學(xué)生管理法治化視角下的規(guī)則意識培育研究

黃益輝

摘 要：高校學(xué)生管理法治化是一個(gè)雙向過程，既需要高校提升法治化管理水平，也需要大學(xué)生具備相應(yīng)的法治素養(yǎng)，規(guī)則意識是法治素養(yǎng)的重要體現(xiàn)，其功能和內(nèi)容都在高校管理法治化中具備特殊價(jià)值。本文深入分析了大學(xué)生規(guī)則意識培育的背景，全面總結(jié)了大學(xué)生規(guī)則意識的功能，并在此基礎(chǔ)上完成了對于大學(xué)生規(guī)則意識培育的內(nèi)容梳理。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;規(guī)則意識;法治化

一、引言

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！痹诟咝Ｍ七M(jìn)學(xué)生事務(wù)管理法治化的進(jìn)程中，大學(xué)生規(guī)則意識的培育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。作為高校管理法治化的對象，大學(xué)生的規(guī)則意識的建立，是在全面依法治國的背景下推進(jìn)高校學(xué)生管理法治化的保障。

二、大學(xué)生規(guī)則意識培育的背景

學(xué)生事務(wù)管理法治化是指在依法治校的原則下，高校在學(xué)生事務(wù)管理工作中，嚴(yán)格依照相關(guān)的教育法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)定，管理學(xué)生事務(wù)、處理學(xué)生申訴、維護(hù)學(xué)生權(quán)益。高校管理職能的順利實(shí)施，不僅需要學(xué)校依法履行管理職責(zé)，同樣需要學(xué)生具備尊重規(guī)則、按規(guī)則辦事的規(guī)則意識，以實(shí)現(xiàn)依法治校的要求。

（一）大學(xué)生的群體特征對高校學(xué)生管理帶來的挑戰(zhàn)

大學(xué)生是具有一定特殊性的群體，他們雖然已經(jīng)是法律上的“完全民事行為能力人”，但是心智還沒有完全成熟，青春期的叛逆心理還沒有褪去，他們作為高校管理的對象對學(xué)校管理行為存在一定程度的抵觸情緒，尤其是當(dāng)高校的管理在一定程度上可能會限制到他們的行動自由或者生活便利，更有可能引發(fā)大學(xué)生的反感。此外，大學(xué)生對于高校在管理學(xué)生事務(wù)方面適用的法律規(guī)范很難有深入的了解，很多大學(xué)生對于自己的權(quán)力和義務(wù)不夠關(guān)心。這就導(dǎo)致大學(xué)生在接受高校管理的過程中存在信息不對稱的情況，造成他們對于學(xué)校的管理政策的不理解甚至是排斥，而個(gè)體的情緒往往會更快地轉(zhuǎn)化為群體性的情緒，造成輿情危機(jī)。如果某一個(gè)學(xué)生認(rèn)為自己在學(xué)校實(shí)施管理的過程中受到了侵犯，往往會在沒有經(jīng)過證實(shí)或者未經(jīng)合法性論證的情況下向其他學(xué)生傳播。社交網(wǎng)絡(luò)平臺的使用加速了這樣的過程，輿論的迅速傳播會給學(xué)校造成極大的負(fù)面影響，也造成學(xué)校和學(xué)生之間關(guān)系的緊張。

（二）高校學(xué)生管理法治化的必然要求

高校實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。目前，我國高校在學(xué)生事務(wù)處理方面正處于逐步向依法治校轉(zhuǎn)變的過程中。就高校和大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來說，現(xiàn)在的高校學(xué)生管理是處于一個(gè)“威權(quán)主義”逐步消解的時(shí)代。由于信息時(shí)代和移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展，大學(xué)生接收信息的渠道和速度得到了前所未有的擴(kuò)大，他們對于個(gè)人權(quán)益的關(guān)注和維護(hù)也在日益增強(qiáng)，高校管理者在學(xué)生事務(wù)管理活動中的職能和屬性則開始由偏管理向偏服務(wù)轉(zhuǎn)變，而非高高在上。高校與大學(xué)生之間的權(quán)力義務(wù)關(guān)系也在從“義務(wù)本位”向“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，高校大學(xué)生開始更加強(qiáng)調(diào)自身權(quán)益，甚至學(xué)生狀告高校的案件開始增多。這樣的轉(zhuǎn)變對于高校學(xué)生管理工作產(chǎn)生了深刻的影響，而大學(xué)生在應(yīng)對高校的管理中，也開始從過去的被動地位向主動地位轉(zhuǎn)變。這種影響在促進(jìn)高校提升管理水平的同時(shí)，也需要大學(xué)生能夠遵守學(xué)校的規(guī)定，具備規(guī)則意識。

