高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革實(shí)施體系研究

韓蕾 胡冰

【摘 要】 2016年中辦50號(hào)文件聚焦科研工作，要求簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，極大地提高了科研創(chuàng)新活力。高校作為科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的實(shí)施主體，擔(dān)負(fù)著將改革落實(shí)到位的重任。文章闡述了“放管服”改革的政策背景和理論基礎(chǔ)，從制度設(shè)計(jì)、服務(wù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、監(jiān)督管理四個(gè)維度探索性地提出科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的實(shí)施體系，并通過×大學(xué)的具體實(shí)踐驗(yàn)證有效性，希望對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革進(jìn)一步完善起到啟示作用。

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi); “放管服”改革; 高校; 科研“放管服”實(shí)施體系

【中圖分類號(hào)】 F233 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2019）24-0128-07

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革的政策背景與理論基礎(chǔ)

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革的政策概述

為“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革”，自2013年起國(guó)務(wù)院提出“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合”建立服務(wù)型政府;2015年提出“優(yōu)化服務(wù)”形成了“放管服”的工作新格局;2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）明確要求對(duì)科研項(xiàng)目資金進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，標(biāo)志著“放管服”改革進(jìn)入科研領(lǐng)域;2017年教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》（教政法〔2017〕7號(hào)），提出了完善和加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)使用管理、提升高校內(nèi)部治理、強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)機(jī)制，將“放管服”改革正式推進(jìn)到高等教育領(lǐng)域;2019年《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》（教黨函〔2019〕37號(hào)）提出了“完善科研管理制度，落實(shí)科研自主權(quán)，增強(qiáng)科研人員獲得感，完善監(jiān)督機(jī)制，營(yíng)造良好科研創(chuàng)新環(huán)境的目標(biāo)”，標(biāo)志著高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革進(jìn)入了新階段。

2014—2019年各部門頒發(fā)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革文件如表1所示。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革的理論闡述

1.根據(jù)馬斯洛需求層次理論，科研工作者只有獲得物質(zhì)需求的滿足，才有動(dòng)力追求更高層次的自我實(shí)現(xiàn)。這就要求在科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革中，根據(jù)科研工作者的不同需求層次，制定不同的激勵(lì)措施，讓科研人員切實(shí)享受到自主權(quán)及獲得感，真正滿足科研人員物質(zhì)需求，激發(fā)自我實(shí)現(xiàn)的需要，提升個(gè)體的能動(dòng)性及創(chuàng)造性，促進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新。

2.全面創(chuàng)新管理理論[1]的指導(dǎo)意義在于要注重對(duì)“創(chuàng)新要素”進(jìn)行總結(jié)，將制度、組織、文化等創(chuàng)新要素進(jìn)行整合，將創(chuàng)新要素作為科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的抓手，注重各要素之間的有機(jī)協(xié)同配合，注重管理體制機(jī)制的完善與創(chuàng)新，職能部門管理思維轉(zhuǎn)變?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革本質(zhì)是對(duì)不適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律的制度、管理體系進(jìn)行創(chuàng)新改革，全面創(chuàng)新管理理論能夠讓科研經(jīng)費(fèi)改革有的放矢，進(jìn)一步促進(jìn)科研管理能力的提升。

3.權(quán)變理論要求在管理實(shí)踐中，充分了解所處的環(huán)境和內(nèi)部條件的發(fā)展變化情況，隨機(jī)應(yīng)變實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)[2]。權(quán)變理論對(duì)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的指導(dǎo)意義在于不能教條地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革實(shí)施是一成不變的套路，高校作為改革的具體實(shí)施者，要時(shí)刻關(guān)注自身所面臨的內(nèi)外部環(huán)境的發(fā)展變化，動(dòng)態(tài)化地尋求適合自身發(fā)展的路徑，結(jié)合高校自身的特點(diǎn)，隨機(jī)應(yīng)變制定各種有效策略，以取得最佳的改革效果。

二、科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革實(shí)施體系的構(gòu)建

“放管服”改革是新時(shí)代馬克思主義理論和中國(guó)當(dāng)下實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，李克強(qiáng)總理指出：“放管服”改革是一個(gè)系統(tǒng)的整體，要真正做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)是一個(gè)艱巨復(fù)雜的過程。高校作為科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的實(shí)施者應(yīng)將改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，研究構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的實(shí)施體系，避免政策執(zhí)行碎片化，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革的效果。

