調(diào)控政策下北京市民的購車選擇

李紅莉

摘 要：北京市2011年實(shí)施小客車搖號政策以來，市民理論上有五種購車選擇：（1）繼續(xù)等待不可預(yù)期的普通小客車指標(biāo)中簽;（2）繼續(xù)等待可預(yù)期的新能源小客車指標(biāo)中簽;（3）租用中簽個(gè)人的車牌購車;（4）購買外地號牌車輛在京使用;（5）五環(huán)外居民購買京牌皮卡彌補(bǔ)剛需。隨著外地號牌車輛84天管控政策即將實(shí)施，北京市民實(shí)際上購車選擇非常有限。在北京市城市綜合承載力的客觀約束下，調(diào)控政策在一定范圍內(nèi)還有改進(jìn)空間。未考慮家庭剛需用車、不允許車牌號合法轉(zhuǎn)讓和不允許多輛京牌號車家庭帶車牌號轉(zhuǎn)讓是影響調(diào)控政策實(shí)施有效性的主要因素。

關(guān)鍵詞：搖號政策 限行政策 補(bǔ)貼政策 新能源汽車

北京市2011年開始實(shí)施小客車數(shù)量調(diào)控和配額管理制度（以下稱為搖號政策）。2014年為促進(jìn)車輛能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在總配額不變的情況下增加了新能源小客車指標(biāo)，單設(shè)搖號池?fù)u號。2015年10月北京市將新能源汽車指標(biāo)搖號改為根據(jù)年度指標(biāo)排隊(duì)順序直接配置。搖號政策通過行政手段限制了北京市民的有效購車需求，但沒有從根本上解決市民日益增長的用車需求。2011年與搖號政策同步出臺(tái)了限制外地車進(jìn)入京五環(huán)并需辦理進(jìn)京通行證的政策。2018年6月官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，五環(huán)外居住區(qū)停放外地號牌車占比已達(dá)到15%至29%?；谶@種現(xiàn)狀，2018年6月北京市政府出臺(tái)了更為嚴(yán)厲的限制外地號牌車進(jìn)京政策，2019年11月1日將實(shí)施外地號牌車每年最多在京六環(huán)路內(nèi)行駛84天的交通管理措施。這一措施精準(zhǔn)打擊了市民購買外地號牌車的選擇。2019年3月財(cái)政部發(fā)通知2019年6月25日以后不給予新能源私人汽車購置補(bǔ)貼。調(diào)控政策的不斷出臺(tái)，使得擁有2000多萬人口的北京市民在購車選擇上受到政策多途徑封堵，面臨的買車難用車難問題沒有得到根本上的解決?，F(xiàn)行的搖號政策、限行政策和補(bǔ)貼政策是影響北京市民購車的主要外在因素。

一、調(diào)控政策

（一）搖號政策

搖號政策產(chǎn)生于公共資源供給不足與公民需求增長之間的矛盾，搖號政策作為緩解矛盾的手段出現(xiàn)，并且在優(yōu)化公共資源配置方面發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)供需出現(xiàn)矛盾的時(shí)候，通?？梢酝ㄟ^縮小需求和擴(kuò)大支出實(shí)現(xiàn)平衡，但是公共交通資源的供給已經(jīng)趨于飽和，只能試圖從縮小公民需求方面著手。政府通過“搖號”政策行使自己的職能，將資源分配到搖到號的公民手中，從而完成公共資源的定向配置。

北京市2011年實(shí)施小客車搖號政策以來，實(shí)現(xiàn)了小客車數(shù)量合理有序增長，為緩解城市道路交通擁堵和減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放做出了巨大貢獻(xiàn)。如圖1所示，2011年1月至2018年12月底，北京市私人汽車凈增1046萬輛，年增速由2010年的247%降至2018年的25%。同期，常住人口從2010年的19619萬人增加到2018年的21542萬人，增長1923萬人。而交通指數(shù)由2010年的61降至2018年的57左右，擁堵態(tài)勢有所好轉(zhuǎn)，但還是處于中度擁堵水平。