（三）高校輿情現(xiàn)狀愈發(fā)嚴(yán)重

近年來，高校管理成為負(fù)面輿情事件的“高發(fā)區(qū)”，僅2018年上半年引發(fā)全社會關(guān)注的高校負(fù)面新聞就多達(dá)十多起，內(nèi)容涉及教師性侵、性騷擾、宿舍管理、校園安全、學(xué)生實(shí)習(xí)、教學(xué)及招生多個(gè)層面，幾乎涵蓋了高校學(xué)生事務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)。此外，大學(xué)生在校園里經(jīng)常遭遇的食堂插隊(duì)、圖書館占座及宿舍矛盾等日常生活中的問題也存在對規(guī)則的不遵守情況。這些現(xiàn)象對于高校管理提出了挑戰(zhàn)，而大學(xué)生在遭遇問題時(shí)沒有良好的反饋和處理機(jī)制，更加傾向于在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)聲，這一現(xiàn)象在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的背景下愈演愈烈。這類問題也導(dǎo)致了大學(xué)生對于高校的信任感急劇降低，相對削弱了高校學(xué)生管理機(jī)構(gòu)所應(yīng)該具備的功能，通過合法途徑解決問題的道路遭到了堵塞，加劇了高校的輿情危機(jī)現(xiàn)狀。

（四）我國目前法治素養(yǎng)教育的缺位

目前，大學(xué)生在高校受到規(guī)則意識教育的機(jī)會較少，主要在思想政治課《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中的“法律基礎(chǔ)”部分，通過法治教育中蘊(yùn)含的關(guān)于規(guī)則、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容間接地培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)則意識。此外，高校對入學(xué)新生開展的對于學(xué)校管理規(guī)定的學(xué)習(xí)，也可以視作具有規(guī)則教育的部分功能。除了這兩項(xiàng)教育內(nèi)容以外，高校對于大學(xué)生在大學(xué)四年的規(guī)則意識教育幾乎沒有更多的相關(guān)設(shè)置。

三、規(guī)則意識的主要功能

規(guī)則意識的培育對于大學(xué)生和高校兩者來說，都有更為具體的功能價(jià)值，主要體現(xiàn)在如下方面。

（一）規(guī)范大學(xué)生在校行為

大學(xué)生違反校規(guī)的現(xiàn)象是普遍存在的，包括逃課、違章使用大功率電器、考試作弊及打架等常見的違紀(jì)現(xiàn)象，對于學(xué)生的違紀(jì)，高校往往都是采取息事寧人、大事化小的處理辦法，也正因此違紀(jì)的現(xiàn)象才會屢禁不止。另外，由于大學(xué)生規(guī)則意識的欠缺，對學(xué)校的處理結(jié)果抱有不滿情緒時(shí)，容易引發(fā)大學(xué)生和學(xué)校之間的對立。大學(xué)生規(guī)則意識培育有利于規(guī)范大學(xué)生的行為。通過規(guī)則意識教育，不僅使得大學(xué)生對于高校管理的規(guī)章制度有更進(jìn)一步的了解，也能夠增強(qiáng)他們遵守校規(guī)的意識，并能夠預(yù)測自己行為的后果，從而指導(dǎo)自己的行為。

（二）提升公民法治素養(yǎng)

