社區(qū)自治的方向與關(guān)鍵因素

陳德豪 陳平

摘要：通過(guò)對(duì)東湖新村的深入調(diào)查，揭示了東湖新村社區(qū)自治創(chuàng)新的背景與做法;案例分析表明，社區(qū)良性自治的方向是多元協(xié)同，社區(qū)自治的關(guān)鍵因素包括政府的引導(dǎo)和扶持，強(qiáng)有力的社區(qū)領(lǐng)頭人，平等的議事協(xié)商平臺(tái)、程序和制度，熱心成員的表率作用，新技術(shù)的運(yùn)用以及熟人信任的建立等。

關(guān)鍵詞：社區(qū)自治;關(guān)鍵因素;治理;議事;案例

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-9138-（2019）11-0065-70 收稿日期：2019-10-11

1引言

社區(qū)自治，無(wú)論是業(yè)主自治還是居民自治，均旨在使區(qū)內(nèi)成員通過(guò)個(gè)體自主參與集體行動(dòng)處理共同事務(wù)、維護(hù)共同的權(quán)益?？梢钥醋鍪枪駲?quán)利由個(gè)人向公共事務(wù)、由底層向高層的逐漸發(fā)展。社區(qū)自治的效果既依賴于內(nèi)生性因素，也需要外源性因素，既要有宏觀外部環(huán)境條件，也需要微觀個(gè)體努力。隨著商品房小區(qū)居民成分的改變、基層政府介入社區(qū)管理方式的調(diào)整和人們交流互動(dòng)方式的變化，社區(qū)自治如何創(chuàng)新優(yōu)化，是擺在每一個(gè)基層社區(qū)面前的問(wèn)題。廣州市越秀區(qū)東湖新村小區(qū)是我國(guó)城市中心區(qū)老舊商品房小區(qū)的典型代表，小區(qū)內(nèi)除了有大量業(yè)主、租戶、各類商戶等個(gè)體成員，還有居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱居委會(huì)）、業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱業(yè)委會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱物業(yè)公司）及警務(wù)室等組織成員或單位成員。在這種情形下，以該小區(qū)范圍為主形成的社區(qū)，在激發(fā)和規(guī)范個(gè)人意愿表達(dá)、建立自治規(guī)則、做好公共選擇、協(xié)調(diào)集體行動(dòng)、平衡各方利益等自治管理方面不少做法與經(jīng)驗(yàn)，較好地呼應(yīng)了黨的十九大報(bào)告“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”的精神，值得借鑒。

2東湖新村社區(qū)自治創(chuàng)新案例介紹

2.1東湖新村基本情況

東湖新村小區(qū)位于廣州市越秀區(qū)白云街東華南路以東，占地面積約1 10000平方米，共有各類住戶942戶（含商鋪），戶籍人口約2000人。這個(gè)興建于1979年的小區(qū)，曾創(chuàng)下全國(guó)多個(gè)“第一”，包括第一個(gè)引進(jìn)外資興建的居民小區(qū)、第一個(gè)以人民幣交易的商品房、第一家引入專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)等。東湖新村社區(qū)就是以東湖新村小區(qū)為主要所轄范圍而設(shè)。