（二）限行政策

限行政策是指政府的交通管理部門根據(jù)法律、法規(guī)，通過行政手段對車輛和行人在道路上通行以及其他與交通有關(guān)的活動(dòng)所制定的帶有疏導(dǎo)、禁止、限制或指示性質(zhì)的具體管理規(guī)定。

北京市2008年10月11日開始，連續(xù)實(shí)施了三個(gè)階段的機(jī)動(dòng)車按車牌尾號工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施，為減少機(jī)動(dòng)車污染物排放，改善全市空氣質(zhì)量和緩解城市交通擁堵，提高交通出行效率做出了積極貢獻(xiàn)。2010年4月發(fā)布的《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行交通管理措施的通告》沿用至今。2011年在機(jī)動(dòng)車保有量比2007年增加185萬輛的情況下，2008年10月至2011年底工作日高峰時(shí)段平均交通指數(shù)為54（輕度擁堵），比2007年（無限行）平均交通指數(shù)754（中度擁堵）下降了284%。2011年1月1日北京市出臺(tái)政策規(guī)定外地牌號車在京五環(huán)內(nèi)行駛需辦理進(jìn)京通行證，高峰時(shí)段禁止駛?cè)胛瀛h(huán)。2019年11月1日北京市將實(shí)施外地號牌車每年最多在京六環(huán)路內(nèi)行駛84天的交通管理措施。

（三）補(bǔ)貼政策

補(bǔ)貼政策即在結(jié)構(gòu)失衡或出現(xiàn)供給“瓶頸”時(shí)政府提供各種形式的財(cái)政補(bǔ)貼，以保護(hù)特定的產(chǎn)業(yè)及地區(qū)經(jīng)濟(jì)。財(cái)政補(bǔ)貼政策是國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)各方面利益分配關(guān)系的經(jīng)濟(jì)杠桿，也是發(fā)揮財(cái)政分配機(jī)制作用的特定手段。是世界上許多國家政府運(yùn)用的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。財(cái)政補(bǔ)貼作為一種宏觀調(diào)控手段，可被政府用來實(shí)現(xiàn)多種政策目標(biāo)。

為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2015年4月財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委（以下簡稱四部委）下發(fā)《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號），中央財(cái)政對購買新能源汽車給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步退坡。如表1所示，2016年對續(xù)航里程100km至150km的純電動(dòng)乘用車補(bǔ)貼25萬元，150km至250km補(bǔ)貼45萬元，大于等于250km補(bǔ)貼55萬元。2017年補(bǔ)貼全部退坡20%。2018年續(xù)航里程補(bǔ)貼門檻提高至150km，150km至200km補(bǔ)貼退坡85%，200km至250km補(bǔ)貼退坡58%，250km至300km補(bǔ)貼退坡48%，300km至400km補(bǔ)貼退坡23%，大于400km補(bǔ)貼退坡11%。2019年續(xù)航里程補(bǔ)貼門口進(jìn)一步提高至250km，250km至300km補(bǔ)貼退坡67%，300km至400km補(bǔ)貼退坡67%，大于400km補(bǔ)貼退坡55%。2019年3月財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》顯示，2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。過渡期后，地方將不再對新能源汽車（新能源公交車和燃料電池汽車除外）給予購置補(bǔ)貼。

二、北京市民的購車選擇

在政府調(diào)控政策影響下，北京市民目前只有五種購車選擇：

（一）繼續(xù)等待不可預(yù)期的普通小客車指標(biāo)中簽

2011年北京市實(shí)施小客車調(diào)控政策以來，個(gè)人申請購車人數(shù)從2011年1月187萬增至2019年1月3136萬人，凈增2949萬人（見圖2）。普通油車中簽比例由2011年第1期的94%降至2019年第1期的02%。2019年6月中簽比例進(jìn)一步降低。目前搖號政策中簽比例被北京市民戲稱為比中彩票還難。

