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    EPC總承包合同法律風(fēng)險(xiǎn)研究

    2019-12-10 06:51:00張?jiān)奇?/span>戴謀富
    法制與社會(huì) 2019年32期
    關(guān)鍵詞:風(fēng)險(xiǎn)研究合同

    張?jiān)奇谩〈髦\富

    關(guān)鍵詞 EPC 合同 風(fēng)險(xiǎn)研究

    作者簡(jiǎn)介:張?jiān)奇茫L沙理工大學(xué),法律碩士,研究方向:工程;戴謀富,長沙理工大學(xué),副教授,民商法博士,研究方向:民商法、工程法。

    中圖分類號(hào):D923.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.11.154

    EPC總承包合同指業(yè)主根據(jù)合同的約定,委托相關(guān)主體對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、采購、施工、驗(yàn)收等全過程或階段性過程的承包,俗稱交鑰匙工程。采購并非普通意義上的建筑設(shè)備材料采購,而是指專業(yè)設(shè)備和材料的采購。建筑,其內(nèi)容包括勘察設(shè)計(jì)、施工、安裝、檢測(cè)和技術(shù)培訓(xùn)等。EPC風(fēng)險(xiǎn)控制,總承包商要承擔(dān)比普通合同更多的風(fēng)險(xiǎn),因此,本文預(yù)從以下幾個(gè)方面預(yù)防合同風(fēng)險(xiǎn),完善合同管理。

    一、EPC項(xiàng)目合同訂立分析、交底及索賠的風(fēng)險(xiǎn)防范

    (一)合同分析的必要性

    為了對(duì)合同條款進(jìn)行各類風(fēng)險(xiǎn)防范,筆者認(rèn)為合同分析是首要的,主要原因:第一,合同所表達(dá)的內(nèi)容比較繁雜,法律語言不易于理解,內(nèi)涵意義比較復(fù)雜;第二,合同文件和工程活動(dòng)的具體要求需要銜接處理;第三,合同中存在問題和風(fēng)險(xiǎn),包括合同評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和未發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn);第四,合同條款的實(shí)施過程中雙方可能會(huì)產(chǎn)生的爭(zhēng)議。對(duì)于合同分析,有必要對(duì)合同訂立的法律法規(guī)進(jìn)行分析。經(jīng)分析,總承包商知曉合同適用法律的大概情況,能更好的指導(dǎo)整個(gè)合同的履行。此部分應(yīng)著重分析合同中所表達(dá)的法律法規(guī),定義承包商的一般任務(wù),例如承包商有在設(shè)計(jì)、采購、生產(chǎn)、試驗(yàn)、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等方面向管理人員提供相應(yīng)的條件的責(zé)任。在合同中明確工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、工程說明書及技術(shù)規(guī)范的定義。項(xiàng)目范圍的界限必須清晰,否則將影響項(xiàng)目后期變更和索賠,尤其是固定總價(jià)合同。

    (二)工程合同交底

    合同交底就是合同管理人員向項(xiàng)目部相關(guān)人員講解合同意圖、明確合同關(guān)系、了解合同基本內(nèi)容及業(yè)務(wù)工作的要求等。具體涉及合同分析、合同交底、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、再交底的全過程。這個(gè)環(huán)節(jié)有利于項(xiàng)目部人員了解合同意圖,參與發(fā)現(xiàn)合同中的各類風(fēng)險(xiǎn),做好事前防控。

    筆者認(rèn)為經(jīng)過合同分析后,合同管理者應(yīng)及時(shí)且全面的向各級(jí)管理人員提出“合同提交”。(1)合同管理人員應(yīng)主動(dòng)組織項(xiàng)目管理人員及企業(yè)各部門相關(guān)人員學(xué)習(xí)“合同交底”,匯總合同分析結(jié)果,對(duì)重要內(nèi)容進(jìn)行解釋。(2)將具體合同責(zé)任下分滲透到各工程小組或者分包人。(3)在合同實(shí)施前召開會(huì)議,與承包人或監(jiān)理等人協(xié)調(diào)安排各項(xiàng)具體工作。

