基層檢察院民事訴訟檢察監(jiān)督制度研究

楊紅艷

關鍵詞基層 檢察院 民事訴訟 檢察監(jiān)督 制度研究

基層檢察院根據民事訴訟法行使民事訴訟檢察監(jiān)督權對我國司法機關的司法公正具有重要意義，對我國司法機關的執(zhí)法公信力有著重要的保障作用。基層檢察院正確行使民事檢察監(jiān)督權主要建立在民事訴訟法的基礎上，同時基層檢察機關具有民事訴訟檢察監(jiān)督的正當性和必要性。民事訴訟檢察監(jiān)督制度的實施保護了國家和人民的切身利益，對我國法制建設起到不可或缺的重要作用。

一、民事訴訟檢察監(jiān)督的基礎

民事訴訟檢察監(jiān)督制度的實施具備很深的理論基礎和政治屬性。民事訴訟檢察監(jiān)督制度主要目的是為了制約權力，而基層司法機關的權力若是不加以制約，容易導致司法審判中出現(xiàn)絕對權力，這對我國的司法體系具有很強的破壞性。我國基層檢察院是進行司法權力監(jiān)督的重要載體，究其根本在于我國的政治體制中要想追求司法公正，就必須對司法機關進行權力檢察監(jiān)督，因此檢察機關的設立正是法律監(jiān)督的必然結果。

民事訴訟糾紛的產生主要是以民事法律關系出現(xiàn)爭議為前提，在此之中多數(shù)涉及的是私權私益。而我國民事法律中通常強調廣大人民群眾的切身利益，因此民事訴訟的檢察監(jiān)督主要是為了維護國家和人民的利益?；诖嗣袷略V訟檢察監(jiān)督制度的形成基礎已然十分明確。隨著我國社會經濟的快速發(fā)展，廣大人民群眾依法維權的意識不斷提高，民事訴訟案件逐漸增多成為必然趨勢。無論是國家利益還是個人利益受到損害，經過基層人民檢察院和法院進行民事訴訟維權都是群眾最基本的社會權利。但是在民事訴訟案件的審理過程中，必須有檢察機關代表國家和人民對民事訴訟中司法機構行使各項權力的過程進行檢察監(jiān)督，防止司法機關產生絕對權力，損害國家和人民的切身利益，而民事訴訟檢察監(jiān)督制度的制定能夠有效防止司法侵權行為的發(fā)生，使我國司法機關在民事訴訟審判過程中，秉承著司法公正的宗旨，正確使用自身的權力。

二、民事訴訟檢察監(jiān)督的正當性

基層檢察院的民事訴訟檢察監(jiān)督制度自制定實施以來，法律學界對其存在的正當性做出了激烈探討。其中持否定觀點的理由主要有三點，其一由于民事訴訟的利益紛爭主要是私益，法律關系則是涉及到訴訟雙方私權的關系，而這種私權私益關系的裁決遵循的是自治原則?；鶎訖z察院參與民事訴訟案件中的審判以及裁決，在原則上違背了自治精神。其二則是基層檢察院民事訴訟檢察監(jiān)督制度，在一定程度上會影響審判獨立，對民事訴訟過程中的既判力產生影響。其三是基層檢察院在民事訴訟中檢察監(jiān)督會導致民事訴訟在一定程度上喪失公平性，對民事訴訟的平等對抗造成影響。

持肯定觀點的則認為，民事訴訟檢察監(jiān)督制度的存在是必要且正當?shù)?。其正當性主要在于以下四點：其一，民事訴訟檢察監(jiān)督的行使主體所具備的檢察監(jiān)督權是由我國法律總綱的《憲法》決定的，我國的所有法律的實施以及法律活動的開展都必須遵循憲法精神，因此檢察權必然受到憲法保護;其二，基層檢察院民事訴訟檢察監(jiān)督制度的制定符合我國民事訴訟法的法理。民事訴訟檢察監(jiān)督目的在性質上與我國民事訴訟的目的相同;其三，民事訴訟檢察監(jiān)督與民事訴訟的價值存在一致性。民事訴訟檢察監(jiān)督制度的實施能夠有效改變我國民事訴訟法律監(jiān)督的固有觀念，重點檢察民事訴訟程序的合理性;其四，民事訴訟檢察監(jiān)督制度的產生存在現(xiàn)實依據。在司法機構的內部環(huán)境中，下級法院民事訴訟案件在審理過程中通常會征求上級法院的意見，這在一定程度上會導致上級法院在后續(xù)的民事訴訟案件中對審理過程產生影響。而從司法外部環(huán)境而言，基層法院的財政以及人事編制等受其他行政機關影響，在民事訴訟案件中有可能受到行政干預。因此，無論是內部因素還是外部環(huán)境都需要基層檢察院對民事訴訟來進行權力的檢察監(jiān)督。

