國際組織開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評估項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)及其啟示

劉建偉

摘要：構(gòu)建合理的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評估項(xiàng)目是保障教育質(zhì)量的重要支撐。因此，諸多知名國際組織已做出榜樣垂范。如經(jīng)合組織（OECD）的PISA項(xiàng)目、國際教育成就評價(jià)協(xié)會（1EA）的TIMSS和PIRLS項(xiàng)目等。分析國際組織開展的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目，探尋其在目標(biāo)導(dǎo)向、內(nèi)容指標(biāo)、實(shí)施過程和保障制度等方面的經(jīng)驗(yàn)，對完善我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度有著重要的啟示及借鑒作用。

關(guān)鍵詞：國際組織 基礎(chǔ)教育 質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目

隨著教育部將“建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度”寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》），以及2015年《國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測方案》出臺，我國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作逐步邁上新臺階，在獲得國家制度保障的同時(shí)，有了各項(xiàng)明確的具體工作方案作指導(dǎo)。但實(shí)踐中也存在著不少問題，如監(jiān)測體系不健全、內(nèi)容不全面、機(jī)構(gòu)不獨(dú)立和范圍不廣泛等。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，國際組織采用全球性或區(qū)域性大數(shù)據(jù)調(diào)查已開展了多項(xiàng)長期性監(jiān)測項(xiàng)目，并積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，可為我國完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測制度提供有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、國際組織開展的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目

國際組織開展的教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目以國際學(xué)生學(xué)業(yè)成績比較項(xiàng)目居多，雖然存在些許差異，但是在很大程度上推動(dòng)了各參與國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度的完善。

1.國際學(xué)生學(xué)業(yè)評估項(xiàng)目（PISA）

國際學(xué)生學(xué)業(yè)評估項(xiàng)目（簡稱PISA）是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）開發(fā)的四大國際性專業(yè)評估項(xiàng)目之一。2000年開展首次評估，至今已開展六次（2015年為第六次），每三年評估一次，且評估重點(diǎn)逐次輪換。主要采取紙筆測驗(yàn)的方式考察即將完成基礎(chǔ)教育的15歲學(xué)生（各國或地區(qū)樣本在45013至10000名學(xué)生之間）在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域的關(guān)鍵能力，旨在了解他們對與將來生活相關(guān)的基礎(chǔ)知識和技能的掌握程度，而非學(xué)科知識的掌握情況。

PISA測試重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生的綜合素養(yǎng)，即學(xué)生將所學(xué)知識和技能應(yīng)用于日常溝通、理解、分析和推理，以及解決和解釋各種不同情境下復(fù)雜問題的能力。其中，閱讀素養(yǎng)關(guān)注學(xué)生為實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)、獲取知識、施展?jié)撃?、參與社會活動(dòng)而投入閱讀的狀況，及其所反映出的理解、運(yùn)用與反思能力;數(shù)學(xué)素養(yǎng)關(guān)注學(xué)生對數(shù)學(xué)的價(jià)值識別和理解、作出理性的數(shù)學(xué)判斷、為滿足生活需要參與數(shù)學(xué)活動(dòng)的能力;科學(xué)素養(yǎng)關(guān)注學(xué)生運(yùn)用科學(xué)知識解決問題、驗(yàn)證結(jié)果的能力，以及分析解決問題的能力。

2.國際數(shù)學(xué)與科學(xué)研究趨勢（TIMSS）

國際數(shù)學(xué)與科學(xué)研究趨勢（簡稱TIMSS）是由國際教育成就評價(jià)協(xié)會（簡稱IEA）于1995年發(fā)起的項(xiàng)目，其每四年組織實(shí)施一次，截至目前已連續(xù)開展六次（2015年為第六次）。該項(xiàng)目的檢測內(nèi)容主要指向?qū)W生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成就及其影響因素，并集中考察四年級和八年級學(xué)生對基本概念的掌握情況和推理應(yīng)用情況。其中，TIMSS將課程看作學(xué)生學(xué)業(yè)成就最重要的影響因素，并首創(chuàng)了課程評價(jià)三個(gè)層次：理想的課程、實(shí)施的課程、獲得的課程。

為確保項(xiàng)目工作順利進(jìn)展，IEA建立了井然有序的保障分工機(jī)制。其中，IEA國際研究中心主要負(fù)責(zé)策劃TIMSS系列研究的所有活動(dòng)，組織世界各地研究機(jī)構(gòu)開展相關(guān)研究，制定完善的質(zhì)量保障機(jī)制;參與國家指定的協(xié)調(diào)員和監(jiān)察員，主要負(fù)責(zé)TIMSS實(shí)施過程中的具體事宜;IEA秘書處主要負(fù)責(zé)TIMSS系列研究的日常管理，包括監(jiān)督調(diào)查實(shí)施情況、溝通協(xié)調(diào)各研究機(jī)構(gòu)等;IEA數(shù)據(jù)處理中心主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)處理和統(tǒng)計(jì)分析。