（二）繼續(xù)等待可預(yù)期的新能源小客車指標(biāo)中簽

2014年1月1日，北京市開始示范應(yīng)用新能源小客車單設(shè)搖號池，申請條件與普通指標(biāo)條件一致。如圖3所示，2014年1月新能源汽車指標(biāo)個(gè)人申請數(shù)量為1428人，配置指標(biāo)為1666個(gè)，全部配置還有富余，官方統(tǒng)計(jì)配置指標(biāo)全部購車沒有人放棄。為落實(shí)國務(wù)院9月29日常務(wù)會(huì)議精神，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，2015年第5期示范應(yīng)用新能源小客車指標(biāo)實(shí)行新政策，向所有通過資格審核的申請人直接配置。2016年第1期新能源指標(biāo)個(gè)人申請數(shù)量為12214個(gè)，棄號率達(dá)到326%。2017年第1期個(gè)人申請數(shù)量為40328人，棄號率降至187%。2018年第1期個(gè)人申請數(shù)量達(dá)到296723人，棄號率降至0，而且全年購車指標(biāo)只能滿足本期26%的申請人。2019年第1期個(gè)人申請數(shù)量增至443636人，全年指標(biāo)全部用盡，后續(xù)市民申請新能源購車指標(biāo)已經(jīng)排隊(duì)至8年以后。目前搖號政策普通汽車指標(biāo)和新能源汽車指標(biāo)不能同時(shí)申請，從普通指標(biāo)轉(zhuǎn)入新能源指標(biāo)意味著也要等到2027年以后。

（三）租用中簽個(gè)人的車牌購車

目前，燃油京牌租賃價(jià)格為每年13萬元到16萬元不等，三年一次性支付的話總價(jià)36萬元左右。新能源車牌的租賃價(jià)格會(huì)便宜一些，行情價(jià)在045萬元/年左右。直接租賃車牌是不被法律認(rèn)可的行為，對于出租方有很大風(fēng)險(xiǎn)，一般情況只租給互相認(rèn)識或親朋好友推薦的比較靠譜的人員。出租車牌的人員有兩種情況，一種情況家里無車但購車不是很急需，先獲取租金收入;另一種情況家里已有車，多余的購車指標(biāo)暫時(shí)不用出租獲取長期租金。對于被出租方一般都是剛性需求，雖然不能無限期獲得車牌，但滿足目前急需用車需求支付少量租金也是可以承受的，但目前出租京牌號的資源還是很有限。

（四）購買外地號牌車輛在京使用

北京市民為規(guī)避小客車搖號政策轉(zhuǎn)而在外省市登記上牌，官方統(tǒng)計(jì)約709萬輛外地號牌車輛連續(xù)辦理進(jìn)京通行證長期在京使用。北京周邊以及其他許多省市購車不受限，在京購車上外地號牌車也很方便。目前代辦外地車牌號已經(jīng)成為一種產(chǎn)業(yè)，根據(jù)距離的遠(yuǎn)近，手續(xù)費(fèi)在2000-5000元不等。2016年以來，北京市公安交管部門通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的方式進(jìn)一步提升了申請辦理進(jìn)京通行證的便捷性。這一便民之舉也促使購買外地號牌車數(shù)量迅猛增長，目前日均辦證數(shù)量已突破13萬張，平均每周辦理91萬張。2019年11月1日北京市將實(shí)施外埠號牌車每年最多在京六環(huán)路內(nèi)行駛84天的交通管理措施，這一精準(zhǔn)管控措施基本封殺了北京市民購買外地號牌車的選擇。