2.2東湖新村社區(qū)自治創(chuàng)新做法與成果

在業(yè)主提議、街道辦指導(dǎo)、居委會(huì)牽頭、物業(yè)公司配合之下，東湖新村小區(qū)第一屆業(yè)委會(huì)于2008年8月成立。盡管成立了業(yè)委會(huì)，但小區(qū)的很多事務(wù)依然不能高效解決，原因一是業(yè)委會(huì)成員多為無(wú)薪兼職，難于集中精力關(guān)注解決業(yè)主和居民身邊的事情;二是小區(qū)的事務(wù)并非全部是業(yè)主的事務(wù)，還有不少事務(wù)涉及租戶、商戶、相關(guān)企事業(yè)單位，甚至還與周邊居民有關(guān)，業(yè)委會(huì)要解決這樣的事務(wù)，會(huì)有“名不正，言不順”、力不從心之感;三是即便是業(yè)主，也不一定都信賴業(yè)委會(huì)，有的業(yè)主更信任居委會(huì)（認(rèn)為其代表政府和正統(tǒng)），有的業(yè)主更信任物業(yè)服務(wù)人員（因?yàn)槭芷溟L(zhǎng)期服務(wù)、能解決身邊問(wèn)題）。如何在居民成分改變（部分由業(yè)主變?yōu)樽鈶簦?、物業(yè)公司在場(chǎng)、業(yè)委會(huì)與居委會(huì)并存等新的條件下盡可能凝聚整個(gè)小區(qū)各方共識(shí)，發(fā)揮多方力量，讓業(yè)主、居民有充分表達(dá)意見(jiàn)的渠道和地方，使民主協(xié)商，高效解決小區(qū)問(wèn)題和事務(wù)制度化、機(jī)制化，東湖新村居委會(huì)發(fā)起成立“居民議事廳”“居民議事協(xié)商委員會(huì)”，融業(yè)主自治和居民自治為一體，盡可能包容社區(qū)各方主體，是當(dāng)前階段符合現(xiàn)實(shí)需要一種卓有成效的嘗試。根據(jù)課題組2014年開(kāi)始的連續(xù)現(xiàn)場(chǎng)訪談和追蹤，現(xiàn)將東湖新村社區(qū)自治創(chuàng)新的背景、做法、效果與經(jīng)驗(yàn)等歸納總結(jié)如下：

東湖新村社區(qū)自治改革創(chuàng)新的大背景是廣州市推動(dòng)“居站分設(shè)”改革，居委會(huì)可以更專心負(fù)責(zé)組織居民開(kāi)展居民自治。小背景是：如前所述的小區(qū)居民成分復(fù)雜，小區(qū)業(yè)委會(huì)成立后并不能有效解決小區(qū)的各種問(wèn)題和事務(wù);在社區(qū)建設(shè)、管理及事務(wù)處理方面有一個(gè)孰先孰后、孰優(yōu)孰劣的選擇、評(píng)價(jià)、優(yōu)化及執(zhí)行驅(qū)動(dòng)問(wèn)題，需要有一個(gè)常態(tài)化、制度化的解決機(jī)制。

東湖新村社區(qū)自治改革創(chuàng)新發(fā)起推手：東湖新村居委會(huì)，關(guān)鍵人物是居委會(huì)主任何紹兒。

議事廳議事協(xié)商委員會(huì)成員：居委會(huì)主任、業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)服務(wù)中心經(jīng)理、社區(qū)民警、業(yè)主代表、居民代表、社工代表（業(yè)主代表、居民代表、社工代表均通過(guò)居民推選）。

議事地點(diǎn)：固定場(chǎng)所是居委會(huì)辦公分拆場(chǎng)所（街道扶持資助必要的辦公條件），臨時(shí)場(chǎng)所形式不拘，小區(qū)大榕樹(shù)下、物業(yè)服務(wù)中心、業(yè)委會(huì)辦公室，甚至是社區(qū)BBS論壇、QQ群、微博、微信群等網(wǎng)絡(luò)虛擬“居民議事廳”。

議事議題：社區(qū)“兩委”（黨委會(huì)、居委會(huì)）根據(jù)上級(jí)布置的社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)任務(wù)提議，居民議事廳醞釀提議，居民個(gè)人有代表性的提議，議事協(xié)商委員會(huì)成員的提議。

議事及處置程序：

（1）議事協(xié)商委員會(huì)成員簡(jiǎn)要討論各方“提議”的必要性、可行性。

（2）分頭征求區(qū)內(nèi)居民意見(jiàn)。

（3）獲得大家總體認(rèn)可后，居委會(huì)主任主持議事協(xié)商委員會(huì)成員會(huì)議，集思廣益，討論形成“初步方案”，在小區(qū)內(nèi)公示，征求意見(jiàn)。

