美國高校捐贈(zèng)的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒

陳綱

摘 要：在高校捐贈(zèng)方面，美國積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了鼓勵(lì)向高等教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠法律法規(guī)、企業(yè)公民理念助力高校捐贈(zèng)，并且充分發(fā)揮校長(zhǎng)在捐贈(zèng)中的重要作用，構(gòu)建完善的大學(xué)捐贈(zèng)組織架構(gòu)和工作機(jī)制，形成了捐贈(zèng)者與大學(xué)之間的深度融合和共同發(fā)展。中國高校在雙一流的建設(shè)過程中，可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，為高校爭(zhēng)取捐贈(zèng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，從學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)培育和開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)校友捐贈(zèng)的培育和開發(fā)，形成完整的捐贈(zèng)工作體系和機(jī)制，進(jìn)一步延伸捐贈(zèng)的內(nèi)涵和外延，拓展?fàn)幦∩鐣?huì)支持力度，建立捐贈(zèng)工作的大格局和新模式。

關(guān)鍵詞：高校;捐贈(zèng);經(jīng)驗(yàn)

一、鼓勵(lì)向高等教育捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠法律規(guī)定

在美國，對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)主體沒有任何外在的制度強(qiáng)加與行政命令，更多的是支持性政策引導(dǎo)與激勵(lì)，美國以立法支持高校社會(huì)捐贈(zèng)。1819年，聯(lián)邦最高法院“達(dá)特茅斯學(xué)院訴訟案”的最終判決從維憲角度彰顯和保護(hù)了美國公民私人捐贈(zèng)舉辦高等教育的契約產(chǎn)權(quán)和私立社團(tuán)組織永久使用捐助人捐贈(zèng)的轉(zhuǎn)讓權(quán)利，奠定了教育社會(huì)捐贈(zèng)法律基礎(chǔ)。1862年和1890年，聯(lián)邦政府頒發(fā)《贈(zèng)地法》對(duì)贈(zèng)地學(xué)院進(jìn)行資助，政府引領(lǐng)了高校社會(huì)捐贈(zèng)。1965年，聯(lián)邦政府出臺(tái)《高等教育法》強(qiáng)化了聯(lián)邦政府發(fā)展高等教育的責(zé)任，提高了人們對(duì)高校社會(huì)捐贈(zèng)的認(rèn)知程度。《國內(nèi)稅收法典》規(guī)定宗教、教育、科學(xué)及兒童撫養(yǎng)等8個(gè)為抵稅捐贈(zèng)性項(xiàng)目，“免繳聯(lián)邦和州所得稅”，所得稅采用累進(jìn)制，超過減稅捐贈(zèng)額的部分可延五年抵扣。高額遺產(chǎn)稅與繼承稅允許捐贈(zèng)者在稅前扣除并實(shí)行累進(jìn)制。美國的稅收制度激勵(lì)了社會(huì)向高校進(jìn)行捐贈(zèng)。

二、企業(yè)公民理念助力高校捐贈(zèng)

美國社會(huì)捐贈(zèng)文化十分普及，2000年，90%的美國家庭參與了對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的慈善捐贈(zèng)，其平均捐贈(zèng)值為1623美元。特別是美國現(xiàn)代社會(huì)倡導(dǎo)“企業(yè)公民”理念，對(duì)于企業(yè)向高校進(jìn)行捐贈(zèng)產(chǎn)生了很大的思想動(dòng)力?！捌髽I(yè)公民”是指一個(gè)公司將社會(huì)基本價(jià)值與日常商業(yè)實(shí)踐、運(yùn)作和政策相結(jié)合的行為方式，認(rèn)為公司的成果與社會(huì)的健康和福利密切相關(guān)，它會(huì)全面考慮公司對(duì)所有利益相關(guān)人的影響?！捌髽I(yè)公民”理念使企業(yè)家們認(rèn)識(shí)到企業(yè)有責(zé)任為建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)做貢獻(xiàn)，企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)也要回報(bào)社會(huì)。因此，企業(yè)把社會(huì)捐贈(zèng)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、市場(chǎng)開發(fā)相結(jié)合，使捐贈(zèng)逐漸變?yōu)槔硇宰杂X的社會(huì)道德行為。企業(yè)向高校進(jìn)行捐贈(zèng)是企業(yè)在對(duì)自身社會(huì)責(zé)任理性認(rèn)知基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是一種理性自覺的社會(huì)交換。高校通過科研成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)以及職工培訓(xùn)等給企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，企業(yè)由此認(rèn)識(shí)到高等教育巨大的社會(huì)價(jià)值。于是，企業(yè)與高校的捐贈(zèng)交換就自覺達(dá)成。