    (三)工程的索賠

    索賠,是指一方當(dāng)事人因另一方當(dāng)事人未按合同約定履行承諾,因而造成損失,請(qǐng)求過錯(cuò)方賠償合同約定的損失。

    筆者認(rèn)為在工程索賠中,總承包商應(yīng)保存好證據(jù),如投標(biāo)文件、合同文本和附件、各種報(bào)表簽字、備忘錄、承包商批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、工程圖紙、會(huì)談?dòng)涗?、及?shí)際施工進(jìn)度記錄等重要單據(jù),施工現(xiàn)場(chǎng)的工程文件、照片、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及技術(shù)鑒定報(bào)告等。

    二、EPC合同施工過程中的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

    (一)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全風(fēng)險(xiǎn)防范

    工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制包括勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工安裝、竣工驗(yàn)收等。應(yīng)圍繞符合業(yè)主要求的一切質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行。 但在一些實(shí)際的施工時(shí)間內(nèi),建設(shè)方為了自身的需求利益,要求總承包商搶進(jìn)度,比原本合同要求的進(jìn)度提前。這就會(huì)發(fā)生因搶進(jìn)度而造成工程質(zhì)量不能按照規(guī)范達(dá)標(biāo)。例如,在混凝土施工時(shí),每一個(gè)作業(yè)面澆筑完成混凝土都有一個(gè)凝固時(shí)間和拆模強(qiáng)度要求,建設(shè)方為了自身利益有時(shí)候會(huì)要求施工單位加快施工進(jìn)度,例如有時(shí)澆筑完的混凝土未嚴(yán)格達(dá)到拆模規(guī)范要求的強(qiáng)度,便要求拆除模板,進(jìn)入下一步施工工序,這時(shí)總承包商應(yīng)該注意在驗(yàn)收資料中如實(shí)填寫該部位施工情況及日期并要求建設(shè)方簽字,同時(shí)保留好見證取樣報(bào)告單,以免日后該部位發(fā)生質(zhì)量問題,涉及到維修賠償時(shí),總承包商拿不出有效證據(jù)。有些施工的部位屬于隱蔽工程,它的特點(diǎn)一般是只要進(jìn)行施工就會(huì)覆蓋上一步施工部位,假如上一步施工部位不合格或者驗(yàn)收不認(rèn)真而直接進(jìn)入下一步隱蔽工程施工,則會(huì)給總包商帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。筆者認(rèn)為對(duì)于這樣的風(fēng)險(xiǎn)總包商要嚴(yán)格做好自檢工作,填寫好隱蔽工程驗(yàn)收檢驗(yàn)批并保存好隱蔽部位的影像資料,只有對(duì)每一個(gè)檢驗(yàn)批工作都嚴(yán)格自檢,才能保證分項(xiàng)工程、分部工程乃至整個(gè)單位工程的質(zhì)量。

    在工程項(xiàng)目施工中,進(jìn)度控制為參建各方所十分關(guān)心。特別是在大型工程建設(shè)項(xiàng)目上,常將工程進(jìn)度作為首要的控制目標(biāo)。在某些大型工程中,如進(jìn)度失控,可能會(huì)影響到工程質(zhì)量和安全。筆者認(rèn)為要避免這些風(fēng)險(xiǎn),需要建立網(wǎng)絡(luò)施工圖,并且不斷去調(diào)整和改善網(wǎng)絡(luò)施工進(jìn)度圖,對(duì)按時(shí)完成節(jié)點(diǎn)工期予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)應(yīng)急類的工程實(shí)行高的計(jì)件單價(jià),有利于資金及時(shí)到位。加強(qiáng)承包商之間的進(jìn)度協(xié)調(diào),保證交叉作業(yè)不影響網(wǎng)絡(luò)總進(jìn)度。