（4）議事協(xié)商委員會(huì)成員分頭或集體做工作，向少數(shù)不理解、不支持方案的居民解釋說(shuō)明，勸解說(shuō)服，并征求改進(jìn)意見(jiàn)。

（5）居民代表會(huì)議決議通過(guò)“方案”。

（6）將經(jīng)居民代表會(huì)議表決通過(guò)的“方案”，在社區(qū)公示欄、LED顯示屏公示。議事協(xié)商委員會(huì)成員分頭主動(dòng)聽(tīng)取并收集居民意見(jiàn)建議，對(duì)決議事項(xiàng)做進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。

（7）由社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)或委托物業(yè)公司負(fù)責(zé)實(shí)施完善后的方案，并將實(shí)施結(jié)果公開(kāi)，讓居民知情、評(píng)價(jià)。

以上是解決正式“項(xiàng)目性”問(wèn)題所經(jīng)過(guò)的程序，對(duì)于解決鄰里糾紛、居民違章等事務(wù)性問(wèn)題，通常的做法是議事協(xié)商委員會(huì)成員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或通過(guò)各種渠道收到呼吁解決問(wèn)題的提議后，經(jīng)過(guò)全體成員商量（針對(duì)重大事項(xiàng)）或部分成員商量（針對(duì)部分成員可以解決的一般或小的事項(xiàng)）分頭或聯(lián)合做調(diào)解、勸解、處置工作，并不一定要經(jīng)過(guò)以上每一步程序。

按照這一運(yùn)作模式，東湖新村成功實(shí)施了電子屏幕的安裝、托老中心建設(shè)、小區(qū)綠化改造、樓宇大堂改造等大事項(xiàng)。平時(shí)解決的物業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)與管理難題更是不計(jì)其數(shù)。社區(qū)事務(wù)反映、議決、處理與實(shí)施的效果不僅區(qū)內(nèi)居民滿意，也被眾多媒體公開(kāi)報(bào)道。

3東湖新村社區(qū)自治創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

總結(jié)東湖新村社區(qū)自治的成功之處，課題組經(jīng)過(guò)歸納梳理，認(rèn)為以下經(jīng)驗(yàn)與啟示能凸顯社區(qū)自治的方向與關(guān)鍵因素：

3.1政府引導(dǎo)、扶持是重要前提

如前所述，東湖新村社區(qū)自治創(chuàng)新有各級(jí)政府的推動(dòng)因素，特別是越秀區(qū)政府和白云街街道有指導(dǎo)、有要求、有投入（東湖新村的綠化改造等項(xiàng)目均得到政府資助，這樣有利于樹(shù)立居委會(huì)和議事協(xié)商委員會(huì)的威信）。在目前階段，由“單位人”轉(zhuǎn)化為“社區(qū)人”的過(guò)程、在建筑物區(qū)分所有權(quán)的行使和維權(quán)過(guò)程中，有大量共同利益需要維護(hù)、平衡，共同責(zé)任需要明確、分擔(dān)，共同事務(wù)需要協(xié)商、妥協(xié)，共同關(guān)系需要維系，矛盾與糾紛需要解決，基層自發(fā)的社區(qū)事務(wù)治理需求日益迫切。但是，由于商品房住戶構(gòu)成的社區(qū)成員互信基礎(chǔ)薄弱，參與公共事務(wù)意識(shí)和習(xí)慣缺乏（筆者2016年受廣州物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理中心委托所做的課題調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，有高達(dá)65%以上的非業(yè)主受訪者認(rèn)為老舊小區(qū)業(yè)主不愿繳納專項(xiàng)維修資金是因?yàn)槿狈惨庾R(shí)）。因此，在成員公共意識(shí)普遍不強(qiáng)以及其他的社區(qū)治理要素也不夠完善的條件下，要把社區(qū)自治變?yōu)檎嬲?guī)范有效的行動(dòng)，使社區(qū)建立協(xié)商議事規(guī)范，形成良性運(yùn)作機(jī)制，政府發(fā)揮倡導(dǎo)、指導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和宏觀管理的功能和作用必不可少，有了政府的強(qiáng)有力牽頭支持，才能促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部力量結(jié)構(gòu)更加有序化，使治理進(jìn)程和成效更有保障。待社區(qū)居民自治意識(shí)、習(xí)慣、能力均得到較好養(yǎng)成和提高時(shí)，社區(qū)治理方可逐步轉(zhuǎn)為政府向社區(qū)賦權(quán)增能，把社區(qū)事務(wù)的決定權(quán)和行動(dòng)權(quán)交給居民。