三、充分發(fā)揮校長(zhǎng)在捐贈(zèng)中的重要作用

“在美國大學(xué)，校長(zhǎng)、院長(zhǎng)的第一要?jiǎng)?wù)就是募款，他要是沒募到款，可能就得辭職?！泵绹咝５男ｉL(zhǎng)在爭(zhēng)取捐贈(zèng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。以哈佛大學(xué)為例，董事會(huì)規(guī)定校長(zhǎng)每年必須組織募集到10億美元的辦學(xué)資金。在募捐活動(dòng)中，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)募捐計(jì)劃的制定、確定募捐任務(wù)目標(biāo)，并掛帥組織實(shí)施。將籌集目標(biāo)作為對(duì)校長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)考核、任免的重要指標(biāo)。據(jù)美國《高等教育紀(jì)事》的調(diào)查，目前有53%的美國大學(xué)校長(zhǎng)每天都在從事募捐活動(dòng)，這已經(jīng)是美國大學(xué)校長(zhǎng)的首務(wù)。例如，哈佛大學(xué)“最會(huì)籌款的校長(zhǎng)”陸登庭在任的十年間，為學(xué)校募集超過100億美元的捐贈(zèng)。這些捐贈(zèng)資金極大地增強(qiáng)了哈弗大學(xué)的財(cái)力，為其提升核心競(jìng)爭(zhēng)力提供了充裕的資金保障和基礎(chǔ)。

四、構(gòu)建完善的大學(xué)捐贈(zèng)組織架構(gòu)和工作機(jī)制

美國高校在捐贈(zèng)上投入了大量的人力資源和經(jīng)費(fèi)，來爭(zhēng)取吸引捐贈(zèng)、管理和運(yùn)營(yíng)捐贈(zèng)資金的使用、維護(hù)校友和捐贈(zèng)者關(guān)系，一般會(huì)設(shè)置發(fā)展副校長(zhǎng)，專門負(fù)責(zé)管理和發(fā)展校友和社會(huì)關(guān)系以及捐贈(zèng)基金籌資。與此相適應(yīng)，美國一流大學(xué)大額捐贈(zèng)管理的組織架構(gòu)在實(shí)踐中不斷拓展延伸，形成了“一體多翼”的大額捐贈(zèng)管理組織架構(gòu)?！耙惑w”即為大額捐贈(zèng)管理辦公室（Office ofMajor Gifts），專門負(fù)責(zé)全校大額捐贈(zèng)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作?！岸嘁怼笔侵钙渌c大額捐贈(zèng)管理相關(guān)的協(xié)作部門，他們共同致力于吸引大額捐贈(zèng)及其管理服務(wù)。形成了“定義（Defini-tion）-識(shí)別（Identification）-鑒定（Qualification）-發(fā)展戰(zhàn)略（Development of Strategy）-培養(yǎng)（Cultiva-tion）-勸募（Solicitation）-談判（Negotiation）-致謝（Acknowledgment）-后續(xù)管理（Stewardship）”九個(gè)階段的捐贈(zèng)運(yùn)營(yíng)模式。

五、捐贈(zèng)者與大學(xué)之間的深度融合和共同發(fā)展

捐贈(zèng)與高校之間形成良性互動(dòng)、共同發(fā)展的局面，給予捐贈(zèng)者相應(yīng)的參與機(jī)制，直接參加高校的重大決策，無論是以個(gè)人名義捐資建校，還是以慈善基金會(huì)的名義捐資高校，捐贈(zèng)者都視情況被聘為學(xué)校董事會(huì)董事，直接參與高校的管理。同時(shí)，密切保持與富豪校友的友好關(guān)系，大學(xué)與校友之間的關(guān)系不會(huì)在學(xué)生畢業(yè)時(shí)結(jié)束，也不是一種單向的關(guān)系，而是一個(gè)真正意義上的雙向共贏和延續(xù)一生的關(guān)系。在高校發(fā)展規(guī)劃制定、重大事件決策中要給予他們參與決策的權(quán)力。學(xué)校董事會(huì)設(shè)立一定的校友名額、獲得學(xué)校提供的繼續(xù)教育等。這一切都有效地滿足了校友報(bào)恩母校、實(shí)現(xiàn)意愿、提高社會(huì)地位及持續(xù)發(fā)展的多種需要。更進(jìn)一步，美國高校還與企業(yè)緊密合作，為企業(yè)科技攻關(guān)、職工培訓(xùn)提供了科研人員和師資，拓展合作領(lǐng)域。另外，加強(qiáng)與慈善基金會(huì)及社會(huì)其他組織的關(guān)系建設(shè)。一方面組織師生積極參加慈善基金會(huì)及社會(huì)其他組織開展的社會(huì)公益活動(dòng);另一方面邀請(qǐng)慈善基金會(huì)及社會(huì)其他組織參與學(xué)校重大活動(dòng)，通過活動(dòng)交往，增進(jìn)相互了解，獲得慈善基金會(huì)及社會(huì)其他組織對(duì)高校發(fā)展的認(rèn)同與支持。

