǎn)生明顯差距。國家對河南省農(nóng)村教育投資不足，導(dǎo)致河南省農(nóng)民整體受教育程度不高。受個人條件限制，一些受教育程度極低的農(nóng)民對新知識和新技術(shù)接受能力極弱。

此外，很多農(nóng)民缺乏學(xué)習(xí)場地及學(xué)習(xí)內(nèi)容。較城市而言，大部分農(nóng)民在基礎(chǔ)教育階段接受的只是單純應(yīng)試教育，沒有做到全面發(fā)展。農(nóng)民對計算機(jī)及其他信息傳播媒介的操作方式不熟悉，進(jìn)一步制約了對新知識和新技術(shù)的學(xué)習(xí)。

4.2 ?培育對象缺乏學(xué)習(xí)熱情

工作強(qiáng)度大、收入較低、社會地位較低，是人們對傳統(tǒng)農(nóng)民的固有印象。因此，大部分農(nóng)民都不希望下一代繼續(xù)務(wù)農(nóng)。資料顯示，截至2018年，河南省農(nóng)村常住人口為4 764萬人，占河南省人口總數(shù)的49.845%，而2008年農(nóng)村常住人口為6 146萬人，占比為65.66%。短短10年間，河南省農(nóng)村人口減少了1 382萬人[7]。

具備學(xué)習(xí)能力的青年大多選擇外出務(wù)工，留守勞動力大多年紀(jì)較大，對學(xué)習(xí)失去了興趣。很多農(nóng)民因交通和家庭情況等原因，對外出培育興趣索然，無法切實參與到新知識和新技術(shù)的學(xué)習(xí)中。

4.3 ?培育對象供需矛盾

農(nóng)民收入很低，因此很多青年農(nóng)民更傾向于到收入高的城市工作。河南省大部分農(nóng)村家庭很少有大塊連續(xù)土地，土地分布比較分散。擁有分散土地的農(nóng)戶面對自然災(zāi)害等風(fēng)險時很難抵抗[8]。同時，農(nóng)戶缺乏文化素質(zhì)改變這種現(xiàn)狀，很多農(nóng)民子女寧愿背井離鄉(xiāng)去很遠(yuǎn)的地方打工，也不愿在家務(wù)農(nóng)。新生代農(nóng)民流失，造成新職業(yè)農(nóng)民培育對象供給和需求極度不平衡。仍駐守在農(nóng)村的留守勞動力，因為年紀(jì)過大等原因，缺乏學(xué)習(xí)熱情，進(jìn)一步拉大了新興職業(yè)農(nóng)民培育對象供給和需求的差距[9]，從而給新型職業(yè)農(nóng)民培育工作加大了難度。

4.4 ?培育機(jī)構(gòu)對培育對象的選拔不夠精準(zhǔn)

河南省很多地方對培育對象的選拔缺乏規(guī)則，培育對象混亂且不固定。很多培育對象“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，培育效果大打折扣。培育機(jī)構(gòu)對培育對象的選拔不夠精準(zhǔn)，也導(dǎo)致一些想學(xué)習(xí)的農(nóng)民由于對培育課程和制度的失望而放棄學(xué)習(xí)。長期在外打工的務(wù)工人員缺乏培育動機(jī)和條件，對培育工作提不起興趣。

在新型職業(yè)農(nóng)民培育對象選擇方面，應(yīng)該更加精準(zhǔn)化，不應(yīng)把培育對象與所有農(nóng)民劃等號。精準(zhǔn)選拔出培育對象，開展針對性培育，可以使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作效率大大提高。

4.5 ?培育體系不夠完善

河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作已經(jīng)取得了一些成效，但新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不夠成熟，還有很多需要優(yōu)化和完善的地方。比如河南省沒有制定專門針對新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策，相關(guān)機(jī)構(gòu)在開展工作時缺乏法律和政策依據(jù)。

當(dāng)前河南省培育機(jī)構(gòu)的培育內(nèi)容較為籠統(tǒng)，沒有根據(jù)河南省實際情況制定針對性的培育內(nèi)容，導(dǎo)致培育內(nèi)容與實際需要不匹配。

此外，河南省培育工作結(jié)束后，對培育效果缺乏合適的衡量標(biāo)準(zhǔn)，無法對培育效果進(jìn)行量化分析查找不足。

4.6 ?培育反饋收集工作有所缺失

河南省注重培育過程的各個環(huán)節(jié)，而忽略了培育結(jié)果反饋。一些工作人員認(rèn)為，培育課程完結(jié)就代表培育工作結(jié)束，其實不然。反饋內(nèi)容可以對新一輪工作開展給予建設(shè)性意見，有助于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不斷調(diào)整和改進(jìn)。

目前，河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重點放在培育過程的資金流向、學(xué)習(xí)場地選擇、師資來源和培育內(nèi)容等方面，幾乎沒有一個培育機(jī)構(gòu)對效果反饋引起足夠的重視。建立反饋機(jī)制，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作有很大影響。反饋機(jī)制缺乏，進(jìn)一步削弱了農(nóng)民對培育工作的熱情。

