民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧下的“文化扶貧”研究

楊洋 秦旋 何麗巧 楊清清 黃海艷

摘 要：傳統(tǒng)的扶貧主要從物質(zhì)、生產(chǎn)等方面出發(fā)，著重于物質(zhì)扶貧，而對(duì)于精神文化方面扶貧有所欠缺。民族地區(qū)因?yàn)槲幕鹘y(tǒng)等與漢族地區(qū)不同，在扶貧上應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)精神文化的扶貧，并且結(jié)合其民族傳統(tǒng)文化對(duì)文化產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展。樂山市馬邊彝族自治縣在文化扶貧工作中做出了不少好的做法，但仍存在著一些問題。建議從傳統(tǒng)的扶貧向精神扶貧轉(zhuǎn)變，多種扶貧方式相結(jié)合，將民族地區(qū)的扶貧上升到新高度，向脫貧致富大步邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū);文化扶貧;思想扶貧

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.35.002

1 概論

1.1 國(guó)家扶貧

扶貧一直是我國(guó)工作重點(diǎn)，只有大家都脫貧致富了，國(guó)家才會(huì)強(qiáng)大富裕。自改革開放迄今，我國(guó)扶貧開發(fā)已先后經(jīng)歷了救濟(jì)式扶貧、大規(guī)模扶貧、八七扶貧和以貧困村為重點(diǎn)對(duì)象的扶貧這四個(gè)階段。現(xiàn)正處于精準(zhǔn)扶貧開發(fā)的新階段，扶貧工作實(shí)現(xiàn)了從“粗放式”扶貧到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)變。針對(duì)現(xiàn)階段扶貧對(duì)象的變化，政府采取了一系列符合當(dāng)前時(shí)代背景和我國(guó)國(guó)情的措施。如何解決扶持誰、誰來扶、怎么扶等問題，這也是近年來扶貧工作的熱點(diǎn)問題。為達(dá)到從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的邁進(jìn)，我國(guó)開辟了一條具有中國(guó)特色的道路。

1.2 文化扶貧

自《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》頒布，段小虎等將文化扶貧劃分為三個(gè)主要階段：第一階段為“國(guó)家扶貧委員會(huì)”成立并進(jìn)行文化扶貧工作的開展;第二階段為2006年《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)并將公共文化建設(shè)納入到國(guó)家公共財(cái)政保障體系中;第三階段始于2015年《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》等重要文件的頒布。這三個(gè)階段的共性是都加大了在文化方面的投入，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了文化扶貧在各項(xiàng)扶貧工作中的必要程度，表明文化扶貧不僅是國(guó)家扶貧工作的重要部分，而且是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接源頭。目前，我國(guó)文化扶貧工作正有條不紊的進(jìn)行著，文化扶貧在十九大后被進(jìn)一步提上戰(zhàn)略議程。

1.3 民族地區(qū)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

文化是衡量國(guó)家綜合國(guó)力“軟實(shí)力”的標(biāo)準(zhǔn)，故大力發(fā)展文化成為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)不可或缺的方略。作為組成中華文化的重要部分之一，從“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃，少數(shù)民族文化隨著改革開放的不斷深入和文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的不斷完善，被我們黨和國(guó)家給予了相當(dāng)高的重視。改革開放40年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖達(dá)到了空前的狀態(tài)，但中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)緩慢發(fā)展與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展形成了強(qiáng)烈的對(duì)比。西部地區(qū)居住的少數(shù)民族多且具多樣化，幾乎涵蓋了55個(gè)少數(shù)民族，加之所處的地區(qū)自然條件相對(duì)較惡劣以及“大雜居，小聚居”的分布特點(diǎn)。因此，西部地區(qū)乃至我國(guó)整個(gè)少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展或多或少都受少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約，解決民族地區(qū)發(fā)展問題刻不容緩。

2 馬邊彝族自治縣文化扶貧現(xiàn)狀

2.1 馬邊彝族自治縣基本情況

馬邊彝族自治縣坐落于四川盆地西南部，屬于小涼山地界，地處樂山、宜賓、涼山一州兩市結(jié)合部。其中彝、漢、苗三族雜居，擁有彝、漢、苗20多萬人口，多民族的交融與匯合孕育出了這里獨(dú)具地域特色和民族風(fēng)情的地方文化。馬邊封閉的地理?xiàng)l件，將這里的傳統(tǒng)文化較為完整的保存下來，但是也造成了其交通閉塞，與外界交往困難從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后、人民貧困的狀況，所以在1984年成立的馬邊彝族自治縣就這樣成了國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