3.2強(qiáng)有力的領(lǐng)頭人是社區(qū)自治事業(yè)成功的關(guān)鍵

任何事業(yè)的成功都離不開(kāi)強(qiáng)有力的領(lǐng)頭人或組織者。東湖新村社區(qū)自治的領(lǐng)頭人就是居委會(huì)主任，實(shí)際上課題組在訪談中能深切地感受到東湖新村居委會(huì)何主任的工作熱情、責(zé)任心、專業(yè)思維和綜合協(xié)調(diào)能力。東湖新村“居民議事廳”的發(fā)起、組織都是其一手為主操辦，高效議事做事她也是關(guān)鍵推手。課題組之前對(duì)廣州天河區(qū)電子五所職工住宅區(qū)（獲得過(guò)各級(jí)各類先進(jìn)社區(qū)榮譽(yù)）和芳村區(qū)芳村花園（廣州市業(yè)主自治的樣板小區(qū)）等社區(qū)負(fù)責(zé)人的訪談也同樣能證明社區(qū)當(dāng)家人的專注投入、負(fù)責(zé)精神和綜合協(xié)調(diào)能力，是基層自治事業(yè)成功的重要保證。并且，他們可以整合一些社區(qū)外部資源輔助改善社區(qū)條件。

3.3平等議事協(xié)商規(guī)則、程序和制度是社區(qū)良性自治持久的條件

東湖新村的議事程序是自上而下、自下而上的雙向過(guò)程，并且不總是自上而下，更多的事情是自下而上。意見(jiàn)建議相對(duì)集中后，議事協(xié)商委員會(huì)成員會(huì)議先取得較為一致的意見(jiàn)后，充分討論形成方案，再交由居民代表表決，議事協(xié)商和表決規(guī)則決定了“重要事項(xiàng)”的決定有民意基礎(chǔ)、有協(xié)商過(guò)程、有充分論證、有少數(shù)服從多數(shù)的表決控制。即議事廳的建立和制度化運(yùn)作使居民有了便捷表達(dá)渠道或平臺(tái)，個(gè)人意見(jiàn)有人聽(tīng)取，反映的問(wèn)題有人受理，有價(jià)值的意見(jiàn)和建議能通過(guò)民主協(xié)商轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)或成果，不是一言堂、一個(gè)權(quán)威決定社區(qū)事項(xiàng)。這樣，一方面利于疏導(dǎo)化解社區(qū)矛盾與糾紛（業(yè)主、居民有發(fā)泄的渠道和反映問(wèn)題的地方），另一方面可以激發(fā)業(yè)主、居民關(guān)心參與社區(qū)事務(wù)的熱情及主人翁的自豪感、控制感和責(zé)任心，這正是社區(qū)自治的活力和核心動(dòng)力所在。隨著一件、兩件議事成果的取得，公民個(gè)人和基層群體可以創(chuàng)造初級(jí)秩序，即居民和議事協(xié)商委員會(huì)成員就會(huì)形成凡事自主表達(dá)、平等協(xié)商、充分溝通、集體表決的習(xí)慣，社區(qū)良性治理的長(zhǎng)久性就有了保障。2017年6月13日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中就明確指出，要支持和幫助居民群眾養(yǎng)成協(xié)商意識(shí)、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機(jī)制。東湖新村的做法恰好符合這一精神。