    安全控制是在施工過程中力求實(shí)際做工達(dá)到理論規(guī)范上的安全要求,從而把風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。由于部分建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模大,施工過程中實(shí)際情況復(fù)雜多變,不定性因素多,作業(yè)難度大安全控制工作相應(yīng)也更難把握。筆者認(rèn)為總包商應(yīng)做到以下基本規(guī)范:第一,施工前,必須取得《安全施工許可證》;第二,施工方必須有《施工企業(yè)安全資格審查認(rèn)可證書》;第三,對(duì)某些特種作業(yè),施工單位須取得特種作業(yè)證書,并定期復(fù)審合格;第四,必須嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“七關(guān)”——教育關(guān)、措施關(guān)、交底關(guān)、文明關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、檢查關(guān)、防護(hù)關(guān)。

    (二)完善施工中材料買賣合同的管理方案,完備合同條款

    案例:某項(xiàng)目經(jīng)理部與某石料賣家商定:工程所需石料全部從此訂購,但雙方未簽訂書面合同,完工后雙方因材料價(jià)格發(fā)生爭(zhēng)議,買方認(rèn)為應(yīng)該按當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)90元/方,賣方認(rèn)為當(dāng)時(shí)石料供不應(yīng)求,價(jià)格較高,通過多方協(xié)調(diào)才保證了供貨,故石料價(jià)應(yīng)按同期當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)150元/方,近200萬元總差價(jià)。后賣方起訴,一審法院判決石料按照150元/方支付給賣方。

    此案反映了施工過程中遇到的合同不規(guī)范行為。EPC模式中,涉及更多的合同和施工,筆者認(rèn)為,金額較小的合同可以口頭,但應(yīng)及時(shí)結(jié)算。如施工過程中遇到較大的合同時(shí),如材料和設(shè)備等大型買賣合同,必須雙方簽訂書面協(xié)議,例如雙方的姓名住所或單位的名稱及場(chǎng)所,貨物的質(zhì)量單價(jià)及總量等主要信息,履行方式和后期的售后服務(wù)以及糾紛的解決辦法等一定要明確具體。

    (三)對(duì)于工程總、分包的連帶責(zé)任、轉(zhuǎn)包及違法分包的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防

    《建筑法》第29條規(guī)定:建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé),分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。在施工過程中,對(duì)于總包商施工需要分包,有些分包商是總包單位的分包單位,有些專業(yè)分包則是業(yè)主直接簽訂分包合同的。一般來說,業(yè)主直接和分包單位簽定工程合同,總包單位無法有效管理。有些專業(yè)分包工程需要和總包商的工程進(jìn)行對(duì)接,這樣總包單位可以要求在業(yè)主指定的分包單位直接和業(yè)主簽訂分包工程合同中明確分包單位和總包單位的關(guān)系,明確專業(yè)分包工程要服從整體工程的管理,有利于總包單位對(duì)工程的整體管理。

    《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第25條明確規(guī)定:施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程。主要有兩種情形:(1)總承包合同中沒有具體約定就將部分建設(shè)項(xiàng)目分包給其他單位且未經(jīng)業(yè)主同意;(2)總承包商將其承包的主體結(jié)構(gòu)交由其他單位建設(shè)。

    建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的。例如,以下案例:承包商將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給了A公司,且委派了項(xiàng)目經(jīng)理,其公章由A實(shí)際使用,此項(xiàng)目對(duì)外所有合同都加蓋項(xiàng)目經(jīng)理部章,后完工工程款被A公司結(jié)算領(lǐng)走,但施工材料所欠款項(xiàng)還未結(jié)清。后材料賣方起訴該承包商,法院判決:材料買賣合同是以承包商項(xiàng)目經(jīng)理部名義簽訂的,故承包商應(yīng)付清所欠材料款。