（五）五環(huán)外居民購買京牌皮卡彌補(bǔ)剛需

我國將皮卡歸類于商用車，因此對其設(shè)置了諸多禁令，在很多地方，皮卡都是不能夠進(jìn)入中心城區(qū)的。此外就是駕駛皮卡車型的人需要從業(yè)資格證、車輛需要運(yùn)輸許可證，這三點(diǎn)可以說是壓制皮卡車型在我國發(fā)展的三座大山。2019年1月1日起，交通運(yùn)輸部取消了總質(zhì)量45噸及以下普通貨運(yùn)車輛道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證。皮卡解禁以及“雙證”取消政策對居住和工作在京五環(huán)外居民無疑是個(gè)好消息。當(dāng)下市場上的自主主力皮卡車型，售價(jià)基本在6-10萬元左右。京牌皮卡車購買上牌既方便價(jià)格也實(shí)惠。如圖4所示，北京市國產(chǎn)皮卡2015年銷量為2138輛，2016年銷量為3079輛，同比增速44%，2017年銷量為3725輛，同比增速21%，2018年銷量達(dá)到11313輛，凈增7588輛，同步增速204%。其中2018年12月單月銷量4391輛，占全年銷量39%。北京市國產(chǎn)皮卡的熱銷與搖號越來越難以及即將實(shí)行的對外地車牌最嚴(yán)厲的限行政策密切相關(guān)。

北京市民購車的剛性需求隨著每年人口的遞增，與久搖不中的搖號政策以及各種限行政策之間的矛盾越來越突出。為實(shí)現(xiàn)小客車數(shù)量的合理、有序增長，有效緩解交通擁堵狀況，北京市不得已出臺(tái)調(diào)控政策在一定范圍內(nèi)還有改進(jìn)空間，進(jìn)一步提高調(diào)控政策的公平性和有效性值得大家探討。

（一）搖號政策未考慮家庭剛需用車有損公平

很多人認(rèn)為，搖號雖然有損效率，但實(shí)現(xiàn)了公平。但實(shí)際上，搖號是很不公平的。即使搖號的過程完全正規(guī)，沒有內(nèi)定，但得到車牌號的人并沒有比其他申請人更優(yōu)秀，或者付出更多，或者對社會(huì)貢獻(xiàn)更大，或者對汽車有更大的需求，僅僅是因?yàn)檫\(yùn)氣好，就可以免費(fèi)得到資源，還可以通過出租車牌號牟利，這顯然是最大的不公平。建議以家庭為單位參加搖號，家庭名下首輛小汽車申請人員需增大中簽比例或者禁止已有汽車家庭參加搖號。北京市目前搖號政策中簽比例越來越小，一方面許多家庭為了增加中簽比例，將親戚朋友的駕照都借來申請，增加了申請人的數(shù)量降低了中簽比例;另一方面家里有車的家庭為了幫別人搖號或者為了取得租金收入?yún)⑴c搖號也降低了中簽比例。一號難求使得大量外地牌車在北京長期使用，使得擁堵的交通狀況日益嚴(yán)峻。

（二）搖號政策不允許車牌號合法轉(zhuǎn)讓浪費(fèi)資源

目前調(diào)控政策下，有京牌號的家庭一直擁有車牌號，沒車的家庭因?yàn)閾u不上號一直無法取得車牌號，導(dǎo)致車牌號成為一種緊俏的資源。搖到車牌號的人只能選擇買車或者放棄指標(biāo)。如果不買車又想保留車牌號只能出租車牌號。出租車牌號因?yàn)椴皇芊杀Ｗo(hù)，出租人承擔(dān)很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，只能小范圍內(nèi)親戚朋友間資源配置。建議搖號政策允許中簽個(gè)人合法轉(zhuǎn)讓車牌號并給予定價(jià)，同時(shí)規(guī)定轉(zhuǎn)讓車牌號人員在一定時(shí)期內(nèi)不予再次提交個(gè)人購車申請，例如5年或者10年。

（三）現(xiàn)行政策不允許多輛京牌號車家庭帶車牌號轉(zhuǎn)讓汽車

目前搖號政策下，有車的家庭仍然可以參加搖號，導(dǎo)致沒車家庭中簽比例更小，削減了搖號政策的公平性。目前只有法院拍賣的小汽車可以帶車牌號轉(zhuǎn)讓，這種車資源較少而且因?yàn)檐嚺铺栂∪备們r(jià)也高，一般市民不容易獲得資源。建議政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)多輛京牌車家庭轉(zhuǎn)讓京牌車，對積極轉(zhuǎn)讓的家庭給予購車稅額優(yōu)惠，對于不轉(zhuǎn)讓占有多個(gè)車牌號家庭額外征稅。

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