總書記關于基層黨建的重要論述及實踐研究

摘 要 總書記關于基層黨建工作的重要論述內容豐富，主要回答了基層黨組織的作用、重點、原則和目標；特質鮮明，主要有群眾性、創(chuàng)新性、引領性和融合性；在基層實踐中涌現(xiàn)了許多創(chuàng)造性的探索，對經(jīng)驗進行總結，對基層黨建工作的完善進行思考有助于黨建工作的進一步開展。

關鍵詞 基層黨建；內容；特質；實踐；思考

不管是在地方工作，還是參與、領導中央工作，總書記一貫重視基層黨建工作，他提出了一系列有關基層黨建的重要論述，為新時代全面加強基層黨組織建設提供了基本遵循和行動指南。

1 總書記關于基層黨建重要論述的主要內容

十八大以來，以總書記為核心的黨中央，面對國際國內錯綜復雜的環(huán)境，沉著應對新的偉大斗爭的考驗，牢牢抓住中國共產(chǎn)黨的領導這個核心，提出將“全面從嚴治黨向基層延伸”。總書記基層黨建相關論述的主要內容概括起來主要回答了“基層黨組織建設的作用、重點、原則和目標”四個方面的問題。

1.1 作用：黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘

總書記指出：“基層是黨執(zhí)政之基、力量之源。 只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨 的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力?！?[1]基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。如果把整個黨的組織體系看作一棵參天大樹，那么眾多的基層黨組織就是這棵大樹龐大的根系系統(tǒng)。本固才能枝榮，根深才能葉茂。在地方工作時，總書記多年深耕基層、踏實親民。在福建任職時，總書記提出信訪“四下基層”的要求，建立領導干部下訪接待群眾制度，在干部隊伍中形成了“不跑上層下基層”的氛圍。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，多次召開會議對基層黨建工作作出全面部署，并審議通過多項基層黨建重要文件，為基層黨建工作提供了科學理論指導和行動指南。

1.2 重點：狠抓基層黨組織隊伍建設

總書記十分重視基層黨組織隊伍建設，把基層黨組織隊伍建設作為基層黨建工作的重點來抓。他指出：“黨和國家的各項方針政策和工作部署，最終要靠廣大基層干部團結帶領群眾去貫徹和實施，人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化利益，也要靠他們組織引導群眾去實現(xiàn)；基層干部離群眾最近，群眾看我們黨，首先就看基層干部；廣大基層干部是黨和國家的寶貴財富，不僅他們本身是干部隊伍的重要組成部分，而且我們黨的大量干部就是由基層培養(yǎng)出來、從基層工作成長起來的”。[2] 加強基層領導班子建設，在選拔、任用干部時，要注重其政治立場、品德才干、工作績效，發(fā)揮其所長。新時代，基層干部要多通過實踐“打磨”，特別是年輕干部，要“能上能下”，滿腔熱情、勤勉工作，積極進取、奮發(fā)有為，敢作敢為、改革創(chuàng)新，腳踏實地、真抓實干，抓鐵有痕、踏石留印。

1.3 原則：從嚴管黨治黨

黨要管黨、從嚴治黨，是基層黨建工作的基本原則。堅持這個基本原則，必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，把全面從嚴治黨落實到每個支部、每個黨員。為此，需要從以下幾個方面發(fā)力。首先要從作風和黨內政治生活管起。黨的十八大之后，新一屆領導班子為改進作風、密切聯(lián)系群眾，以“八項規(guī)定”立規(guī)，邁出作風建設破題第一步。黨內政治生活是習近平總書記看重的“金鑰匙”，總書記提出，黨要管黨，從黨內政治生活管起、嚴起，嚴肅黨內政治生活，要執(zhí)行民主集中制，及時開民主生活會，激濁和揚清兩手抓，做實做細，形成良好政治生態(tài)。黨要管黨，要靠嚴明的紀律，嚴明黨紀，必須嚴格遵守黨章，嚴明政治紀律、組織紀律，讓紀律成為“帶電高壓線”。落實管黨治黨責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，發(fā)揮“巡視利劍”作用，把巡視巡察的利劍牢牢抓在手里，直插到基層。

1.4 目標：建設服務型基層黨組織

十八大提出：“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設” [3] 的目標。2013 年，在全國組織工作會議上，習總書記強調：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設”。[4]基層黨組織要始終把人民放在心中最高位置，把以人民為中心的發(fā)展思想全面融入基層實踐中，使它落地生根。服務型基層黨組織，直接與群眾對接，是聯(lián)系群眾的“最后一公里”，黨的方針政策最終落實的怎么樣，關鍵在它。群眾答不答應、滿不滿意、高不高興，是衡量基層服務政績的標尺。關心群眾，為群眾謀利益，解決群眾生產(chǎn)、生活方方面面的問題，事無巨細，只要是群眾關心的熱點和難點，就是黨的基層組織工作的重點。

