試論環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)察的重要作用

劉春雨

摘 要 環(huán)境保護(hù)當(dāng)中環(huán)境監(jiān)察工作是確保環(huán)保具體落實(shí)，使得生產(chǎn)企業(yè)合理排放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文吉林省環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)察工作現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，尋找工作中不足并給出對(duì)應(yīng)改善建議，希望對(duì)吉林省環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)察工作能夠有所幫助。

關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù)；環(huán)境監(jiān)察；環(huán)境監(jiān)測(cè)；環(huán)監(jiān)新技術(shù)

環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)察工作其注重的是微觀工作，講究的是動(dòng)態(tài)、現(xiàn)場(chǎng)、證據(jù)、監(jiān)督、處理。然而隨著社會(huì)科技提升，生產(chǎn)排放的成分越來越復(fù)雜，依靠傳統(tǒng)設(shè)備來實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)力不從心，必須保證該項(xiàng)工作與時(shí)俱進(jìn)，從設(shè)備、技術(shù)、人員、資金多方面整合才能實(shí)現(xiàn)很好的工作效率。

1 環(huán)境監(jiān)察對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用

環(huán)境監(jiān)察部門屬于行政執(zhí)法范疇，其和國(guó)家政策這種宏觀調(diào)控不同，其主要負(fù)責(zé)政策和管轄地環(huán)境保護(hù)工作對(duì)接，從微觀上確保政策落地，并對(duì)社會(huì)生產(chǎn)企業(yè)形成具體的監(jiān)控，以具體的三廢檢測(cè)結(jié)果為證據(jù)，督促生產(chǎn)單位按照政策要求排放。故此，其具體工作中存在事前監(jiān)察、事中監(jiān)察、事后監(jiān)察，使得違規(guī)單位能夠盡快調(diào)整正產(chǎn)、處理污染物，使得三廢指標(biāo)處在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。環(huán)境監(jiān)察工作就是環(huán)境衛(wèi)士，其確保轄區(qū)遠(yuǎn)離大氣污染、水污染。還轄區(qū)潔凈空間，確保大眾身體健康，也使得轄區(qū)經(jīng)濟(jì)擁有綠色可持續(xù)發(fā)展空間。

按照習(xí)近平總書記要求的綠色可持續(xù)發(fā)展理論，越來越多的環(huán)境監(jiān)察工作落實(shí)到了環(huán)境監(jiān)察部門的頭上，其對(duì)于我國(guó)環(huán)境健康的責(zé)任也越來越大。比如隨著人們環(huán)保意識(shí)提升，噪音污染、光污染、生活垃圾分類成為了當(dāng)下關(guān)鍵詞，給現(xiàn)在的環(huán)境監(jiān)察工作提出了挑戰(zhàn)[1]。

2 新時(shí)代環(huán)境監(jiān)察的難點(diǎn)

現(xiàn)如今我們面臨大氣污染、水污染、固體污染之外，還存在噪音污染、光污染。后兩者是新時(shí)代背景下人們環(huán)保意識(shí)提升而產(chǎn)生的新的環(huán)保需求。而且隨著垃圾分類出現(xiàn)，環(huán)境檢測(cè)部門還要對(duì)垃圾場(chǎng)垃圾分類予以監(jiān)控。而這些工作給傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察工作模式帶來了很大的挑戰(zhàn)。以吉林省為例，現(xiàn)今環(huán)境監(jiān)察工作主要存在以下問題。

2.1 排放成分更復(fù)雜

隨著社會(huì)發(fā)展越來越多化學(xué)物質(zhì)出現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致很多復(fù)雜的成分融入廢水中或者擴(kuò)散到大氣中。如何對(duì)這些成分定性成為環(huán)境監(jiān)察中關(guān)鍵問題。最終該問題還是因?yàn)楝F(xiàn)在設(shè)備功能不足。

2.2 污染向基層擴(kuò)散

隨著社會(huì)創(chuàng)業(yè)潮來臨越來越多微小企業(yè)出現(xiàn)，大量的存在污染的企業(yè)主體開始向鄉(xiāng)下轉(zhuǎn)移，隨著轉(zhuǎn)移規(guī)模增大鄉(xiāng)下已經(jīng)成為了藏污納垢之所。環(huán)境監(jiān)察部門人員不足，導(dǎo)致不能及時(shí)抓取證據(jù)清除“三高”微小企業(yè)，老百姓為此心存抱怨。

2.3 大數(shù)據(jù)環(huán)節(jié)薄弱

吉林省為東北老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)調(diào)整緩慢，各種污染眾多。而對(duì)于污染監(jiān)控相對(duì)薄弱，不能利用智能終端來形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，也未將所有數(shù)據(jù)歸納整理形成數(shù)據(jù)化管理，導(dǎo)致整體監(jiān)控力度不足，在執(zhí)法時(shí)缺乏證據(jù)不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)督辦。另外，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)能力不足，不能結(jié)合地區(qū)大氣、水源以及固體垃圾總?cè)萘恐贫ê侠淼闹笜?biāo)，導(dǎo)致個(gè)體企業(yè)達(dá)標(biāo)而總體排放指標(biāo)卻超出國(guó)家規(guī)定的現(xiàn)象[2]。