六、美國高校捐贈(zèng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國高校的借鑒

（一）為高校爭(zhēng)取捐贈(zèng)營(yíng)造良好的外部環(huán)境

當(dāng)前，我國制定了一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)支持高等教育，從捐贈(zèng)者而言，向高?；饡?huì)進(jìn)行捐贈(zèng)，持基金會(huì)捐贈(zèng)收據(jù)，依法享受稅收優(yōu)惠，個(gè)人最高30%限額，公司最高12%限額，從利潤(rùn)中扣除;享受稅收優(yōu)惠的捐贈(zèng)額，小于應(yīng)納稅利潤(rùn)的12%，按照實(shí)際捐贈(zèng)額據(jù)實(shí)扣除。另外，還對(duì)慈善公益活動(dòng)進(jìn)行相應(yīng)的配套鼓勵(lì)，如規(guī)定了對(duì)于境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;受益人接受慈善捐贈(zèng)，依法享受稅收優(yōu)惠;捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用;還明確了對(duì)捐贈(zèng)行為進(jìn)行鼓勵(lì)和表彰。高校要將國家的優(yōu)惠政策用好用足，積極爭(zhēng)取大學(xué)基金會(huì)的免稅資格，大力向校友、捐贈(zèng)人宣傳介紹國家的稅收優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國家的捐贈(zèng)配比資金，規(guī)范管理和使用配比資金，在校內(nèi)可以嘗試制訂相應(yīng)的配比獎(jiǎng)勵(lì)辦法，將國家優(yōu)惠政策向校內(nèi)延申和擴(kuò)展。

（二）要從學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)培育和開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃

尤其重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)校友捐贈(zèng)的培育和開發(fā)，形成完整的捐贈(zèng)工作體系和機(jī)制。加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)捐贈(zèng)工作的重視程度。根據(jù)中國高校現(xiàn)有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取捐贈(zèng)排名靠前的大學(xué)，校長(zhǎng)帶頭參與捐贈(zèng)工作是重要的做法，高校校領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念，積極開拓捐贈(zèng)工作局面，為大學(xué)發(fā)展獲取更多的資源。同時(shí)，保證內(nèi)部資源的合理配置和科學(xué)管理，捐贈(zèng)資源的培育和開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要全校各單位、師生員工的積極參與和密切配合，要在全校上下統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)，暢通機(jī)制，形成合力，構(gòu)建學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)高度重視、職能部門鼎力支持、院系師生積極謀劃、各地校友積極參與的校友工作格局。

（三）進(jìn)一步延伸捐贈(zèng)的內(nèi)涵和外延，拓展?fàn)幦∩鐣?huì)支持力度，建立捐贈(zèng)工作的大格局和新模式

廣義的捐贈(zèng)不僅包括捐贈(zèng)資金，還包括捐贈(zèng)外的智力資源、信息資源和人脈資源;不僅僅指的是捐贈(zèng)行為單一的事件，而是將捐贈(zèng)作為學(xué)校、社會(huì)共同發(fā)展過程中的一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)契機(jī)和一個(gè)環(huán)節(jié)。因此，要拓展工作視野，延伸工作的對(duì)象和范圍，為學(xué)校爭(zhēng)取盡可能多的外部資源，重視其他類型資源的開發(fā)，充分利用的智力、信息和人脈資源，為學(xué)校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、知識(shí)成果轉(zhuǎn)化、硬件環(huán)境改善等提供全方位支持，形成高校、社會(huì)、政府共同發(fā)展、相互促進(jìn)的捐贈(zèng)工作局面。

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