3.國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)步研究（PIRLS）

由IEA發(fā)起的另一項(xiàng)教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目是“國際閱讀素養(yǎng)進(jìn)步研究”（簡稱PIRLS），于2001年首次實(shí)施，每五年一次，至今已連續(xù)開展四次（2016年為第四次）。該項(xiàng)目的監(jiān)測內(nèi)容包括學(xué)生的閱讀成績、閱讀行為和閱讀態(tài)度，檢測對象為小學(xué)四年級學(xué)生，并主要從閱讀目的、理解過程、閱讀行為和態(tài)度三個(gè)維度對檢測結(jié)果進(jìn)行評估。

與TIMSS工作機(jī)制相似，IEA也為其設(shè)立了許多保障措施。其中，IEA國際研究中心主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、發(fā)展與實(shí)施，包括設(shè)計(jì)、改進(jìn)測評工具和調(diào)查程序，保證數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量，分析和公開研究結(jié)果;參與國家指定的協(xié)調(diào)員和監(jiān)察員主要負(fù)責(zé)PIRLS實(shí)施過程中的具體事務(wù);閱讀發(fā)展小組主要負(fù)責(zé)提供與專業(yè)知識相關(guān)的咨詢;IEA秘書處主要負(fù)責(zé)PIRLS研究預(yù)測試與正式測試中所有的翻譯校對工作;國際專業(yè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)PILRS實(shí)施中的各種技術(shù)問題，包括抽樣、編制題目、制定評分標(biāo)準(zhǔn)、處理數(shù)據(jù)等。

二、國際組織開展的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目的特點(diǎn)

PISA、TIMSS和PIRIS作為國際組織開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測實(shí)踐的典型代表，具有一些顯著特點(diǎn)。

1.明確的目標(biāo)導(dǎo)向

監(jiān)測和不斷改進(jìn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提升學(xué)生綜合素養(yǎng)是國際組織開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的根本目的。PISA測試的目標(biāo)在于關(guān)注學(xué)生適應(yīng)與發(fā)展能力;強(qiáng)調(diào)在真實(shí)生活情景中知識遷移和批判性思維的表現(xiàn)。TIMSS測試旨在測量學(xué)生教育成就趨勢的差異，以改善學(xué)生數(shù)學(xué)與科學(xué)學(xué)習(xí)的質(zhì)量。PIRLS測試的目標(biāo)在于掌握與提升學(xué)生的閱讀素養(yǎng)。由此可見，國際組織開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向，即旨在對學(xué)生學(xué)業(yè)成就、數(shù)學(xué)與科學(xué)成就、閱讀成就的國際比較和發(fā)展趨勢進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)測，并為政策制定者和研究者提供科學(xué)客觀的數(shù)據(jù)支撐和事實(shí)依據(jù)。

2.科學(xué)的內(nèi)容體系

提升學(xué)生綜合素養(yǎng)是國際組織開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作的根本目的。為此，國際組織制定了相應(yīng)的內(nèi)容體系，以監(jiān)測學(xué)生在不同領(lǐng)域的素養(yǎng)情況。這一內(nèi)容體系不僅包括對學(xué)生相關(guān)素養(yǎng)的重點(diǎn)監(jiān)測，還包括對相關(guān)背景信息和影響因素的調(diào)查。PISA測試不僅關(guān)注學(xué)生在閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域的基本素養(yǎng)，還對其人口學(xué)信息和生活學(xué)習(xí)的背景信息進(jìn)行了分析。TIMSS測試以課程為落腳點(diǎn)，重點(diǎn)測量學(xué)生在校所學(xué)課程及其掌握情況，還以問卷調(diào)查的方式對影響學(xué)生學(xué)習(xí)行為的學(xué)習(xí)態(tài)度、興趣等因素進(jìn)行調(diào)查。PIRLS測試對學(xué)生閱讀素養(yǎng)的考察集中在閱讀目的、理解過程、閱讀行為和態(tài)度三個(gè)方面，并以問卷調(diào)查的方式向校長、老師、學(xué)生家長搜集有關(guān)學(xué)生在家庭和學(xué)校中影響閱讀素養(yǎng)的背景信息。由此可見，為實(shí)現(xiàn)監(jiān)測目標(biāo)，國際組織制定了科學(xué)的內(nèi)容體系，以全方位監(jiān)測學(xué)生在不同領(lǐng)域素養(yǎng)的真實(shí)表現(xiàn)。

3.嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測過程和健全的保障機(jī)構(gòu)