    轉(zhuǎn)包嚴(yán)重違反了相關(guān)法規(guī),須承擔(dān)連帶責(zé)任,增加了法律風(fēng)險(xiǎn)。筆者認(rèn)為該部分的法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)做到:嚴(yán)控項(xiàng)目經(jīng)理部公章、財(cái)務(wù)專用章等重要印章的使用,如只能由責(zé)任承擔(dān)方保管,且對(duì)業(yè)主、監(jiān)理使用也要有項(xiàng)目名稱記錄。實(shí)際分包施工單位對(duì)外的所有開銷一律不得加蓋項(xiàng)目經(jīng)理部的章,且須以其自身的名義實(shí)施活動(dòng);保證我方的簽章唯一性,避免分包單位私自刻章,構(gòu)成表見代理;謹(jǐn)慎選擇合作對(duì)象,嚴(yán)格審查對(duì)方資質(zhì)、信譽(yù)、最好要求對(duì)方提供履約擔(dān)保。

    (四)加強(qiáng)分包項(xiàng)目結(jié)算管理,減少合同糾紛

    案例:某項(xiàng)目部與分包單位簽訂書面合同,約定土石方施工項(xiàng)目由分包商承接,其中停工如系項(xiàng)目部導(dǎo)致,則補(bǔ)償給施工方每天5000元。后在履約過程中因項(xiàng)目部未及時(shí)騰出施工場(chǎng)地而停工53天。完工后結(jié)算了除停工費(fèi)以外的其他欠款,結(jié)算書中寫到:“以上結(jié)算不含停工損失”。后因此發(fā)生糾紛,施工隊(duì)訴至法院,并出具了用以證明誤工天數(shù)及項(xiàng)目部確認(rèn)欠款金額的證據(jù)。項(xiàng)目部提出,該欠條系受威脅做出,為可撤銷合同,經(jīng)法院查明,存在誤工損失事實(shí),后項(xiàng)目部主動(dòng)提出和解,施工隊(duì)同意,以撤訴結(jié)案。此案反映了分包結(jié)算方面的矛盾。

    筆者認(rèn)為處理分包工程結(jié)算時(shí)應(yīng)做到:(1)最終分包結(jié)算須簽訂書面協(xié)議。注明中間結(jié)算具體內(nèi)容,銜接好前后結(jié)算工作,不重復(fù)、不遺漏。(2)如分包結(jié)算協(xié)議中有手寫改動(dòng),須雙方在此處簽字蓋章確認(rèn)。(3)在結(jié)算過程中,如對(duì)方同意減少結(jié)算金額時(shí),須雙方簽字確認(rèn),并注明時(shí)間(4)在分包結(jié)算前,明確代具體扣代繳項(xiàng)目金額,如代扣水電費(fèi)、中間已結(jié)算的須當(dāng)場(chǎng)代墊代付款費(fèi)等。(5)分包結(jié)算要及時(shí)辦理。很多項(xiàng)目存在分包結(jié)算不及時(shí)的問題,極易引發(fā)糾紛。如訴至法院,法院只能委托鑒定工程造價(jià)的機(jī)構(gòu)出具結(jié)果,但不乏鑒定機(jī)構(gòu)出具結(jié)果會(huì)受到其他因素的影響,從而導(dǎo)致與實(shí)際造價(jià)有偏差,可能給單位造成損失。因此,項(xiàng)目部應(yīng)盡量及時(shí)與分包商辦理結(jié)算,以降低經(jīng)濟(jì)糾紛案件的發(fā)生率。

    三、結(jié)語

    在現(xiàn)在的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,工程項(xiàng)目對(duì)于總承包商來說具有非常大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),如果總承包商想在合同的履行中掌握主動(dòng)權(quán),就必須熟悉合同,熟悉法律法規(guī),制定工程建設(shè)過程中相應(yīng)的防范措施,以便降低自身風(fēng)險(xiǎn)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]國向云.建設(shè)工程項(xiàng)目管理[M].北京大學(xué)出版社,2009.

    [2]孫宏斌.招投標(biāo)與合同管理[M].華中科技大學(xué)出版社,2008.

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