3.4多方努力、多元協(xié)同是社區(qū)良性治理的方向

社區(qū)治理本質(zhì)上指的是在社區(qū)場(chǎng)域，政府、企業(yè)、社團(tuán)、居民等相關(guān)主體通過(guò)平等合作共同解決社區(qū)問(wèn)題的過(guò)程。東湖新村居民議事廳和議事協(xié)商委員會(huì)，匯聚了居委會(huì)（背后有區(qū)、街政府支持）、社區(qū)民警、企業(yè)（物業(yè)公司、社區(qū)商戶）、業(yè)委會(huì)、居民（業(yè)主）各方力量，凝聚各方共識(shí)，發(fā)揮各方所長(zhǎng)，在社區(qū)形成一個(gè)整體性的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有效地解決了社區(qū)層面的集體行動(dòng)難題，促進(jìn)議事和執(zhí)行效率大大提高。有了議事廳，誰(shuí)的建議好、有道理、有價(jià)值、有可行性，就有可能被吸取采納，議事廳的議事協(xié)商委員是社區(qū)居民推選，在社區(qū)有足夠的代表性和感召力，議決事項(xiàng)能得到居民內(nèi)心認(rèn)可，居民會(huì)有“我的社區(qū)我做主”的感受;由議事廳討論解決鄰里糾紛等事項(xiàng)給人一種平等對(duì)話溝通、以理服人的氛圍。不僅如此，議事協(xié)商委員會(huì)中的業(yè)委會(huì)成員，是廣大業(yè)主中的一員，作為長(zhǎng)期共居一地的老鄰居，做起業(yè)主工作，自然有超越居委會(huì)的感情因素和身份認(rèn)同因素;議事協(xié)商委員會(huì)中的物業(yè)公司成員，背靠企業(yè)化運(yùn)作的組織，執(zhí)行一般事務(wù)的能力遠(yuǎn)非其他成員可比。事實(shí)上，區(qū)內(nèi)被訪居民在訪談中多次提到：一些小的事務(wù)性問(wèn)題或糾紛多數(shù)都由物業(yè)公司出面解決。也就是說(shuō)，當(dāng)前社區(qū)物業(yè)服務(wù)所涵蓋的實(shí)質(zhì)內(nèi)容恰是與社會(huì)企業(yè)所承擔(dān)的角色相契合，可以通過(guò)物業(yè)服務(wù)企業(yè)一類社會(huì)企業(yè)以企業(yè)化運(yùn)營(yíng)方式提供社區(qū)所需公共產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益目的;議事協(xié)商委員會(huì)中政府成員——片區(qū)民警，在解決一些個(gè)人爭(zhēng)執(zhí)問(wèn)題和社區(qū)治安問(wèn)題方面有獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)。

總之，社區(qū)治理改革創(chuàng)新的關(guān)鍵，在于激發(fā)社區(qū)自我治理的活力與能力，調(diào)動(dòng)社區(qū)一切主體參與社區(qū)治理;政府、企業(yè)、居民組織、業(yè)主組織及社區(qū)其他主體的多方配合、多元協(xié)同，才能將社區(qū)資源與合力發(fā)揮到最佳，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理事務(wù)效益最大化，達(dá)到共贏目的;多元協(xié)同的社區(qū)治理格局形成了，政府才能從具體的社區(qū)事務(wù)管理中解脫出來(lái)。東湖新村的實(shí)踐探索，完全符合黨的十八大提出的“充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”和黨的十九大提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的要求，是社區(qū)良性治理的方向。

