完善政策措施 創(chuàng)新制度機(jī)制全力推進(jìn)農(nóng)民工市民化

□康中超 牛立勇 姚志峰

近年來，鄭州市委、市政府全面貫徹落實(shí)中央和河南省委省政府決策部署，以加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化為方向，以解決農(nóng)民工進(jìn)城落戶、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、就醫(yī)難和子女入學(xué)難等問題為重點(diǎn)，不斷完善政策措施，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，著力推動(dòng)農(nóng)民工逐步實(shí)現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶工作，農(nóng)民工市民化政策框架體系逐步完善，農(nóng)民工市民化工作取得顯著成效。

一、著力完善政策措施

1.明晰工作思路。鄭州市委、市政府把握鄭州階段特征，將新型城鎮(zhèn)化確立為全市“四大重點(diǎn)”工作之一，圍繞中心城區(qū)現(xiàn)代化國際化、縣域城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化三個(gè)層面，明確了推進(jìn)中心城市承載能力和形態(tài)品質(zhì)提升、依托縣城和有產(chǎn)業(yè)支撐的中心鎮(zhèn)加快以人為核心的城鎮(zhèn)化、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋“三大任務(wù)”。鄭州市第十四屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提出，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對常住人口全覆蓋，建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力。

2.健全工作機(jī)制。鄭州市委、市政府堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)民工市民化納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)安排，形成了“一把手”負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。成立了33個(gè)部門組成的鄭州市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持年初召開成員單位全體會(huì)議，每季度召開專題會(huì)議，分析研究農(nóng)民工在就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)、均等化服務(wù)和城鎮(zhèn)落戶等方面出現(xiàn)的新情況、新問題。

3.完善政策措施。出臺(tái)《中共鄭州市委關(guān)于科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施意見》，明確了城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口覆蓋面明顯擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制初步建立的工作切入點(diǎn)。每年印發(fā)鄭州市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制，建立觀摩講評機(jī)制，促進(jìn)工作整體提升。出臺(tái)《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)來鄭就業(yè)人員服務(wù)管理的若干意見》，明確了來鄭就業(yè)人員“招得來、留得住、用得好、有發(fā)展”的總體目標(biāo)。印發(fā)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工資支付工作的通知》《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見的通知》，全力解決拖欠農(nóng)民工工資問題。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門也結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房和權(quán)益保障、文化生活等配套政策措施。

4.營造良好氛圍。連續(xù)16年開展“鄭州市十佳百優(yōu)轉(zhuǎn)移就業(yè)青年”評選活動(dòng)，1870人被評為“十佳百優(yōu)”轉(zhuǎn)移就業(yè)青年，117人在鄭州落戶。2013年以來，鄭州市8名農(nóng)民工被評為全國優(yōu)秀農(nóng)民工、10名農(nóng)民工被省政府表彰為優(yōu)秀農(nóng)民工、4人被省政府表彰為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、25名農(nóng)民工和95名農(nóng)民被市政府授予勞動(dòng)模范稱號(hào)、9名農(nóng)民工被評為新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)明星、48名農(nóng)民工被市政府評為優(yōu)秀新市民。鄭州市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工中，有22人當(dāng)選為縣、市級人大代表，8人當(dāng)選為縣、市級政協(xié)委員，46人成為村支部委員，28人為村民委員會(huì)委員。農(nóng)民工社會(huì)地位不斷提升，全市關(guān)愛農(nóng)民工氛圍更加濃厚。

二、著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.開發(fā)就業(yè)崗位。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)解決人的城鎮(zhèn)化問題；在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、安排投資和項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把有效增加就業(yè)崗位作為重要目標(biāo)。2013年以來，僅富士康科技集團(tuán)就在鄭州市吸納員工33.6萬人，其中80%以上為農(nóng)民工和外來務(wù)工人員。

2.健全就業(yè)制度。相繼出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（鄭政〔2016〕13號(hào)）、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見的通知》（鄭政辦〔2016〕69號(hào)）、《鄭州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（鄭政〔2018〕31號(hào)）等，在財(cái)政、場地、稅費(fèi)、金融等方面支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在全省率先將就業(yè)困難人員認(rèn)定工作由城鎮(zhèn)延伸至農(nóng)村，讓農(nóng)村建檔立卡貧困人員享受公益性崗位安置等城鎮(zhèn)就業(yè)優(yōu)惠政策。

3.加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、農(nóng)民工補(bǔ)貼培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，積極開展“春風(fēng)行動(dòng)”等農(nóng)民工就業(yè)援助活動(dòng)。2013年以來，共組織面向農(nóng)村勞動(dòng)者的免費(fèi)專場招聘活動(dòng)700余場次，提供免費(fèi)服務(wù)50萬余人次，全市新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)49.5萬人，全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。

4.鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鄭州市政府每年設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、房租水電物業(yè)等補(bǔ)貼。2013年以來，組織農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.8萬人，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2.7億元。2016年以來，僅市本級就為1522人發(fā)放返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1217.6萬元。全省率先在市區(qū)建立了鄭東新區(qū)金光農(nóng)民花卉創(chuàng)業(yè)園，并被認(rèn)定為省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。至2017年年底，鄭州市累計(jì)有3萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)1.5萬家，帶動(dòng)就業(yè)8.5萬人。