（一）組織與制度建設(shè)是科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的前提

1.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

從系統(tǒng)論的視角看，高校科研體系是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，科研人員與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科技，人事等管理部門作為科研體系的有機(jī)組成部分，彼此關(guān)聯(lián)、相互影響[3]?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革的實(shí)施需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門的工作，高校應(yīng)建立專項(xiàng)工作組，合理劃分各職能部門承擔(dān)和相互配合的工作，督促職能部門積極推進(jìn)改革。見表2。

2.制定高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革制度

科研制度體系的完善是分階段、有序推進(jìn)的過程，學(xué)校應(yīng)高度認(rèn)識(shí)“放管服”改革的重要意義，系統(tǒng)整理科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的相關(guān)政策，厘定政策邊界，結(jié)合高校自身狀況，制定政策制度應(yīng)充分落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)管理的“放管服”改革要求。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)和實(shí)施情況的考核，確保改革制度落到實(shí)處[4]?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”政策落實(shí)流程見表3。

（二）服務(wù)創(chuàng)新是科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的內(nèi)在要求

“放管服”改革的“服”強(qiáng)調(diào)優(yōu)化服務(wù)，關(guān)鍵是需要高素質(zhì)科研管理人員，創(chuàng)新服務(wù)理念、服務(wù)方式，建設(shè)讓科研工作者滿意的科研服務(wù)體系。

1.服務(wù)創(chuàng)新需要高素質(zhì)的科研管理人員

高素質(zhì)的科研管理人員是“放管服”改革的重要內(nèi)生動(dòng)力，是“放管服”改革能否全面取得成功的關(guān)鍵因素。服務(wù)創(chuàng)新需要切實(shí)提高科研管理人員的業(yè)務(wù)能力、管理水平與服務(wù)意識(shí)，通過定期組織科研管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制定考核淘汰激勵(lì)機(jī)制等多種方式打造具有較高科學(xué)素養(yǎng)的服務(wù)型科研管理人員。

2.服務(wù)創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)理念

服務(wù)創(chuàng)新需要高?？蒲泄芾砣藛T將主動(dòng)服務(wù)意識(shí)貫穿于科研工作始終，主動(dòng)與科研人員對(duì)接，聽取科研人員對(duì)科研工作的意見和建議，認(rèn)真了解科研人員需求，對(duì)科研人員的需求具備合理的預(yù)見性、超前性，主動(dòng)宣傳國(guó)家科研工作政策法規(guī)，學(xué)?？蒲幸?guī)章制度，講解科研報(bào)銷業(yè)務(wù)流程，使高校科研管理處于主動(dòng)服務(wù)的良性狀態(tài)之中，提供真正貼心到位的服務(wù)。

3.服務(wù)創(chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式

創(chuàng)新服務(wù)方式改變以往的管理與服務(wù)割裂的模式，化管理于服務(wù)之中，優(yōu)化科研管理流程，提高工作效率，為科研人員創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)認(rèn)真梳理科研管理環(huán)節(jié)，形成全面、清晰、簡(jiǎn)單、高效的科研業(yè)務(wù)流程，規(guī)范財(cái)務(wù)助理聘用制度，快速壯大高?？蒲胸?cái)務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍。

（三）信息化建設(shè)是高?？蒲小胺殴芊备母飳?shí)現(xiàn)的手段

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，科研經(jīng)費(fèi)管理的全面信息化與數(shù)據(jù)化已是大勢(shì)所趨?？蒲泄芾硇畔⒒粌H能夠優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理，提高工作效率，還能對(duì)科研財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，維護(hù)科研經(jīng)費(fèi)使用安全。

1.做好財(cái)務(wù)信息平臺(tái)構(gòu)建工作

財(cái)務(wù)部門作為高校科研經(jīng)費(fèi)管理的核心部門，負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、入賬、支出、決算管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)以財(cái)務(wù)信息化作為科研管理數(shù)據(jù)化與信息化起點(diǎn)。做好財(cái)務(wù)信息平臺(tái)的構(gòu)建工作，建立“網(wǎng)上報(bào)銷+自助投遞+查詢平臺(tái)”服務(wù)鏈，形成快捷、便利、安全的閉環(huán)式財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)平臺(tái)。

2.實(shí)現(xiàn)科研管理部門信息系統(tǒng)的對(duì)接

將財(cái)務(wù)信息平臺(tái)與合同管理系統(tǒng)、物資采購(gòu)系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、項(xiàng)目管理系統(tǒng)有效對(duì)接，打造學(xué)?？蒲蟹?wù)平臺(tái)，確?？蒲泄芾硐嚓P(guān)部門信息溝通順暢，系統(tǒng)共建、數(shù)據(jù)共享，徹底解決“信息孤島”問題，科研人員及科研管理部門可以通過系統(tǒng)隨時(shí)查詢科研項(xiàng)目信息，滿足各類科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)需求，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓教師少跑路，徹底改變科研管理模式，提高科研管理效率。