3.5熱心成員的表率作用是社區(qū)治理的重要驅(qū)動(dòng)因素

社區(qū)事務(wù)或問(wèn)題的真正完成或解決，往往需要熱心成員的表率作用，這是社區(qū)建設(shè)與治理的重要驅(qū)動(dòng)因素。東湖新村耗費(fèi)47萬(wàn)元新增的彩色視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全部是由居民自己掏錢建成的，其中熱心人士李先生前后捐資20多萬(wàn)元的帶動(dòng)作用功不可沒(méi)。自從裝上了視頻監(jiān)控、實(shí)施雙門禁管理后，東湖新村很長(zhǎng)一段時(shí)間保持著偷盜事件零發(fā)案率。東湖新村的治安巡邏隊(duì)、垃圾分類宣傳隊(duì)、敬老助老隊(duì)等志愿性質(zhì)社區(qū)組織的有效運(yùn)作，也主要依賴于熱心人士的參與和奉獻(xiàn)。他們就是博克斯教授在其著作中所界定的熱愛(ài)公共生活并積極參與有利于社區(qū)公共利益發(fā)展活動(dòng)項(xiàng)目的“積極分子”。

居委會(huì)何主任介紹說(shuō)“每個(gè)社區(qū)里其實(shí)都有不少有能力的人，他們有時(shí)間也有公益心，希望讓自己住的社區(qū)變得更好。這些成員的表率帶頭效應(yīng)在社區(qū)治理過(guò)程中作用很大”。并且，何主任的體會(huì)是激勵(lì)這些熱心成員不在于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，而是讓社區(qū)事務(wù)透明、公開(kāi)，盡可能多地聽(tīng)取他們意見(jiàn)，讓社區(qū)大小事情得到解決，讓熱心成員奉獻(xiàn)的成果得到社區(qū)居民的認(rèn)可和信服。這恰好符合“社會(huì)人”假設(shè)的激勵(lì)理論，即人的社會(huì)性需求滿足比經(jīng)濟(jì)報(bào)酬更重要，成就感、榮譽(yù)感等的獲得，有時(shí)能產(chǎn)生更大的激勵(lì)效用。

3.6新技術(shù)的應(yīng)用，是優(yōu)化社區(qū)治理的重要—環(huán)

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技信息技術(shù)的發(fā)展，人們獲取信息與人際交互的方式也發(fā)生了巨大的變化，一方面直接人際交互的機(jī)會(huì)和必要性在減少，另一方面人們不用面對(duì)面隨時(shí)隨地快捷群體交互變得簡(jiǎn)便易行，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)正在風(fēng)行，這正是當(dāng)今社會(huì)人們形成共同體的又一方式。因此，社區(qū)“居民議事廳”的形式可以多種多樣，以社區(qū)BBS論壇、QQ群、微博、微信群、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP應(yīng)用等交互討論社區(qū)事務(wù)、征詢意見(jiàn)、集思廣益，可以改進(jìn)社區(qū)個(gè)體認(rèn)知事物的途徑與狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)交流表達(dá)，即使得表達(dá)渠道更通暢、更靈活，議事成本更低，效率更高，促進(jìn)快捷達(dá)成共識(shí)與行動(dòng)。完全符合由Asher等在《政治參與》一書(shū)中提出的參與——回報(bào)理論所闡明的參與成本越低、參與人獲得回報(bào)越大、參與積極性更高的道理。相較于傳統(tǒng)的張貼打印文本于墻上的社區(qū)事務(wù)公示方式，東湖新村居民議事廳議事事項(xiàng)、處理方案、處理結(jié)果全部在小區(qū)電子顯示屏醒目公示，也起到了很好的信息傳播展示效果。一方面很容易引起大家注意（不會(huì)因張貼紙張字體太小或張貼位置不佳注意不到），另一方面也是對(duì)居民參與社區(qū)事務(wù)意識(shí)和習(xí)慣的一種培養(yǎng)、教育、引導(dǎo)，它能激發(fā)原來(lái)沉默、隱身一簇也來(lái)關(guān)注、參與社區(qū)事務(wù)，強(qiáng)化社區(qū)歸屬感、責(zé)任感，有利于調(diào)動(dòng)全體居民參與社區(qū)事務(wù)治理積極性，更容易促成社區(qū)自治制度化、機(jī)制化、透明化。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》中明確要求“增強(qiáng)社區(qū)信息化應(yīng)用能力，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式”。東湖新村的實(shí)踐充分呼應(yīng)了這一要求，走在了社區(qū)治理的前列。