三、基層檢察院民事訴訟檢察監(jiān)督制度的實施策略

（一）民事訴訟檢察監(jiān)督范圍的選擇

在我國民事訴訟檢察監(jiān)督制度實施逐漸步入常態(tài)化的過程中，要想有效提高民事訴訟的辦案效率，提升民訴法的法律檢察監(jiān)督職能效用，基層檢察院合理選擇民事訴訟檢察監(jiān)督范圍，在民事訴訟檢察監(jiān)督工作中，明確檢察監(jiān)督的側重點，集中基層檢察院有限的檢察資源，重點解決民事訴訟案件中有價值的問題?；鶎訖z察院只有理性選擇民事訴訟檢察監(jiān)督的范圍，才能發(fā)揮基層檢察院在民事訴訟案件中的檢察監(jiān)督效果。此外，民事訴訟中大多數(shù)案件涉及的主要是私權私益紛爭，基層檢察院不宜過多涉入，針對一些社會影響較大的民事訴訟案件也應重點考慮檢察監(jiān)督范圍。而針對涉及到公益訴訟的民事訴訟案件，基層檢察院作用擁有國家具有獨立性質的公權力代表，在民事公益訴訟案件中則要重點檢察監(jiān)督。民事公益訴訟案件的社會關注度高，影響較力大，因此需要基層檢察院代表國家重點檢察監(jiān)督訴訟過程，同時必要情況下，基層檢察院可作為訴訟主體行使訴權。

（二）民事訴訟檢察監(jiān)督階段的選擇

基層檢察院民事訴訟檢察監(jiān)督在民訴法的原則上，是將整個民事案件的訴訟過程都納入監(jiān)督范圍。但在實際上，基層檢察院在行使民事訴訟檢察監(jiān)督時，主要以傳統(tǒng)的抗訴為重點檢察監(jiān)督手段，也就是所謂的事后監(jiān)督。事后監(jiān)督能夠在一定程度上降低基層檢察院檢察監(jiān)督權對法院審判權的干擾，讓基層法院擁有更加獨立的審判裁決權。因此，基層檢察院在民事訴訟檢察監(jiān)督階段的選擇上，應將民事訴訟中抗訴的事后監(jiān)督階段列為重點，要著眼于民事訴訟的程序方面以及案件審查證據方面。這樣能夠有效保障民事訴訟程序過程的公正，在訴訟審判結果上自然就能有效保證公正性。不但能夠緩解基層檢察院檢察監(jiān)督權與法院審判裁決權的關系，還能有效提高檢察監(jiān)督質量。

四、《民事訴訟法》對民事訴訟檢察監(jiān)督制度的發(fā)展

（一）拓展民事訴訟檢察監(jiān)督范圍

民訴法在檢察監(jiān)督制度中規(guī)定了監(jiān)督范圍，主要是將民事審判活動轉變成民事訴訟，由于民事訴訟的職能范圍相比民事審判活動范圍更大，因此基層檢察院民事訴訟檢察監(jiān)督范圍也得到了擴大，便于基層檢察院行使民事訴訟檢察監(jiān)督權。而在民訴法中，不僅針對原有的民事訴訟生效判決以及裁定進行檢察監(jiān)督，民事調解書出現(xiàn)在民訴法規(guī)定的檢察監(jiān)督制度范圍，在一定程度上拓展了民事訴訟檢察監(jiān)督制度的范圍，而民事訴訟檢察監(jiān)督范圍的提升進一步完善了訴中監(jiān)督制度，促使基層檢察院在民事訴訟的審判程序中對民事訴權以及審判權等實施規(guī)范的檢察監(jiān)督。保障民事訴訟檢察監(jiān)督過程中，民事訴訟的訴訟程序和審判程序正常進行，降低民事訴訟案件的訴后檢察監(jiān)督的情況。