3.理順業(yè)務(wù)流程，實(shí)行一站式服務(wù)

深入研究科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)律和特征，將科研服務(wù)平臺(tái)的功能延伸至經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的末端，將科研人員與采購(gòu)需求通過平臺(tái)連接起來。建立貨物采購(gòu)平臺(tái)、試劑耗材采購(gòu)平臺(tái)、商旅采購(gòu)平臺(tái)，科研人員只需在通過科研服務(wù)平臺(tái)選定所需商品及服務(wù)，不再需要單獨(dú)報(bào)銷而通過學(xué)校統(tǒng)一結(jié)算，最大限度節(jié)省科研人員的時(shí)間與精力。將科研人員個(gè)人采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝＜胁少?gòu)的模式，降低購(gòu)貨成本，提高服務(wù)水平及科研管理水平，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）構(gòu)建管理體系是科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的保障

高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革要確保放得下，接得住，必須要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，“放管服”的“管”關(guān)鍵在于管理方式的轉(zhuǎn)變。高校要完善內(nèi)控制度，探索建立信任體系的新型管理方式。

1.完善高校內(nèi)部控制制度

開展學(xué)校內(nèi)控體系建設(shè)，以資金流為主線，對(duì)學(xué)校整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理排查，對(duì)現(xiàn)有制度查漏補(bǔ)缺、明確不相容崗位、搭建動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架，努力形成“全面覆蓋、流程清晰、行之有效”的內(nèi)控體系，將科研經(jīng)費(fèi)使用置于內(nèi)控流程規(guī)范之中[5]。

2.創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督方式

完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理，將科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管貫穿于合同簽訂、預(yù)算、收入、支出、決算各個(gè)環(huán)節(jié)，將“事后稽核”變?yōu)椤笆虑?、事中、事后的全過程監(jiān)管”[6]。

轉(zhuǎn)變經(jīng)費(fèi)監(jiān)管理念，將監(jiān)管重心從科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性檢查，逐步過渡到科研經(jīng)費(fèi)使用合理性、合法性的實(shí)質(zhì)性檢查。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)綜合分析比對(duì)、相互印證，將科研經(jīng)費(fèi)支出過程中高頻、高危疑似問題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和攔截，將風(fēng)險(xiǎn)化解在產(chǎn)生重大損失之前，最大限度地保證科研資金安全，也保護(hù)了科研人員?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析模型見圖1。

3.探索構(gòu)建科研經(jīng)費(fèi)管理信用體系

高?？蒲泄芾磙D(zhuǎn)變工作思路，由過去的以“堵漏洞”的管理方式，靠增加辦事程序、增加證明材料防范經(jīng)費(fèi)支出風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ⅰ靶湃?自律+追責(zé)”的信用管理模式[7]。參考國(guó)家“信用體系”的概念，構(gòu)建高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理信用體系，倡導(dǎo)“誠(chéng)信文化”。本著信任承諾的思想，相信科研人員都是“遵制度、守規(guī)矩”的誠(chéng)信人，研究建立信用指標(biāo)體系、通過外部審計(jì)、內(nèi)部稽核、利用大數(shù)據(jù)比對(duì)等多種方式，將失信行為記錄到信用管理數(shù)據(jù)庫(kù)記錄，定時(shí)更新科研人員的誠(chéng)信等級(jí)，按照科研人員不同的誠(chéng)信等級(jí)，從“報(bào)銷程序、提供附件、報(bào)銷時(shí)間”三個(gè)維度出發(fā)，對(duì)守信者進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)失信者處以懲罰，實(shí)現(xiàn)讓守信者簡(jiǎn)便易行，讓失信者寸步難行，增強(qiáng)科研人員自律的“內(nèi)生動(dòng)力”，逐漸從整體上提高全校的信用水平，提高服務(wù)效率，降低管理成本。科研經(jīng)費(fèi)管理信用體系見圖2。

三、科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革政策實(shí)施的案例分析

×大學(xué)是教育部部屬院校，高度重視科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革工作，主要從組織、制度建設(shè)與執(zhí)行、科研服務(wù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、優(yōu)化監(jiān)管方式等方面開展工作。