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)測過程和健全的保障機(jī)構(gòu)是提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測效果的重要保證，為此，國際組織基于不同機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃|(zhì)量監(jiān)測過程。這一過程可以從素養(yǎng)框架確定、問卷試題編制、樣本選擇、正式實(shí)施、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析、結(jié)果公告與應(yīng)用六個(gè)方面進(jìn)行描述。為保障監(jiān)測效率，每項(xiàng)具體工作又都由不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成，見表2。

三、對我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測制度建立的啟示

國際組織開展的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目在確定目標(biāo)、制定內(nèi)容、實(shí)施過程與實(shí)施保障方面具有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的地方，對世界各國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測均產(chǎn)生很大影響。據(jù)此，提出若干建議，以期對我國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目的開展有所裨益。

1.明確基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的目標(biāo)導(dǎo)向

《綱要》中指出：“要建立并完善國家教育基本標(biāo)準(zhǔn)，制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)?！币云谕ㄟ^獲得學(xué)生的學(xué)習(xí)效果數(shù)據(jù)：把握現(xiàn)狀，為政府進(jìn)行教育管理與決策提供參考;診斷問題，為教育行政部門和學(xué)校改進(jìn)教育教學(xué)提供依據(jù);引導(dǎo)輿論，為社會和學(xué)校樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施。明確的目標(biāo)導(dǎo)向可以為基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測提供指引和方向，使之不僅反映國際學(xué)生數(shù)學(xué)和科學(xué)學(xué)科的學(xué)業(yè)表現(xiàn)，還可在各參與國（地區(qū)）之間進(jìn)行橫向差異比較。為此，要基于目標(biāo)制定統(tǒng)一細(xì)致的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，一方面為衡量基礎(chǔ)教育質(zhì)量提供參照，另一方面便于各省市之間進(jìn)行差異比較，并為國家和地方制定合理的基礎(chǔ)教育發(fā)展戰(zhàn)略提供數(shù)據(jù)指導(dǎo)。

2.完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)容體系

隨著基礎(chǔ)教育課程改革不斷深入，基于核心素養(yǎng)的課程發(fā)展與實(shí)踐已成為改革前進(jìn)的主要方向。因此，將核心素養(yǎng)融入基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由國際組織開發(fā)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目均非常重視對學(xué)生核心素養(yǎng)的評估，如PISA關(guān)注學(xué)生的綜合素養(yǎng)，TIMSS關(guān)注學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)，PIRLS關(guān)注學(xué)生的閱讀素養(yǎng)，并提供了將核心素養(yǎng)融人質(zhì)量監(jiān)測內(nèi)容的具體指標(biāo)。反觀我國，《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》總體框架雖已成型。但就如何將其內(nèi)含的六大素養(yǎng)和18個(gè)基本點(diǎn)充分融入基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測體系，尚且未知。

3.規(guī)范基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)施過程

一般而言，跨國性大數(shù)據(jù)調(diào)查的難度很大，挑戰(zhàn)性更強(qiáng)，投入也很高。因此，為保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測效果，需不斷完善和規(guī)范監(jiān)測過程，這是收集真實(shí)有效數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)。國際組織在開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測過程中，非常重視協(xié)調(diào)員和監(jiān)察員的作用，如TIMSS和PIRLS要求各國際（地區(qū)）協(xié)調(diào)員和監(jiān)察員不僅要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)測實(shí)施過程，對過程中各項(xiàng)工作負(fù)責(zé)，還要主持撰寫每個(gè)國家（地區(qū)）的監(jiān)測報(bào)告。因此，為保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性，要在確保監(jiān)測目的明確、監(jiān)測工具科學(xué)的基礎(chǔ)上，不斷規(guī)范基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的實(shí)施過程，如向各省市和地區(qū)選派專業(yè)的“協(xié)調(diào)員”或“監(jiān)察員”，在施測過程中對質(zhì)量監(jiān)測各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)和督查。

4.健全基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的保障體系

《綱要》還指出：“要整合國家基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評估機(jī)構(gòu)及資源，完善監(jiān)測評估體系，定期發(fā)布監(jiān)測評估報(bào)告，健全教育監(jiān)測與問責(zé)基礎(chǔ)”。《教育部關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的意見》也強(qiáng)調(diào)：“要將中小學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)納入有關(guān)人文社科重點(diǎn)研究基地的研究范圍，依托有條件的高校、教育科研、教研部門建立中小學(xué)教育質(zhì)量評價(jià)專業(yè)機(jī)構(gòu)”?，F(xiàn)階段，我國建立的是以教育行政管理部門及其附屬機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門為主的保障機(jī)構(gòu)，同時(shí)以行政思路組織監(jiān)測專家，而國際組織的做法則是建立完善的專業(yè)保障體系。因此，我國應(yīng)協(xié)調(diào)好教育相關(guān)行政部門、社會、學(xué)校和家庭等各利益相關(guān)群體，完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測保障體系，保障基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作有效實(shí)施。