5 ?河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育對策

5.1 ?加大基礎(chǔ)教育投資

基礎(chǔ)教育作為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的第一環(huán)，是后續(xù)工作的基礎(chǔ)。國家要加強(qiáng)對農(nóng)民基礎(chǔ)教育的重視，提高教師待遇，改善教室硬件設(shè)施，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上多下功夫，給予農(nóng)村基礎(chǔ)教育更多的獎勵和扶持政策。河南省應(yīng)發(fā)揮教育部門主體作用，對城市和農(nóng)村教育資源進(jìn)行整合分配，利用學(xué)校之間的帶動作用，改善農(nóng)村教學(xué)環(huán)境。通過財政撥款和企業(yè)募集等方式，給新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提供資金支持。

5.2 ?實施扶持和獎勵政策

河南省政府可對新型職業(yè)農(nóng)民實行以下扶持政策。首先，免費提供所有新型職業(yè)農(nóng)民培育課程、生產(chǎn)技能和所有學(xué)習(xí)的影像資料。其次，積極聘請科研院所負(fù)責(zé)人、業(yè)界權(quán)威人士組成專家團(tuán)隊，對新型職業(yè)農(nóng)民培育的教師進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，為農(nóng)民提供更好的學(xué)習(xí)體驗。

河南省政府可對新型職業(yè)農(nóng)民實行以下獎勵政策。首先，可以對積極參加新型職業(yè)農(nóng)民培育工作并順利完成課程的農(nóng)民給予一定資金獎勵。其次，評選表現(xiàn)優(yōu)異、學(xué)習(xí)良好的農(nóng)民，頒發(fā)證書，發(fā)放物質(zhì)獎勵。再次，已經(jīng)完成培育課程的新型職業(yè)農(nóng)民，可以優(yōu)先享受國家農(nóng)業(yè)活動政策，優(yōu)化貸款審批政策，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民把理論付諸實踐。最后，對新型職業(yè)農(nóng)民子女考入農(nóng)業(yè)院?；驈氖罗r(nóng)業(yè)相關(guān)活動，給予一定獎勵和政策支持。

5.3 ?以需定求，合理利用資源

農(nóng)村勞動力大量流失，直接導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民缺乏足夠培育對象，出現(xiàn)培育對象供不應(yīng)求的情況。政府應(yīng)利用宏觀調(diào)控，改善培育模式，通過實地走訪等方式了解農(nóng)民培育效果，積極宣傳新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，并給予一定的獎勵，吸引更多農(nóng)民參與到新職業(yè)農(nóng)民培育的工作中。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)專業(yè)院校的合作，加強(qiáng)對新型職業(yè)農(nóng)民培育知識的普及，鼓勵年輕一代參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中。培育機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)民需求，為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)的便利條件，要根據(jù)河南省實際情況制定培育課程。

5.4 ?建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫

培育對象選拔混亂，會使培育效果大打折扣。建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫，確保精確選擇培育對象。逐個采集培育對象的姓名、性別及受教育程度等信息并錄入數(shù)據(jù)庫，根據(jù)人員流動情況及時更新，并實時顯示培育課程的學(xué)習(xí)情況。

這樣，培育機(jī)構(gòu)能精準(zhǔn)了解每個培育對象的學(xué)習(xí)進(jìn)程，保證培育過程的公正和透明。建立職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫可以對培育對象進(jìn)行分類和篩選，根據(jù)不同對象需求安排不同課程，有針對性地提升農(nóng)民素質(zhì)和勞作方式，促進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。

5.5 ?加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)

加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民體系建設(shè)，需要政府、培育機(jī)構(gòu)和農(nóng)民共同完善方案和調(diào)整機(jī)制，使體系更加完善。應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、地方單位協(xié)調(diào)的戰(zhàn)略方針，把政府放在首位，從宏觀調(diào)控和政策扶持等方面利用政府主導(dǎo)作用制定政策方案。培育機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格選擇職業(yè)農(nóng)民培育對象，對培育內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，在培育模式上積極尋求創(chuàng)新，加強(qiáng)與企業(yè)和學(xué)校的合作，圍繞農(nóng)民需要制定方案。建立完善監(jiān)督評價體系，對河南省新型職業(yè)農(nóng)民培育效果作出評價。

5.6 ?建立培育反饋機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作大多由政府和培育機(jī)構(gòu)組織并進(jìn)行監(jiān)督考察。政府組織評估有一定的好處但也有一些弊端，容易產(chǎn)生評估不到位、忽略細(xì)節(jié)等問題。因此，要建立一個完善的反饋系統(tǒng)，對培育內(nèi)容和效果實施有效監(jiān)督，給農(nóng)民提供反饋問題的渠道。

引入第三方機(jī)構(gòu)，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作效果進(jìn)行考察和評估。第三方機(jī)構(gòu)的引入可以有效地避免政府工作的隱蔽性和滯后性，使培育效果更加公正和透明。

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