高校規(guī)則意識教育的缺位往往導(dǎo)致大學(xué)生在畢業(yè)后往往不能夠很好地適應(yīng)社會，不具備受過高等教育的人所應(yīng)該具備的法治素養(yǎng)和規(guī)則意識。這也影響到了我國民眾法治素養(yǎng)的提升。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中也提出：“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”我國在推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，公民法治素養(yǎng)教育是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，提升全體公民的法治意識和法律素養(yǎng)是全面依法治國各項(xiàng)政策措施得以順利實(shí)施的前提。大學(xué)生是國家和民族的未來，他們的素質(zhì)很大程度上決定了未來我國國民的整體素質(zhì)，他們的法治素養(yǎng)決定了我國依法治國可預(yù)期的水平，對在校大學(xué)生的規(guī)則意識培育將有助于我國公民法治素養(yǎng)的提升和全面推進(jìn)依法治國。

（三）推進(jìn)學(xué)生管理工作水平

大學(xué)生規(guī)則意識的提升，將會促進(jìn)他們對于校規(guī)校紀(jì)的理解和遵守，這在另一方面也有利于學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)管理水平。高校學(xué)生管理是一個(gè)雙向的過程，大學(xué)生作為被管理的對象接受高校的管理，同時(shí)大學(xué)生在規(guī)則意識提升的過程中也將更加重視對于自己權(quán)益的維護(hù)，明確在校行為的邊界以及如何通過合理合法的渠道維護(hù)自身權(quán)益，這也將督促學(xué)校管理機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)和管理水平。

四、規(guī)則意識的主要內(nèi)容

在高校學(xué)生管理法治化的視角下，大學(xué)生的規(guī)則意識有著更為具體的內(nèi)容，主要體現(xiàn)為如下三個(gè)方面。

（一）遵守高校管理各項(xiàng)規(guī)章制度

大學(xué)生規(guī)則意識首先應(yīng)該放在高校管理法治化的視角下進(jìn)行審視，即大學(xué)生以高校的各項(xiàng)涉及學(xué)生管理的規(guī)章制度為準(zhǔn)則，同時(shí)也包括在規(guī)章制度的規(guī)范下行使自己的合法權(quán)利，履行自己的合法義務(wù)。根據(jù)2017年教育部發(fā)布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，大學(xué)生在校期間會涉及到的事務(wù)包括學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)、學(xué)籍管理、校園秩序與課外活動、獎勵與處分、學(xué)生申訴。這些大學(xué)生管理事務(wù)，幾乎涵蓋到大學(xué)生在校期間所有活動，大學(xué)生將對于高校規(guī)章制度的遵守融入內(nèi)心，內(nèi)化為自覺的意識，從而進(jìn)一步規(guī)范自身行為。

（二）通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益

當(dāng)大學(xué)生的權(quán)益遭到高校某部門或者某人的侵犯時(shí)他們是否能夠通過正當(dāng)渠道維護(hù)自身權(quán)益，是檢驗(yàn)一所大學(xué)的學(xué)生管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是大學(xué)生規(guī)則意識在現(xiàn)實(shí)中的具體應(yīng)用。當(dāng)前，我國各高校雖然設(shè)置了供學(xué)生申訴的機(jī)構(gòu)和方式，但是還沒有培養(yǎng)起大學(xué)生通過這些渠道解決問題的意識和能力，很多大學(xué)生在與高校管理部門發(fā)生矛盾時(shí)，往往都是訴諸于輔導(dǎo)員或者網(wǎng)絡(luò)。這不僅使問題沒有得到解決，而且也進(jìn)一步造成了大學(xué)生和高校之間的對立情緒。規(guī)則意識培育的重要內(nèi)容就是要讓大學(xué)生通過合法的渠道維護(hù)自己的權(quán)益，并在高校規(guī)則框架內(nèi)解決問題。

（三）規(guī)則意識的外部延伸作用

大學(xué)生在高校期間培養(yǎng)的規(guī)則意識，其影響必然從高校內(nèi)部延展至社會生活、從校園生活延展至畢業(yè)以后的生活，規(guī)則意識的功能不僅限于校園內(nèi)，還會給大學(xué)生帶來很多更加積極的影響，他們在走出校園、進(jìn)入社會以后，也將帶著在大學(xué)期間培養(yǎng)起來的規(guī)則意識去生活和工作。