（二）增加民事訴訟檢察監(jiān)督方式

民事訴訟檢察監(jiān)督制度中，抗訴權屬于基層檢察院正常行使民事訴訟檢察監(jiān)督權的重要方式，我國白推出《民訴法新解釋》，重新修訂民訴法后，在民事訴訟檢察監(jiān)督制度中增加檢察建議，基層檢察院在行使民事檢察監(jiān)督權的過程中，可以向同級法院等提出糾正生效判決的再審檢察建議，檢察建議還可以針對同級法院在民事審判程序中審判人員出現(xiàn)的違法行為進行糾正，能夠有效監(jiān)督同級法院在民事訴訟案件中行使權力的合法性。在民事訴訟檢察監(jiān)督的實踐中，檢察建議更多的體現(xiàn)了事前監(jiān)督，相較抗訴權更加具備前瞻性。因此，民事訴訟檢察監(jiān)督制度中，檢察建議制度的提出，不僅使基層檢察院在民事檢察監(jiān)督過程中提高了訴訟效率，同時也進一步增加了民事訴訟檢察監(jiān)督方式，完善了民事訴訟檢察監(jiān)督制度，有利于基層檢察院行使民事訴訟檢察監(jiān)督權。

（三）強化民事訴訟監(jiān)督調查核實權

《民事訴訟法》在第二次修訂前針對基層檢察院在民事訴訟案件中所具有的民事檢察監(jiān)督權的權能并未做出明確規(guī)定。雖然基層檢察院具有民事訴訟檢察監(jiān)督的權利，但在民事訴訟檢察監(jiān)督的過程中，基層檢察院對民事案件的判斷不可以僅憑法院的案件材料，基層檢察院應具備對民事案件材料調查核實的權力。若基層檢察員缺少這項權力，民事訴訟檢察監(jiān)督必將困難重重。而在2012年第二次修訂的《民事訴訟法》中，對基層檢察院的民事訴訟案件的調查核實權得到了強化，這在一定程度上提升了基層檢察院的查案效率，使基層檢察機關能夠針對檢察監(jiān)督的民事案件，正確行使抗訴以及檢察建議等民事訴訟檢察監(jiān)督權能。這項民事訴訟檢察監(jiān)督調查核實的權力強化制度，對司法公正有著重要意義，提升了我國基層司法機關的司法權威和執(zhí)法公信力。

（四）明確民事訴訟檢察監(jiān)督順位

民事訴訟檢察監(jiān)督制度基于《民事訴訟法》明確了檢察監(jiān)督順位，在民事訴訟案件中，當事人在對民事審判結果不認同的情況下，需要先向法院提出民事審判申訴，若申訴不成才能向檢察院提出再審抗訴。這一民事訴訟檢察監(jiān)督順位提高了民事訴訟檢察監(jiān)督制度的合理性，完善了民事訴訟檢察監(jiān)督制度。民事訴訟案件的當事人能夠根據該檢察監(jiān)督順位來尋求有效的法律救濟。該制度的確立，能夠提升法院的民事訴訟案件審判質量?；鶎訖z察院在民事訴訟案件中若是啟動抗訴再審程序，法院必須根據民事訴訟檢察監(jiān)督制度中的問責機制承擔相應的審判責任。這在一定程度上可以有效提升法院對民事訴訟案件以及再審案件的審查質量，促使法院在民事訴訟案件中遵循司法公正原則。同時，民事訴訟檢察監(jiān)督順位在制度上的明確，能夠保證法院對民事訴訟案件的再審請求進行嚴格的審查，將諸多沒有必要再審的民事訴訟案件進行有效篩查，使基層檢察院能夠集中精力處理其他案件，保證民事訴訟的審查效率。

五、結語

綜上所述，本文闡述民事訴訟檢察監(jiān)督制度的理論基礎，分析民事訴訟檢察監(jiān)督的正當性和必要性，提出基層檢察院民事訴訟檢察監(jiān)督制度的實施策略，并進一步研究《民事訴訟法》對我國基層檢察院民事訴訟監(jiān)督制度的發(fā)展，希望使我國民事檢察監(jiān)督制度的實施更加科學化、合理化，以達到法律監(jiān)督目的，促進我國法制建設。