2.2 馬邊彝族自治縣文化扶貧情況概述

在馬邊扶貧的初始階段，馬邊縣政府便發(fā)現(xiàn)彝族傳統(tǒng)婚俗對(duì)于馬邊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響，文化扶貧開展第一步就計(jì)劃逐步改變馬邊彝族傳統(tǒng)婚俗以適應(yīng)馬邊縣現(xiàn)代化發(fā)展。針對(duì)彝族的婚姻聘金、禮金過高導(dǎo)致影響青年人自由戀愛和婚姻、影響社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)象，2012年，馬邊縣政府進(jìn)行了合理的規(guī)范和引導(dǎo)，最終取得了圓滿的成功。近兩年來，馬邊縣傾力打造“村文化室—村文化院壩—村文化隊(duì)伍”建設(shè)模式，嚴(yán)格按照各項(xiàng)實(shí)施方案開展馬邊彝族自治縣文化扶貧示范區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃。其中涉及的8類66項(xiàng)任務(wù)，如“千村文化扶貧行動(dòng)”和貧困村文化室建設(shè)項(xiàng)目、邊城書咖項(xiàng)目等，完成率達(dá)100%，于2018年7月24日—26日接受國(guó)家文化和旅游部、財(cái)政部的驗(yàn)收并順利通過各項(xiàng)指標(biāo)的檢驗(yàn)。在未來規(guī)劃上，馬邊彝族自治縣政府決定在兼顧文化扶貧工作的同時(shí)打造“文化+旅游”發(fā)展模式，積極為文化扶貧尋找新動(dòng)力。截至2018年底，馬邊彝族自治縣已經(jīng)完成83個(gè)貧困村脫貧，其中包括8986戶3881人。馬邊貧困發(fā)生率也從2014年的25.91%下降至2018年的3.08%，連續(xù)四年被省委，省政府表彰為“大小涼山脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣”。但是在馬邊仍有未脫貧人口1335戶5176人，并且脫貧人口經(jīng)濟(jì)收入很不穩(wěn)定。如果政府撤回對(duì)脫貧戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和幫扶，那么貧困人數(shù)可能會(huì)再次增加，所以脫貧不能只是物質(zhì)上，而是精神上脫貧，文化扶貧要做到的是讓人民想要并且能夠依靠自己的力量富裕起來。馬邊全面脫貧希望在即，卻萬萬不能掉以輕心，文化扶貧任重道遠(yuǎn)。

3 馬邊彝族自治縣文化扶貧存在的問題

3.1 部分領(lǐng)導(dǎo)干部只注重物質(zhì)上的精準(zhǔn)扶貧

不僅是馬邊，許多貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧下的文化扶貧都偏離了軌跡，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部注重的扶貧大多只是其字面意思，如下發(fā)政府補(bǔ)貼、宣講精準(zhǔn)扶貧政策等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因多是領(lǐng)導(dǎo)干部思想偏離，只在物質(zhì)上貼近精準(zhǔn)扶貧，沒有意識(shí)到扶貧先扶智這種理念，對(duì)文化扶貧的概念理解不深入。其次，作為為人民服務(wù)的干部領(lǐng)導(dǎo)，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面做得不夠到位，很多農(nóng)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)文化沒有因此發(fā)展起來。所以，授人以魚不如授人以漁，如何教會(huì)居民自己動(dòng)手動(dòng)腦創(chuàng)造財(cái)富，才是文化扶貧在精神上的體現(xiàn)。

3.2 文化基礎(chǔ)配套設(shè)施及高水平教資力量缺乏

調(diào)研過程中，不止一人提及“人才向外不向內(nèi)”。一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子銷售的負(fù)責(zé)人說：“現(xiàn)在中國(guó)很多農(nóng)村都存在這樣一個(gè)現(xiàn)狀：老人在家、兒子女兒在外打拼，孫子在外讀大學(xué)、打工。大學(xué)生畢業(yè)后幾乎全部在外工作，不愿意回鄉(xiāng)就業(yè)?！碑?dāng)?shù)厝硕疾辉敢饬粼诩亦l(xiāng)，更別提外來的人了。所以，即使現(xiàn)在國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村教師的待遇有所提高，鼓勵(lì)大學(xué)生下鄉(xiāng)支教，愿意去的人也很少。沒有雄厚的師資力量，人民文化素養(yǎng)就得不到提升，沒有經(jīng)濟(jì)頭腦和文化素養(yǎng)，文化扶貧也就不起作用。另外，很多教師對(duì)多媒體等設(shè)備不會(huì)操作，仍然習(xí)慣于黑板授課。