五、規(guī)則意識培育的對策研究

規(guī)則意識，是一種內(nèi)存于心、外化于行的觀念和態(tài)度，對于大學(xué)生規(guī)則意識的培育兼具思想政治教育和通識教育的特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)前大學(xué)生思維方式的特點(diǎn)，規(guī)則意識的培育可以采取如下路徑。

（一）規(guī)則意識培育融入思想政治課程

規(guī)則意識的培育應(yīng)該首先發(fā)揮第一課堂的主渠道育人功能。規(guī)則意識教育需要以一定的法律知識和法治思想為基礎(chǔ)，由教師通過使用教材向?qū)W生系統(tǒng)地講授高校管理規(guī)定和法律基礎(chǔ)，思想政治課程是規(guī)則意識培育的基礎(chǔ)。思想政治課程教育是培養(yǎng)大學(xué)生健康、正確的意識形態(tài)和思想觀念的重要途徑。高校思想政治教育課體系屬于價(jià)值課程范疇，經(jīng)過多年建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)成熟和完備，在培養(yǎng)服務(wù)于中國特色社會主義的政治公民上效果明顯。思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)（2015版）在法律基礎(chǔ)的章節(jié)設(shè)置為：學(xué)習(xí)憲法法律，建設(shè)法治體系;樹立法制觀念，尊重法律權(quán)威;行使法律權(quán)利，履行法律義務(wù)。這些章節(jié)的內(nèi)容和主旨與大學(xué)生的規(guī)則意識培育有著很高的融洽度，都有利于培養(yǎng)學(xué)生對于法律和規(guī)則的信仰。因此，通過思政課培育大學(xué)生的規(guī)則意識具有先天的優(yōu)勢。

大學(xué)生規(guī)則意識的培育應(yīng)該融入高校的思想政治教育課堂，通過融入《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的內(nèi)容中，逐步完善第一課堂的法治教育功能，可以分配2到4個(gè)學(xué)時(shí)專門用于規(guī)則意識教育。同時(shí)，也需要對課程內(nèi)容進(jìn)行微調(diào)，除了法律內(nèi)容以外，還可以就高校大學(xué)生在校期間的行為規(guī)范、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及生活中的法律常識等內(nèi)容，通過思政課平臺拓展第一課堂的育人作用。

（二）日常思想政治教育

大學(xué)生日常思想政治教育是指平日經(jīng)常進(jìn)行的、滲透在大學(xué)生日常學(xué)習(xí)和生活中，對大學(xué)生全面發(fā)展和健康成長起著潛移默化作用的思想政治教育活動。對于規(guī)則意識，不僅需要通過課堂講授為大學(xué)生打好基礎(chǔ)，更需要在大學(xué)生日常的生活和學(xué)習(xí)中培養(yǎng)他們對于規(guī)則的遵守，這個(gè)過程應(yīng)該是潛移默化的，具有復(fù)雜性和曲折性。對于日常思想政治教育在規(guī)則意識培育中的應(yīng)用，需要注意如下幾點(diǎn)。

1.教育目的

日常思政教育所引導(dǎo)的規(guī)則意識不是一種刻意的說教，而應(yīng)該融入日常的學(xué)生管理工作和思想政治教育工作中，在每次對學(xué)生批評和教育中引導(dǎo)他們學(xué)會對于規(guī)則的尊重。

2.教育主體

日常思政教育的工作隊(duì)伍應(yīng)該是以學(xué)生工作隊(duì)伍為主的輔導(dǎo)員、高校黨團(tuán)干部及思政課教師。這支隊(duì)伍熟悉大學(xué)生思政工作、了解大學(xué)生思想特點(diǎn)、具有豐富的學(xué)生工作經(jīng)驗(yàn)，在平時(shí)他們有很多機(jī)會能夠接觸到學(xué)生，對于開展規(guī)則意識的日常教育具有一定的優(yōu)勢。尤其是涉及到如宿舍矛盾、圖書館占座等現(xiàn)象時(shí)，他們的這一優(yōu)勢也正是將規(guī)則意識培育落實(shí)到大學(xué)生的日常生活中而不是通過僅僅局限于課堂、書本、宣傳口號的需要。