2 總書記關于基層黨建重要論述的主要特征

關于基層黨建重要論述是對中國特色社會主義理論的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化的最新成果，具有群眾性、創(chuàng)新性、引領性、融合性等理論特征。

2.1 群眾性：突出人民主體地位

堅持“以人民為中心”是我們黨為人民群眾謀幸福和提升人民群眾獲得感的出發(fā)點和落腳點，是我們黨加強、推動和落實各項基層黨建工作的著眼點和立足點。群眾路線，是我們黨在長期的實踐中，把群眾觀點運用到具體的實踐中形成的，是我們黨的生命線、根本工作路線和優(yōu)良傳統(tǒng)作風?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，矛盾錯綜復雜，基層工作出路何在？總書記指出，群眾對干部的信任，是解決矛盾和問題的關鍵。信任來自基層的為民程度和靠民程度，聽民意、納民智，團結群眾，復雜的矛盾才更容易解決。

2.2 創(chuàng)新性：體現(xiàn)與時俱進的時代精神

面對復雜多變的國際局勢和社會轉型期帶來的各種矛盾沖突，總書記多次強調要以改革創(chuàng)新精神加強和改進基層黨建工作，特別要在擴大基層黨組織覆蓋面、創(chuàng)新活動方式、發(fā)揮有效作用上下工夫。創(chuàng)新基層黨組織設置模式。黨的十八大以來，農村基層黨組織遍地開花，戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強。農村基層黨組織的設置、工作內容和領導方式得到創(chuàng)新，黨組織的領導力越來越強。創(chuàng)新基層黨建工作手段。運用現(xiàn)代科技成果，搭建平臺，讓黨的基層組織建設工作披上科技新衣。創(chuàng)新基層黨建工作思路和方法。黨的十八大以來，總書記對加強基層黨建作出了一系列重要指示，成為基層黨建工作的根本遵循。

2.3 引領性：強調示范引領作用

總書記在多年的基層工作實踐中，親力親為，躬身示范，用實際行動踐行著“全心全意為人民服務”的宗旨，同時，他也要求各級領導干部以身作則，率先垂范、以上率下。習總書記強調，要總結基層工作中的典型人物，發(fā)揮他們的示范作用。2014年，總書記在河南蘭考縣委常委擴大會議上指出：“焦裕祿同志是人民的好公仆，是縣委書記的榜樣，也是全黨的榜樣。親民愛民、艱苦奮斗、科學求實、迎難而上、無私奉獻的精神，過去是、現(xiàn)在是、將來仍是我們黨的寶貴精神財富，永遠不會過時” [5]。谷文昌，2015 年，總書記在北京會見全國優(yōu)秀縣委書記時講話指出：“谷文昌等同志是縣委書記的好榜樣，縣委書記要以他們?yōu)榘駱樱冀K做到心中有黨、心中有民、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部” [6]。

2.4 融合性：注重黨建工作實效

總書記指出：“堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題?！盵7] 當前基層黨建工作中存在很多問題，比如黨建工作流于形式、黨建與發(fā)展兩張皮、黨建工作相對滯后等問題，亟需真正把黨建工作與業(yè)務工作有機結合起來，發(fā)揮黨建工作實效。強化制度保障成效，促進黨建工作融入中心工作。強調基層黨建制度與主體單位規(guī)章制度的融合，推動黨建工作與業(yè)務工作同部署、同規(guī)劃、同檢查、同考核，在機制運行上保障二者實現(xiàn)深度融合，實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作相互促進、相輔相成。

3 總書記關于基層黨建重要論述的基層實踐

在世情、國情、黨情深刻變化的歷史條件下，基層黨的建設遇到許多新情況新問題，各地堅持改革創(chuàng)新精神，以問題為導向，在以往的工作基礎和成功經(jīng)驗基礎上，創(chuàng)造性的探索出了許多黨建工作新路子。

3.1 更加注重發(fā)揮主觀能動性

通過頂層設計，在注重“物”的保障的同時，重視“人”的驅動，更加注重發(fā)揮組織和黨員的主觀能動性。比如，2016 年深圳出臺了《關于推進社區(qū)黨建標準化建設的意見》（下簡稱 《意見》），在全市 642個社區(qū)中，全面推進社區(qū)組織建設、黨員管理、治理結構、服務群眾和工作職責“五化黨支部”建設，力爭用兩年時間建成社區(qū)黨建工作標準化體系。這項制度對于統(tǒng)一基層黨建工作，補足基層黨建 “短板”，強化人、財、物投入等起到重要指引作用。

3.2 更加注重精神激勵

基層黨的建設工作，迫切需要在物質鼓勵、職務升遷之外，建立一套聚焦于黨員精神層面的分類管理和引導機制。各地在實踐過程中，在創(chuàng)建“星級支部”的基礎上又創(chuàng)造性的推出了“星級黨員”評比激勵制度。這一制度以終極價值為第一標準，框架設計為“三個層次、五個星級”。主要通過對黨性修為、公德公心、品行家風等的考察，看對終極價值的追求情況，重點是把黨員先鋒、英模人物以及“苦行僧”式信仰踐行者挑選出來。把調動普通黨員積極性放在更加突出的位置。