3.3 當(dāng)?shù)孛褡瀹a(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的文化宣傳力度不到位

由于馬邊處于樂山的偏僻地區(qū)，平時(shí)只有當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)出，只有在彝族火把節(jié)和三、四月的采茶節(jié)時(shí)才有少量游客來旅游，附近旅館基本上沒有業(yè)績(jī)。他們的農(nóng)產(chǎn)品，比如竹筍、臘肉、核桃、蜂蜜等，除了在網(wǎng)上進(jìn)行電子銷售的宣傳外，在其他地區(qū)很少看得到。這便造成了農(nóng)民有東西賣不出去的現(xiàn)象，也就沒有多少人愿意給電商提供產(chǎn)品。其實(shí)，對(duì)于馬邊這樣的漢彝混居地，本是一個(gè)可依靠宣傳少數(shù)民族文化來吸引游客參觀的圣地，卻因?yàn)閷?duì)文化宣傳的力度不到位，導(dǎo)致這些農(nóng)產(chǎn)品的銷售業(yè)績(jī)得不到提升。加之領(lǐng)導(dǎo)干部沒有同當(dāng)?shù)卮嬖诘膯栴}相結(jié)合，把人民帶動(dòng)起來一起脫貧奮戰(zhàn)，缺少一些文化下鄉(xiāng)活動(dòng)、法制知識(shí)宣講以及民族歌舞表演等形式的文化宣傳。

3.4 領(lǐng)導(dǎo)及群眾對(duì)文化扶貧沒有信心

采訪過程中，很多人認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)文化扶貧很難。出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因首先來自上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此充滿信心，就能激起群眾的信心，領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持做，群眾愿意跟。除了提到的扶貧先扶智，扶志也是同等重要的。在近幾年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，人力、物力和財(cái)力都不缺，缺的是做事的決心。群眾缺乏積極性就很難保證文化扶貧的順利進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部態(tài)度不積極，群眾也會(huì)消沉低落。其次，群眾的依賴思想嚴(yán)重，認(rèn)為自己本就貧困，需要國(guó)家的扶持。他們把這當(dāng)作理所應(yīng)當(dāng)，等著國(guó)家給予補(bǔ)貼，因此對(duì)富起來的想法就消失了。不僅是群眾有這樣的想法，一些干部領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為自己的能力太有限，靠自己根本不可能改變這個(gè)地方，于是也就出現(xiàn)了依賴國(guó)家的想法。

4 馬邊彝族自治縣文化扶貧的對(duì)策建議

在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，馬邊彝族自治縣要把“扶志扶智”作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的核心主題，并把文化扶貧作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的主要力量。文化扶貧相對(duì)于物質(zhì)扶貧來說更加深遠(yuǎn)和艱難，也更能從根本上幫助馬邊彝族自治縣人民提高生活質(zhì)量、改善生活環(huán)境并促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。關(guān)于馬邊彝族自治縣如何進(jìn)行文化扶貧，有以下幾方面建議。

4.1 政府要做好主導(dǎo)作用，從多方面開展扶貧工作

各級(jí)職能部門要依據(jù)上級(jí)人民政府對(duì)馬邊彝族自治縣文化扶貧的總體規(guī)劃與要求，在扶貧工作中認(rèn)真履行自己的職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析問題并制定出合適的解決方案，全面落實(shí)中央的扶貧政策到每家每戶。同時(shí)，各領(lǐng)導(dǎo)干部要積極深入地理解文化扶貧的涵義，不能單從物質(zhì)方面給予貧困戶幫助，要多進(jìn)行文化教育，先從思想上扶貧。政府還可成立專門的職能部門促進(jìn)馬邊特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將文化產(chǎn)業(yè)與科技相結(jié)合，大力推進(jìn)文化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

4.2 大力發(fā)展教育，加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)