3.教育方式

培養(yǎng)大學(xué)生的規(guī)則意識，重在日常。開展日常思想政治教育，需要隨時(shí)把握大學(xué)生思想動態(tài)，關(guān)注大學(xué)生的日常行為。具體來說，對于規(guī)則意識的培育，要分不同的情況進(jìn)行處理：如果是關(guān)于大學(xué)生與高校正常管理活動之間的沖突，需要及時(shí)向大學(xué)生釋明學(xué)校的管理規(guī)定，解釋學(xué)校的管理行為的合法依據(jù)，如果學(xué)生依舊有意見，可以讓他通過正規(guī)的申訴渠道反映問題，提出意見，對于這種現(xiàn)象，需要避免的是學(xué)生工作者對于學(xué)生申訴的視而不見或者一味打壓;如果涉及到學(xué)生之間的矛盾沖突，則需要學(xué)生工作者首先要調(diào)查明確具體事實(shí)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定做出公正處理，要避免和稀泥導(dǎo)致矛盾不能得到及時(shí)的解決。此外，宣傳工作對于規(guī)則意識培育也是必不可少，應(yīng)該充分利用好宣傳標(biāo)語的作用，尤其是圖書館、食堂、宿舍、教室、操場及草坪等場所，同時(shí)通過微信公眾號、官方微博等網(wǎng)絡(luò)平臺的管理，發(fā)布、解釋學(xué)校的管理規(guī)定。

（三）發(fā)揮大學(xué)生申訴機(jī)制的作用

大學(xué)生申訴機(jī)制指的是在涉及到高校的管理行為與大學(xué)生發(fā)生沖突時(shí)為大學(xué)生提供的向?qū)W校陳述理由請求重新處理的機(jī)制。高校學(xué)生工作部門、后勤保障部門以及專業(yè)課教師在平時(shí)如果侵犯到大學(xué)生的利益或者在高校實(shí)施學(xué)生管理行為時(shí)大學(xué)生對于學(xué)校的管理行為不服的情況，需要為學(xué)生提供申訴和解決問題的程序和機(jī)構(gòu)，按照高校學(xué)生管理的規(guī)定和程序作出裁定。這有利于避免因?yàn)榇髮W(xué)生權(quán)益受到侵犯或者大學(xué)生對于學(xué)校管理規(guī)定的不理解而引發(fā)的輿論危機(jī)。同時(shí)，申訴的過程也是一個(gè)規(guī)則意識培育的過程，通過解決爭議，讓大學(xué)生明確自身權(quán)益和義務(wù)，了解高校大學(xué)生的申訴渠道，成為規(guī)則意識培育的“實(shí)戰(zhàn)演練”。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第六章對于處理大學(xué)生申訴的要求和程序規(guī)定地十分詳細(xì)，包括學(xué)校申訴委員會的設(shè)立和組成、申訴流程、復(fù)查和投訴。但是在我國大部分高校的學(xué)生管理工作實(shí)際中，卻很少有大學(xué)生通過申訴制度解決問題。原因在于一方面是高校沒有在學(xué)生管理工作中對于申訴制度進(jìn)行完全落實(shí)，學(xué)生通過申訴制度維護(hù)權(quán)益收效甚微，另一方面也是由于大學(xué)生規(guī)則意識的缺乏，不了解或者根本不知道關(guān)于申訴制度的規(guī)定，出現(xiàn)爭議時(shí)往往首先尋求輔導(dǎo)員的幫助，最后也是采取“協(xié)商”的方式解決問題，造成申訴制度的弱化。

通過落實(shí)高校申訴制度，給大學(xué)生提供明確的解決爭議的渠道，在維護(hù)權(quán)益的過程中使得大學(xué)生感受規(guī)則的重要性。這是規(guī)則意識培育的重要方式，因此高校學(xué)生管理部門需要提高申訴制度的實(shí)效性。

1.需要讓學(xué)生了解申訴制度

絕大部分學(xué)生對于高校的申訴制度缺乏了解，甚至不知道這樣的機(jī)制的存在。因此，高校學(xué)生管理部門需要加強(qiáng)在學(xué)生群體中對于申訴制度的宣傳，明確告知學(xué)生申訴制度的具體流程和規(guī)定，并且及時(shí)提醒學(xué)生通過申訴制度解決爭議。