2.4 設(shè)備和技術(shù)陳舊

現(xiàn)存的環(huán)監(jiān)設(shè)備落后技術(shù)陳舊，不能滿足新時(shí)代環(huán)境監(jiān)察之需求，不能抓取有力證據(jù)保證執(zhí)法的成功率。其中最缺乏的就是智能性設(shè)備，比如動(dòng)態(tài)收集檢測(cè)并將數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程回傳的設(shè)備，技術(shù)方面主要是大數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用能力不足。

2.5 監(jiān)察人員不足

我國(guó)行政改革推進(jìn)導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察人員減少，雖然通過社會(huì)招聘緩解了一定壓力，但是大部分新入成員從事的是文書、內(nèi)勤等工作，沒有充分地利用這些人員掌握的計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，導(dǎo)致人力浪費(fèi)。

3 提升吉林省環(huán)境監(jiān)察工作效率的策略

吉林省環(huán)境監(jiān)察工作主要抓住“人”這一核心，建立科學(xué)合理培訓(xùn)以及考核制度，發(fā)揮其智慧和技能，同時(shí)以社會(huì)多元化治理來緩解設(shè)備壓力，就能夠達(dá)到很好的環(huán)境監(jiān)察效果。

3.1 社會(huì)多元化治理

如前文所述，吉林省環(huán)境監(jiān)察面臨的問題主要是設(shè)備技術(shù)落后和人員不足問題。筆者認(rèn)為可以通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式來予以環(huán)節(jié)。例如設(shè)備和技術(shù)問題可以聯(lián)合環(huán)境監(jiān)測(cè)部門，該部門擁有先進(jìn)設(shè)備儀器以及先進(jìn)的檢測(cè)分析技術(shù)。在聯(lián)合方式上只要利用信息技術(shù)形成統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)即可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。這樣可以節(jié)省人力將其充分投放到重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象上，實(shí)行分區(qū)管理、重點(diǎn)監(jiān)控，建立更為詳細(xì)數(shù)據(jù)庫，做到證據(jù)確鑿，提高行政監(jiān)督能力。另外可以向公眾宣傳環(huán)保工作，力爭(zhēng)群眾能夠發(fā)揮監(jiān)督作用，能夠積極向環(huán)境監(jiān)察反饋信息，幫助其抓取證據(jù)。其中可以開辟微信公眾平臺(tái)，定期更新環(huán)境保護(hù)文章，在文章末尾或者公眾號(hào)導(dǎo)航中設(shè)置群眾反饋渠道。當(dāng)然，對(duì)此類群眾監(jiān)督工作要給予獎(jiǎng)勵(lì)。特別是要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的群眾能夠配合環(huán)境監(jiān)察，多提供信息，多反映問題，能夠緩解環(huán)境污染下沉問題，還老百姓綠水青山。

3.2 打造專業(yè)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍

首先，要積極地引進(jìn)大數(shù)據(jù)管理人才，根據(jù)吉林省整體情況設(shè)計(jì)合理的監(jiān)控站點(diǎn)，使得每個(gè)站點(diǎn)都處在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)之上，提高監(jiān)測(cè)水平。其次，利用該類人才研究設(shè)計(jì)專業(yè)的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，對(duì)某地區(qū)形成大數(shù)據(jù)匯總分析，確保在總體污染指標(biāo)之下，分配每個(gè)企業(yè)合理的排放指標(biāo)。再次，積極地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，打破區(qū)域限制實(shí)現(xiàn)吉林省內(nèi)各地區(qū)環(huán)境監(jiān)察的交流動(dòng)作，互通有無提升總體行政執(zhí)法能力。其中如何做到軟溝通，爭(zhēng)取企業(yè)配合做到合理排放，是當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期環(huán)境監(jiān)察工作需要思考的問題。最后，建立綜合考核制度，確保環(huán)境監(jiān)察工作具有科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，從社會(huì)企業(yè)、社會(huì)群眾、監(jiān)察隊(duì)伍、上級(jí)單位等等角度形成具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，使得考核和提干等掛鉤提升監(jiān)察人員工作積極性。

4 總結(jié)

從環(huán)境監(jiān)察工作重要性角度分析，其整合數(shù)據(jù)形成數(shù)據(jù)化管理之后具體應(yīng)用除了為具體行政執(zhí)法提供證據(jù)外，最主要的用處是將數(shù)據(jù)提供給產(chǎn)業(yè)調(diào)整部分門，使其能夠根據(jù)吉林省總體污染情況做到產(chǎn)業(yè)布局。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐俊，吳益萍. 淺論新形勢(shì)下環(huán)境監(jiān)察工作的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”[J]. 環(huán)境科技， 2009， 22（a02）：57-58.

[2]李占營(yíng).試論環(huán)境監(jiān)察在環(huán)境保護(hù)中的重要作用[J]. 農(nóng)業(yè)與技術(shù)， 2015， 35（8）：244-244.