要改變馬邊彝族自治縣人民文化水平低下、思想觀念陳舊的局面，就必須大力發(fā)展教育。首先，要全力抓好九年制義務(wù)教育。為此，便要增強(qiáng)教師隊(duì)伍的建設(shè)、提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)并改善教師的待遇。馬邊彝族自治縣地處偏遠(yuǎn)、交通不便，引入人才有一定的困難。政府可通過提高馬邊彝族自治縣人民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)補(bǔ)貼力度的方式鼓勵(lì)馬邊彝族自治縣人民自主脫貧。其次，增強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)，比如延長(zhǎng)開放時(shí)間、增加圖書數(shù)量、擴(kuò)大圖書館范圍等。還可以舉行一些全民閱讀、法制知識(shí)宣講等活動(dòng)，豐富馬邊彝族自治縣人民的業(yè)余生活。同時(shí)，對(duì)廣大人民進(jìn)行黨的路線教育、社會(huì)主義思想教育和法制觀念教育。

4.3 構(gòu)建電商體系，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

馬邊彝族自治縣政府可以把貧困戶集中起來，分工合作，生產(chǎn)各種農(nóng)產(chǎn)品及當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，再通過微博、公眾號(hào)、網(wǎng)站等形式進(jìn)行宣傳，線上線下同時(shí)銷售，帶動(dòng)貧困戶自主脫貧。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)馬邊彝族自治縣已經(jīng)出現(xiàn)了一家電商孵化中心，他們通過收購(gòu)貧困戶自家農(nóng)產(chǎn)品，在網(wǎng)上進(jìn)行銷售，將收益再分發(fā)給貧困戶，希望調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨舻姆e極性，但這還需要政府社會(huì)各界的支持與幫助。所以，社會(huì)和政府要大力發(fā)展和支持電商的發(fā)展，加大力度宣傳馬邊彝族自治縣的特色產(chǎn)品，建設(shè)更多的電子商務(wù)平臺(tái)運(yùn)行中心和電商服務(wù)點(diǎn)，采用“萬企幫萬村”的形式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.4 增強(qiáng)自身信心，擺脫依賴思想

不論是領(lǐng)導(dǎo)還是群眾都要對(duì)脫貧有信心、有決心以及自上而下堅(jiān)定要脫貧的信念。政府要根據(jù)國(guó)家扶貧政策，結(jié)合馬邊實(shí)際情況制定相應(yīng)的脫貧措施，而不是按部就班地照著政策實(shí)施。同時(shí)，政府在扶貧過程中要貫徹落實(shí)貧困戶靠自己富起來的精神思想。物質(zhì)扶貧起到的作用是短暫的、輔助的，并不能從根本上解決貧困問題，并且難免形成惡性循環(huán)，讓貧困戶依賴于政府的貧困補(bǔ)助。

5 結(jié)論

從馬邊縣的實(shí)地調(diào)研情況看出，文化扶貧并非易事。從項(xiàng)目建設(shè)上看，馬邊彝族自治縣以精準(zhǔn)扶貧為統(tǒng)攬，結(jié)合全縣貧困村逐年退出計(jì)劃，極大的豐富了居民文化生活，全縣文化事業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。從形式種類上看，馬邊彝族自治縣的文化扶貧方式比較全面，種類繁多，但是效果卻遠(yuǎn)沒有預(yù)期中的好。免費(fèi)開放的圖書館、文化館鮮有問津，圖書容量不充足是一方面的原因，但歸根究底是人們的思想上還沒有意識(shí)到文化扶貧的重要性。不僅是馬邊彝族自治縣，許多少數(shù)民族地區(qū)和貧困地區(qū)人民的傳統(tǒng)觀念以及文化水平限制了其思想高度，因此要想使其思想上要有根本的轉(zhuǎn)變非常難。文化觀念的淡薄，看問題目光短淺，對(duì)精準(zhǔn)扶貧來說是莫大的考驗(yàn)。但是，如果思想上沒有根本性地轉(zhuǎn)變，做再多其他的措施也無異于事倍功半。相反，正是因?yàn)橛须y度所以更要大力發(fā)展、推進(jìn)文化扶貧，迎難而上，勇往直前。文化扶貧是經(jīng)濟(jì)扶貧的關(guān)鍵，經(jīng)濟(jì)扶貧是文化扶貧的保障，文化扶貧的特別之處就在于能將扶貧效果最大化。應(yīng)該再進(jìn)一步地做好文化扶貧宣傳，將文化扶貧的意識(shí)滲透進(jìn)生活和腦海里。例如街邊張貼橫幅標(biāo)語、學(xué)校開展相關(guān)課程、社區(qū)進(jìn)行宣傳活動(dòng)、線上線下全民參與文化扶貧等。文化扶貧就如定海神針一般重要，只有文化扶貧工作取得成功，精準(zhǔn)扶貧工作才算圓滿完成。

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