3.3 更加注重完善組織網(wǎng)絡

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，“控制型”權力結構向部分的“參與型”權力結構轉變，傳統(tǒng)的垂直型政黨組織結構，逐步過渡到網(wǎng)絡化、扁平化的組織結構形式。為適應形勢發(fā)展的需要，部分地區(qū)探索出一種符合社會轉型規(guī)律的基層黨組織權利運行網(wǎng)絡，這種網(wǎng)絡被稱為“網(wǎng)格化”管理。這種網(wǎng)格化管理分為線下的實體網(wǎng)格、線上的虛擬網(wǎng)格另種形式。當前，需要把線下的實體網(wǎng)格和線上的虛擬網(wǎng)格更好的整合起來，通過智慧手段把黨建各項工作融入各個網(wǎng)格當中，實現(xiàn)各項組織工作在線上線下同步開展、協(xié)調互補，提升基層黨建的精細化、智慧化水平。

4 踐行總書記關于基層黨建重要論述的思考

4.1 狠抓“三個基本建設”，夯實組織基礎

抓基層黨建工作就要聚焦“三個基本建設”，從最基本抓起，為提升組織力夯實基礎。第一，抓基本組織建設，就是要建立健全基層組織體系設置，加強黨對一切工作的領導，加強和完善新社會組織和新經(jīng)濟組織黨的建設，開展黨的活動，這是充分發(fā)揮黨組織核心作用的根本保證。第二，抓基本隊伍建設，要做到科學合理地配置以黨組織書記為核心的基層領導班子，要抓好黨員的教育培訓工作，樹立典型，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，保證基層隊伍政治過硬、能力過硬、作風過硬。第三，抓基本制度建設，要充分發(fā)揮 “三會一課”、談心談話、主題黨日等基本制度的作用，確?！安煌跣?牢記使命”等主題教育常態(tài)化制度化。

4.2 搭建“三型黨建平臺”，實現(xiàn)黨建全覆蓋

第一，搭建區(qū)域型黨建平臺。認真分析轄區(qū)特點，根據(jù)不同情況確立不同的黨建工作重點，開展差異化的黨建活動項目，形成針對性強、實效性強的基層黨建工作機制。第二，搭建行業(yè)型黨建平臺。根據(jù)不同的行業(yè)特點，搭建本行業(yè)黨建平臺，靈活采取活動方式，增加黨建工作吸引力。第三，搭建聯(lián)合型黨建平臺。結合建立聯(lián)合黨支部的經(jīng)驗， 針對“兩新”組織、邊緣地區(qū)以及流動黨員的黨建資源整合需要，采取設立聯(lián)合支部、互幫互助的辦法，打破行政與行業(yè)的藩籬，建立起結對共建的跨界黨建發(fā)展模式。

4.3 堅持“三個深度融合”，提升黨建實效

要將黨建融入中心工作，解決黨建與發(fā)展兩張皮問題。為此，首先要堅持“黨政深度融合”，在圍繞中心、服務大局中尋找與黨建工作的結合點，充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢。其次要堅持“黨建與業(yè)務深度融合”，在業(yè)務工作中堅持黨的領導，抓實黨支部在業(yè)務工作的重要作用。第三要堅持“黨建與考核深度融合”，發(fā)揮好黨建考核的“指揮棒”作用，堅持用生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展成果檢驗黨建工作成效，引導基層班子成員切實履行“一崗雙責”。

參考文獻：

[1]習近平關于“兩學一做”學習教育重要論述摘編[EB/OL].（2016-08-14）[2018-03-04].http：// cpc.people. com.cn/xuexi/n1/2016/0814/c385474-28634283.html.]

[2]習近平. 干在實處 走在前列：推進浙江新發(fā)展的思考與實踐[M]. 北京：中共中央黨校出版社，2006：362-363.

[3]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（上）[M]. 北京：中央文獻出版社， 2014：42. [4]盛若蔚. 建設一支宏大高素質干部隊伍 確保黨始終成為堅強領導核心[N]. 人民日報，2013-06-30（001）.

[5]習近平. 做焦裕祿式的縣委書記[M]. 北京：中央文獻出版社，2015：38.

[6]習近平.在會見全國優(yōu)秀縣委書記時的講話[J].求是，2015（17）：3.

[7]《堅持黨對國企的領導不動搖》，新華網(wǎng)。http：//www.xinhuanet.com// politics/2016-10/11/c_1119697415.htm.

作者簡介：龔曼霞，女，湖南沅江人，中共沅江市委黨校高級講師、碩士，主要研究方向：黨史黨建。