5.加強(qiáng)技能培訓(xùn)。大力實(shí)施全民技能振興工程，積極動(dòng)員引導(dǎo)和組織企業(yè)、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民工技能培訓(xùn)，努力提升農(nóng)民工的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)被征地農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)需求及企業(yè)用工需求，采取訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、“三單聯(lián)動(dòng)”培訓(xùn)、“技能培訓(xùn)相親”、送技能下鄉(xiāng)培訓(xùn)等方式，對有就業(yè)和培訓(xùn)愿望的農(nóng)村勞動(dòng)力有針對性地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和市場競爭力。2013年以來，人社部門共組織農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)32.2萬人。

三、著力維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

1.推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)。完善農(nóng)民工參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度，農(nóng)民工與同類型城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接政策，確保參保人員無論跨地區(qū)流動(dòng)還是跨制度轉(zhuǎn)移，都能銜接或接續(xù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，保障參保人員在各個(gè)階段的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益可以延續(xù)累加。完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，農(nóng)民工就業(yè)后在參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、退出新型農(nóng)村合作醫(yī)療前，可繼續(xù)享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助政策。堅(jiān)持以建筑業(yè)、煤礦等高工傷風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷保險(xiǎn)權(quán)益作為重點(diǎn)，通過簡化農(nóng)民工參保手續(xù)，創(chuàng)新農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的方式，積極推動(dòng)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。至2017年底，全市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)42.1萬人。

2.保障農(nóng)民工工資支付。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、綜合施策、標(biāo)本兼治、重在治本的原則，建立健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，推動(dòng)形成人社、建設(shè)、房管、財(cái)政、公安、工會(huì)等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作格局，實(shí)現(xiàn)欠薪治理從事后清欠向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、行政協(xié)調(diào)向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變、集中清理向日常管理轉(zhuǎn)變。探索建立覆蓋事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后解決的長效機(jī)制，逐步形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的綜合治理格局，推動(dòng)鄭州市農(nóng)民工工資支付工作向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化方向轉(zhuǎn)變，拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制。2015年以來，累計(jì)為6.32萬名農(nóng)民工追發(fā)工資7.1億元。

四、著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

1.推動(dòng)農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。堅(jiān)持“兩為主”的原則，在嚴(yán)格控制班額，確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，通過擴(kuò)建挖潛、一校多區(qū)、強(qiáng)校托管、聯(lián)合辦學(xué)等模式，盡可能多地接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女就學(xué)。嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)管理，確保在鄭借讀的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女享受和本地學(xué)生同等待遇。通過設(shè)立助學(xué)金，減、緩、免交有關(guān)費(fèi)用，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女就學(xué)。建立隨遷子女登記機(jī)制，做到“三清”“三多”“三優(yōu)先”。

2.將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施范圍。出臺(tái)《鄭州市公共租賃住房暫行管理辦法》（鄭政文〔2010〕212號(hào)），首次將外來務(wù)工人員納入鄭州市住房保障范圍。2012年又印發(fā)了《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房準(zhǔn)入退出管理的通知》（鄭政文〔2012〕213號(hào)），對來鄭務(wù)工人員申請公租房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，放寬了來鄭務(wù)工人員申請公租房標(biāo)準(zhǔn)。2016年出臺(tái)了《鄭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善公共租賃住房保障制 度 的 通 知》（鄭 政 文〔2016〕110號(hào)），實(shí)行公共租賃住房實(shí)物配租與貨幣化補(bǔ)貼保障并舉，并逐步過渡到以貨幣化補(bǔ)貼為主的保障模式，同時(shí)對公共租賃住房申請類別和認(rèn)定程序進(jìn)行優(yōu)化，大大提高了保障效率。至2017年年底，鄭州市已累計(jì)受理公共租賃住房申請41870戶，其中單位申請2028家、17187人（大多數(shù)為進(jìn)城農(nóng)民），公共租賃住房累計(jì)實(shí)物保障39589套，正在實(shí)施保障38647戶，累計(jì)已發(fā)放貨幣化補(bǔ)貼10292戶（其中市本級8074戶）。

3.加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。適時(shí)調(diào)整方案、提高標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升醫(yī)療保障水平，努力解決農(nóng)民工看病貴、看病難問題。2017年，鄭州市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)每人每年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)450元。積極推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，2017年9月實(shí)現(xiàn)了鄭州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。在流動(dòng)人口聚集區(qū)，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），方便農(nóng)民工群體就醫(yī)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，2017年建立并實(shí)施了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。

五、著力推進(jìn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶

1.全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷移的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。全面放開縣（市）、上街區(qū)落戶限制，在縣（市）、上街區(qū)政府駐地鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可根據(jù)本人意愿在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

2.拓寬落戶通道，有效解決農(nóng)民工雖符合條件但無落腳點(diǎn)的問題。凡是符合遷入條件但無合法房屋產(chǎn)權(quán)的，憑實(shí)際居住地房屋租賃合同，經(jīng)房主同意，可將戶口遷入租房戶；房主不同意，可投親靠友，經(jīng)戶主同意，將戶口遷入親友處；無處可入戶口的，可將戶口遷入社區(qū)公共集體戶口。

3.進(jìn)一步完善居住證制度，規(guī)范流動(dòng)人口登記辦證工作。加強(qiáng)部門合作，推動(dòng)部門聯(lián)動(dòng)和IC卡居住證“一證通”，拓展居住證應(yīng)用功能，健全以居住證為載體，與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)機(jī)制，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工享有更多的權(quán)益和公共服務(wù)?！兑庖姟烦雠_(tái)后，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加，2017年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率同比增長1.5%。（作者單位：鄭州市人力資源和社會(huì)保障局。）