2.完善高校申訴制度

高校申訴制度應(yīng)該最大限度方便學(xué)生，有利于學(xué)生通過申訴制度提出自己的問題和意見，并能夠讓學(xué)生與高校管理部門實(shí)現(xiàn)平等、公正的對話。成立學(xué)生申訴處理委員會，吸收學(xué)生代表進(jìn)入委員會，對委員會的處理結(jié)果及時(shí)向全校公示。

（四）提升學(xué)生工作隊(duì)伍法治素養(yǎng)

高校學(xué)生工作隊(duì)伍直接負(fù)責(zé)管理大學(xué)生事務(wù)和思想政治工作，包括輔導(dǎo)員、黨團(tuán)干部在內(nèi)的學(xué)生工作者最了解大學(xué)生的思想狀況，與大學(xué)生接觸最多，他們的一言一行會對大學(xué)生起到引導(dǎo)作用。但是由于我國高校學(xué)生管理工作長期以來的權(quán)威思想和制度缺陷，學(xué)生工作隊(duì)伍的法治素養(yǎng)良莠不齊，在學(xué)生管理法治化方面還存在一定的差距。培育大學(xué)生的規(guī)則意識，需要學(xué)生工作隊(duì)伍發(fā)揮引導(dǎo)作用，在學(xué)生事務(wù)管理中嚴(yán)格按照規(guī)則辦事，在學(xué)生管理法治化的過程中引導(dǎo)學(xué)生樹立規(guī)則意識。提升學(xué)生工作隊(duì)伍的法治素養(yǎng)，需要通過開展學(xué)生管理法治化培訓(xùn)，加強(qiáng)學(xué)生工作隊(duì)伍對于學(xué)生管理工作中的相關(guān)法律和規(guī)定的理解，培養(yǎng)他們法治化管理的能力。此外，還需要制定關(guān)于學(xué)生工作隊(duì)伍違反管理規(guī)定的懲戒措施，完善舉報(bào)和問責(zé)機(jī)制，監(jiān)督學(xué)生工作隊(duì)伍依法履行職責(zé)。

（五）完善學(xué)生管理規(guī)范體系

高校學(xué)生管理規(guī)定是高校依據(jù)上位法原則制定的適用于高校內(nèi)部學(xué)生事務(wù)的管理法規(guī)。高校學(xué)生管理規(guī)范體系為學(xué)校實(shí)施學(xué)生管理提供了合法性依據(jù)，有利于推進(jìn)學(xué)生管理法治化、加強(qiáng)學(xué)生管理的有序性，一套成熟、完善、合理的校規(guī)體系也將有利于培養(yǎng)大學(xué)生的規(guī)則意識，對大學(xué)生的在校行為起到一定約束和指引作用。由于高校校規(guī)本身具有的行政法屬性，并且是關(guān)于學(xué)生管理的強(qiáng)制性規(guī)定，需要對于校規(guī)的內(nèi)容和制定程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，以對大學(xué)生起到相應(yīng)的指引作用。首先，完善高校學(xué)生管理規(guī)范體系，在校規(guī)的內(nèi)容上，需要嚴(yán)格遵循上位法即《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的效力空間，不能夠與之相抵觸，尤其是關(guān)于學(xué)生違紀(jì)的處罰措施，上位法沒有規(guī)定的懲罰措施，高校不能擅自規(guī)定。其次，高校校規(guī)需要時(shí)刻根據(jù)時(shí)代的發(fā)展和學(xué)生情況的變化做好修改和清理工作，對于違法的或者適用性不強(qiáng)的規(guī)定要及時(shí)廢除。最后，校規(guī)的制定應(yīng)考慮到學(xué)生意見。多數(shù)校規(guī)仍然是學(xué)校單方面意志的體現(xiàn)，學(xué)生只能被動地接受，從而使學(xué)生產(chǎn)生抵觸情緒，甚至是對校規(guī)的反感。

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