公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制探究

房吉蘭

摘 要：隨著環(huán)境的惡化，很多地方都對(duì)植樹(shù)造林工作提高了重視程度，并且希望在具體的工作開(kāi)展當(dāng)中，能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不斷推動(dòng)地方建設(shè)工作的進(jìn)步。從目前所掌握的情況來(lái)看，公益林的栽種和拓展，是比較有效的手段。文章針對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制展開(kāi)討論，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：公益林;生態(tài);補(bǔ)償;機(jī)制;市場(chǎng)

從客觀的角度來(lái)分析，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拈_(kāi)展，并不是一件容易的事情，遭遇的很多影響因素的作用，想要在未來(lái)的工作中取得理想的成績(jī)，必須堅(jiān)持在市場(chǎng)機(jī)制方面進(jìn)行深入的研究，要不斷健全機(jī)制內(nèi)容，從而推動(dòng)地方建設(shè)的全面進(jìn)步。

一、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償現(xiàn)狀

我國(guó)在目前的發(fā)展當(dāng)中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上取得了非常優(yōu)秀的成績(jī)，各方面創(chuàng)造的價(jià)值也是比較值得肯定的。但是，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)拈_(kāi)展，并沒(méi)有按照預(yù)期設(shè)想來(lái)完成，有些工作的落實(shí)，出現(xiàn)了很大的缺失和不足現(xiàn)象，對(duì)于地方的長(zhǎng)久發(fā)展、進(jìn)步等，都造成了很不好的影響。結(jié)合以往的工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)下的工作標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀，主要是集中在以下幾個(gè)方面：第一，補(bǔ)償工作的意識(shí)并不強(qiáng)烈。公益林的特殊性較為強(qiáng)烈，其主要?jiǎng)?chuàng)造的是社會(huì)效益，因此在補(bǔ)償過(guò)程中，很少有社會(huì)企業(yè)投入，單純依靠國(guó)家的力量，難以保持公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)木鉅顟B(tài)，還有可能在新問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上出現(xiàn)較大的不足。第二，在公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，缺少持續(xù)性的支持，很多企業(yè)為了樹(shù)立自身的正面形象，或者是為了加大相關(guān)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目的宣傳，短暫與公益林生態(tài)效益補(bǔ)償相互合作，但是在達(dá)到目的后就沒(méi)有繼續(xù)合作，由此導(dǎo)致補(bǔ)償工作斷斷續(xù)續(xù)的進(jìn)行。

二、公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制

1.明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)

就公益林生態(tài)效益補(bǔ)償本身而言，其在落實(shí)的過(guò)程中，肯定會(huì)受到很多影響因素的作用，為了在將來(lái)的工作體系上進(jìn)一步的完善，必須在市場(chǎng)機(jī)制的操作方面，明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，不能出現(xiàn)嚴(yán)重的缺失和不足，這樣并不能在未來(lái)的工作中取得理想的成績(jī)。公益林產(chǎn)權(quán)包括占有、使用、收益和處分權(quán)等。公益林所有者除了擁有公益林的經(jīng)濟(jì)效益占有和收益權(quán)外，還應(yīng)該擁有公益林的生態(tài)效益占有和收益權(quán)。雖然經(jīng)濟(jì)效益的收益權(quán)比較容易界定，不過(guò)由于公益林被禁止采伐，即使界定清楚了，也不可能實(shí)現(xiàn)，所以，公益林生態(tài)效益的收益權(quán)界定顯得更加重要。由此可見(jiàn)，明晰產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)的工作開(kāi)展，需要在今后進(jìn)一步的努力，不能在該方面出現(xiàn)任何的缺失與不足，這無(wú)法對(duì)固有工作體系進(jìn)一步的完善，還有可能造成新的隱患。

2.降低交易費(fèi)用

公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)過(guò)程中，其最終的目的在于更好的彌補(bǔ)國(guó)家森林覆蓋率的不足，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的方法來(lái)做出調(diào)節(jié)?，F(xiàn)如今的幾乎所有工作開(kāi)展，都必須在交易的模式下完成?？紤]到公益林生態(tài)效益補(bǔ)償在今后還有很大的拓展空間，需要堅(jiān)持在交易費(fèi)用上做出合理的降低。第一，要結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制的變化以及不同合作方的觀點(diǎn)，還有社會(huì)上的一些觀點(diǎn)與看法，在交易費(fèi)用上做出良好的探討，堅(jiān)持結(jié)合客觀情況來(lái)靈活的調(diào)節(jié)。這樣操作的好處在于，不會(huì)造成較為嚴(yán)重的問(wèn)題，當(dāng)國(guó)家頒布新的政策、規(guī)范后，可快速的適應(yīng)。第二，交易費(fèi)用的降低必須設(shè)定一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)。從近幾年的情況來(lái)看，很多企業(yè)都觀察到公益林生態(tài)效益補(bǔ)償存在一定的商機(jī)，因此開(kāi)始在交易費(fèi)用上搞小動(dòng)作。為了在日后的工作中取得更好的成績(jī)，必須堅(jiān)持在交易費(fèi)用方面設(shè)定一些硬性的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，確保大家主動(dòng)的去執(zhí)行。

3.政府制定規(guī)則引導(dǎo)市場(chǎng)

經(jīng)過(guò)前幾項(xiàng)工作的開(kāi)展，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制，整體上表現(xiàn)為健全的狀態(tài)，很多工作都基本步入了良性循環(huán)。日后，政府需要對(duì)自身的職責(zé)和作用做出更好的發(fā)揮，尤其對(duì)于監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)。首先，政府在制定規(guī)則的過(guò)程中，必須考慮到某些突發(fā)狀況的影響，現(xiàn)階段的公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，如果沒(méi)有采取積極、有效的規(guī)則來(lái)控制，肯定會(huì)影響到日后工作的順利執(zhí)行。其次，政府對(duì)于市場(chǎng)的引導(dǎo)而言，必須對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)作規(guī)律做出適當(dāng)?shù)淖裱瑸槲覈?guó)的公益林建設(shè)保駕護(hù)航。我國(guó)雖然是社會(huì)主義國(guó)家，可是在市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，是時(shí)代發(fā)展的必然情況，要去積極的適應(yīng)，而不是強(qiáng)制性的改變。

三、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)機(jī)制展開(kāi)討論，現(xiàn)階段的工作開(kāi)展過(guò)程中，很多內(nèi)容都沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，整體的工作進(jìn)步幅度較大。日后，應(yīng)繼續(xù)在公益林生態(tài)效益補(bǔ)償方面，加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制體系的完善，要對(duì)多方面的內(nèi)容、信息做出積極的把控，積極地吸收和借鑒，從而確保公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)，能夠取得更好的成績(jī)。

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