（一）×大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革組織與制度建設(shè)情況

×大學(xué)成立了科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革專項(xiàng)工作組，主管財(cái)務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，小組成員包括財(cái)務(wù)、科技、人事、國(guó)資、招標(biāo)、學(xué)科、審計(jì)、紀(jì)委等單位負(fù)責(zé)人，定期組織召開“放管服”工作推進(jìn)會(huì)，傳達(dá)上級(jí)關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革的最新精神，制定科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革相關(guān)政策?！链髮W(xué)按照教育部要求，征求科研人員、管理人員意見，結(jié)合“放管服”精神，逐步完善“放管服”改革制度體系，現(xiàn)對(duì)×大學(xué)落實(shí)“放管服”精神出臺(tái)的文件梳理如表4。

2016—2019年間，×大學(xué)為了貫徹落實(shí)“放管服”精神，從簡(jiǎn)政放權(quán)、增強(qiáng)科研人員獲得感、提高科研管理水平三方面制定了多項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度。政策制定過程中，科研管理職能部門、各教學(xué)院部、科研師生均積極參與其中，基本上形成了完整的科研管理制度體系。從表4可以看出×大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是將高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，科研人員普遍關(guān)心的事項(xiàng)均落實(shí)到制度層面。如針對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理、科研設(shè)備采購(gòu)、間接費(fèi)用使用等事項(xiàng)均制定了專門制度予以規(guī)范。

二是科研經(jīng)費(fèi)管理政策按照從無到有、從有到細(xì)、從細(xì)到精逐步發(fā)展，及時(shí)修訂制度以適應(yīng)新形勢(shì)的需求，如科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法均經(jīng)過多次修訂;遵循經(jīng)費(fèi)來源差異化原則，制定了橫向科研管理辦法與縱向科研項(xiàng)目管理辦法細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理。

三是制定科研管理制度緊跟國(guó)家政策形勢(shì)，均以最新“放管服”改革精神為指導(dǎo)，發(fā)布時(shí)間也與國(guó)家政策保持一致，既保證及時(shí)落實(shí)中央關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革政策，又避免了制定政策不到位或與上級(jí)精神相違背的風(fēng)險(xiǎn)。

四是×大學(xué)制定政策考慮到了科研經(jīng)費(fèi)利益相關(guān)者各方的利益，特別是在“簡(jiǎn)政放權(quán)”與“優(yōu)化服務(wù)”兩個(gè)層面，充分考慮科研教師的切身利益和主觀能動(dòng)性，實(shí)實(shí)在在地通過稅收減免、績(jī)效考核、成果轉(zhuǎn)化為科研人員帶來利益，切實(shí)簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)處理流程和手續(xù)，為科研工作者提供了便利。

（二）×大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革制度執(zhí)行情況

在政策落實(shí)方面，×大學(xué)多次召開管理部門會(huì)議，組織相關(guān)管理部門對(duì)新文件新規(guī)定尤其是擴(kuò)大科研自主權(quán)，提高獲得感，簡(jiǎn)政放權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，通過新媒體主動(dòng)推送“放管服”改革政策解讀，設(shè)置網(wǎng)頁專欄，定期更新科研政策解讀、科研管理經(jīng)驗(yàn)交流等內(nèi)容，讓科研人員充分了解“放管服”改革政策。完善制度落實(shí)考核機(jī)制，將制度落實(shí)情況作為各單位年終考核重要的參考項(xiàng)目，推進(jìn)科研信息公開制度。×大學(xué)落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革部分文件內(nèi)容見表5。

（三）×大學(xué)重視科研服務(wù)創(chuàng)新

×大學(xué)重視科研管理人員創(chuàng)新能力的提升，本著“強(qiáng)服務(wù)”的理念，通過多項(xiàng)措施提高科研管理人員素質(zhì)與服務(wù)能力，開展財(cái)務(wù)對(duì)接服務(wù)工作，鼓勵(lì)科研管理人員深入到科研人員和報(bào)銷人員中去，通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、調(diào)查問卷、座談、微信群等各種方式與科研人員進(jìn)行溝通，了解和掌握科研人員真實(shí)需求，梳理科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成“調(diào)研-整改-反饋-完善-提高”的閉環(huán)管理長(zhǎng)效機(jī)制，培養(yǎng)具有一定科學(xué)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)人，從而更好地服務(wù)于科研，持續(xù)提升服務(wù)水平。