3.7熟人信任是社區(qū)良性治理的重要基礎(chǔ)

在東湖新村議事表決重要事項(xiàng)前與居民的溝通中，或在議事表決事項(xiàng)公布后與反對(duì)意見(jiàn)的居民溝通中，均是委派與有關(guān)居民比較熟絡(luò)的委員做溝通疏導(dǎo)工作，如讓業(yè)委會(huì)主任、物業(yè)公司代表與相關(guān)業(yè)主溝通，讓業(yè)委會(huì)和居委會(huì)代表與社區(qū)商戶溝通，就是利用社區(qū)中這些主體長(zhǎng)期建立的信任，互信可以減少溝通阻力、深化溝通深度、更易達(dá)到溝通效果，同時(shí)也容易凸顯工作認(rèn)可、榮譽(yù)效應(yīng)。信任與合作是社區(qū)重要的社會(huì)資本和管理資源。正如相關(guān)學(xué)者研究所揭示，在社區(qū)自治中，信任是合作共治的基礎(chǔ)，發(fā)展合作型信任是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的重要途徑，社區(qū)精英主導(dǎo)自治不能脫離社區(qū)居民的高度信任，通過(guò)信任機(jī)制可以將社會(huì)資本與集體行動(dòng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的行動(dòng)積極性，并穩(wěn)定社區(qū)居民對(duì)集體行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期，從而帶領(lǐng)社區(qū)居民進(jìn)行社區(qū)自治行動(dòng)。

3.8歷史傳承因素是東湖新村社區(qū)自治的促進(jìn)因素

因?yàn)闁|湖新村是廣州市第一個(gè)商品房住宅小區(qū)，其社區(qū)管理、物業(yè)管理自然會(huì)得到政府、企業(yè)各方面重視，政府、企業(yè)在資源投入上多少會(huì)有些傾斜，社區(qū)管理、物業(yè)管理、業(yè)委會(huì)領(lǐng)頭人和主要成員的使命感和責(zé)任感也會(huì)更加強(qiáng)烈，因此更能鞏固居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司工作人員的威信和人脈資源，便于他們開(kāi)展群眾工作。同時(shí)，作為小區(qū)業(yè)主或居民，或多或少都有一種榮譽(yù)感、歸屬感、責(zé)任感把自家小區(qū)建設(shè)得更好。這是東湖新村特有的社群特性和優(yōu)勢(shì)，也可以看做是長(zhǎng)期積累的社會(huì)資本和文化氛圍，說(shuō)明小區(qū)物權(quán)狀況、文化傳統(tǒng)、物業(yè)管理、社群特性等因素對(duì)社區(qū)自治和可持續(xù)發(fā)展有重要影響。

4結(jié)語(yǔ)

總之，城市商品房社區(qū)的形成過(guò)程、人口構(gòu)成、資源條件、自治基礎(chǔ)各不相同，社區(qū)自治的重點(diǎn)、方式也要與時(shí)俱進(jìn)，良好的機(jī)制和平臺(tái)、領(lǐng)頭人的推動(dòng)、平等自由的參與氛圍、便捷的參與渠道（微信群等）、信任的累積、多元協(xié)同互進(jìn)均是社區(qū)良性自治不可或缺的要素。東湖新村的自治嘗試和成果，較好地印證了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主奧斯特羅姆的公共事務(wù)自主治理理論揭示的成功實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)自主治理的要素：自制動(dòng)機(jī)、自治制度、自治組織和互動(dòng)過(guò)程，即如果邊界清晰、制度得當(dāng)、集體選擇安排合理、對(duì)組織的最低限度認(rèn)可等條件具備，公共事務(wù)可以自下而上得到治理，社區(qū)治理的良性效果可以預(yù)期。