財(cái)務(wù)部門認(rèn)真梳理科研報(bào)銷流程，簡(jiǎn)化報(bào)銷手續(xù)，取消不必要的審簽，將科研經(jīng)費(fèi)與其他經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定相區(qū)別，編制《財(cái)務(wù)報(bào)銷手冊(cè)》，實(shí)現(xiàn)科研報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，成立科研財(cái)務(wù)科專門負(fù)責(zé)科研報(bào)銷工作，實(shí)現(xiàn)無差別崗位報(bào)銷，建立首問負(fù)責(zé)制，對(duì)于出國(guó)費(fèi)、大型設(shè)備采購(gòu)等較為復(fù)雜的報(bào)銷項(xiàng)目，因手續(xù)不齊等原因退回，在補(bǔ)齊相關(guān)材料后，可直接找首問會(huì)計(jì)予以處理。

研究制定科研財(cái)務(wù)助理管理辦法，健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。把科研人員從報(bào)銷等具體事務(wù)中徹底解脫出來，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。

（四）×大學(xué)多舉措切實(shí)加快科研經(jīng)費(fèi)管理信息化進(jìn)程

×大學(xué)財(cái)務(wù)處在整合原有銀校互聯(lián)系統(tǒng)、網(wǎng)上薪酬申報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上取號(hào)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，增加了網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)、網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人授權(quán)、單據(jù)物流追蹤等模塊，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上預(yù)約+無等候+無現(xiàn)金+票據(jù)物流”全程信息化管理，實(shí)行網(wǎng)上自助報(bào)銷后，科研報(bào)銷人員只需將網(wǎng)上報(bào)銷材料送交財(cái)務(wù)處，無需現(xiàn)場(chǎng)等待。順利完成財(cái)務(wù)信息平臺(tái)與資產(chǎn)管理平臺(tái)、科研管理平臺(tái)對(duì)接工作，加快了科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了科研財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)在科研管理部門、財(cái)務(wù)部門和科研人員之間的全面共享，優(yōu)化固定資產(chǎn)入賬及報(bào)銷流程，縮減審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從到賬、認(rèn)領(lǐng)、入賬、預(yù)算以及決算的一站式管理。實(shí)行一站式服務(wù)，設(shè)置自助投單機(jī)全天候投遞報(bào)銷單，進(jìn)一步方便了廣大師生，做到科研人員足不出戶完成報(bào)銷，讓科研人員將更多的精力放在科學(xué)研究上。

（五）×大學(xué)不斷探索優(yōu)化監(jiān)管方式

×大學(xué)注重內(nèi)控制度建設(shè)，建立紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)檢查的常態(tài)化機(jī)制，以制度管理人、約束人，重視事前監(jiān)管，多方宣傳增強(qiáng)科研負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)科研人員的自我約束力，盡量從源頭上避免違法行為發(fā)生，事中監(jiān)管加強(qiáng)體系制度建設(shè)，注重科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)行流程，杜絕違法違規(guī)的渠道，重視事后監(jiān)督審查，加大科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)違法成本，強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)力度。

注重加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)科研人員堅(jiān)守原則底線、恪守科學(xué)道德準(zhǔn)則，制定“誠(chéng)信機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度”，積極開展學(xué)術(shù)規(guī)范和科研誠(chéng)信宣傳教育，逐步建立健全信用管理機(jī)制，對(duì)科研人員在科研項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、組織實(shí)施、結(jié)題驗(yàn)收、資料歸檔等過程中的信用情況進(jìn)行客觀記錄，并作為其以后參加科研活動(dòng)的重要依據(jù)，努力提高科研管理水平。

此外，“放管服”政策的落實(shí)離不開上級(jí)部門的指導(dǎo)，教育部為確?！胺殴芊闭叩穆鋵?shí)，多次對(duì)部屬院校的“放管服”工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，大學(xué)以督導(dǎo)為契機(jī)，對(duì)標(biāo)找差距，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，每次督導(dǎo)報(bào)告既是學(xué)校科研“放管服”改革階段性總結(jié)，是進(jìn)一步深化改革的計(jì)劃書，也標(biāo)志著×大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”體系的逐步完善。×大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革落實(shí)情況報(bào)告匯總見表6。

四、結(jié)語

高校科研經(jīng)費(fèi)“放管服”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，切實(shí)為科研人員帶來了實(shí)際利益，極大地激發(fā)了科研人員創(chuàng)新活力。本文從政策制度、服務(wù)創(chuàng)新、信息化構(gòu)建、監(jiān)管創(chuàng)新四個(gè)維度闡述了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革實(shí)施體系構(gòu)建，并以×大學(xué)具體實(shí)踐驗(yàn)證了實(shí)施體系的有效性，該體系既可以作為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”改革工作的路線圖，也可以作為查缺補(bǔ)漏的工作表。同時(shí)各高校應(yīng)充分考慮到自身實(shí)際情況的差異，既要進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，又要善于做加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，為國(guó)家科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

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