基層獸醫(yī)服務(wù)體系問題研究

張篤印

【摘 要】基層獸醫(yī)服務(wù)是保證動物防疫工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。目前，基層獸醫(yī)服務(wù)體系在我國縣級及以下政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)的構(gòu)建下，形成了較為完善的系統(tǒng)，為我國畜牧業(yè)健康發(fā)展及動物防疫工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而系統(tǒng)雖完善，但由于基層條件的限制，系統(tǒng)內(nèi)的人才配伍、基礎(chǔ)設(shè)施的匹配、實時信息的更新等方面的問題依舊存在，使得基層獸醫(yī)系統(tǒng)難以突破一系列障礙，無法形成質(zhì)的飛躍，發(fā)展受到了一定程度上的阻礙。因此，由于當(dāng)前社會動物疫病的形式越來越緊迫，實現(xiàn)基層獸醫(yī)體系的進(jìn)一步完善是下一步發(fā)展所必須要經(jīng)過的關(guān)卡。

【關(guān)鍵詞】基層獸醫(yī);獸醫(yī)服務(wù)體系;完善

1.基層獸醫(yī)服務(wù)供給主體與模式

根據(jù)供給主體可將基層獸醫(yī)服務(wù)分為基層公共服務(wù)和市場化獸醫(yī)服務(wù)兩類。

獸醫(yī)的公共服務(wù)是根據(jù)政府的規(guī)定來對動物進(jìn)行防疫、檢疫工作，公共服務(wù)通過執(zhí)法工作，營造了良好的市場氛圍，使動物疾病得到了良好的預(yù)防。由于公共服務(wù)的主動性，能夠使防疫工作普及更廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站點等公益性服務(wù)，能夠更好的起到了解當(dāng)?shù)貏游镆咔?，從而進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測。

獸醫(yī)市場化服務(wù)一是官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)（即盈利性的政府機(jī)構(gòu)）;二是生產(chǎn)飼料獸藥等生產(chǎn)原料的企業(yè)，為達(dá)到銷售目的而建立的基層獸醫(yī)機(jī)構(gòu);三是企業(yè)與地方政府合作，為加強(qiáng)農(nóng)戶和基層工作人員防疫理念而形成的機(jī)構(gòu);四是新興的獸醫(yī)托管企業(yè);五是有高端科研院所及地方高校提供的顧問;六是規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)設(shè)的獸醫(yī)隊伍，對本企業(yè)養(yǎng)殖畜禽開展診療等一般性獸醫(yī)工作。

2.我國基層獸醫(yī)服務(wù)供給的弊端

基層獸醫(yī)市場化服務(wù)存在的問題：首先，由于政府的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)占據(jù)了大部分的市場份額，能夠包攬如免疫、抗體檢測等一系列服務(wù)，使得市場主體發(fā)展收到了制約，無法獲取足夠的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足，難以獲取足夠的發(fā)展空間。其次，市場化服務(wù)的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)技術(shù)水平難以滿足大規(guī)模養(yǎng)殖戶的需求。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高質(zhì)量服務(wù)更加為人們所需要。而高校培養(yǎng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在就業(yè)選擇上，多傾向于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)。同時，市場服務(wù)存在不良經(jīng)營現(xiàn)象，收費(fèi)缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，讓缺少經(jīng)驗的散戶對于市場服務(wù)的選擇存在抗拒心理。而官方開辦的診療機(jī)構(gòu)，若發(fā)現(xiàn)驗證的動物疫病，可能會最后導(dǎo)致動物受到捕殺而造成養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，所以養(yǎng)殖戶不愿在官方診療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診斷。最后，雖然科研院所在科研技術(shù)方面在市場中處于領(lǐng)先地位，但在處理各種突發(fā)問題等方面并不能起到及時有效的作用，在發(fā)揮能力的過程中也存在著或多或少的阻礙。專家教授對應(yīng)養(yǎng)殖戶來說不是完全透明的途徑，受眾面相對較窄，很多急需幫助的養(yǎng)殖戶并沒有辦法尋求到科研院校的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)，即使獲得幫助，在相關(guān)利益均衡方面仍然存在問題。

3.完善基層獸醫(yī)服務(wù)體系具體方案

3.1進(jìn)一步豐富基層獸醫(yī)公共服務(wù)體系層級

政府應(yīng)確定獸醫(yī)公共服務(wù)與市場化服務(wù)的界限，給與市場化服務(wù)充足的發(fā)展空間，同時加強(qiáng)獸醫(yī)公共服務(wù)的建設(shè)，立足根本，打牢基礎(chǔ)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，完善管理機(jī)制，保障養(yǎng)殖戶與地方衛(wèi)生基層建設(shè)的基本利益，認(rèn)真應(yīng)對群眾的每一個訴求，積極解決人民問題和做好基礎(chǔ)工作才是公共基礎(chǔ)設(shè)施的必備素質(zhì)，所以要加強(qiáng)基層工作人員的工作能力，并提升服務(wù)態(tài)度，保證服務(wù)質(zhì)量。

3.1.1完善獸醫(yī)法律體系，加快獸醫(yī)法治建設(shè)推進(jìn)步伐

獸醫(yī)在我國體系建立尚未完善，須得完善獸醫(yī)工作的法律法規(guī)，才能使獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，工作人員，及有需求的人員的利益都能夠得到保障，從而有效管理，發(fā)揮各方面的最大效益。完善認(rèn)證系統(tǒng)，打擊不合格的私立獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，完善獸醫(yī)，疾病檢疫等相關(guān)學(xué)科的建設(shè)，將含有此類專業(yè)的高校納入管理系統(tǒng)，加大管理力度。發(fā)揮高校教師和學(xué)生的能力。明確具體、可操作性強(qiáng)，法律配套地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和司法解釋，廣泛征求各方意見，借鑒西方國家相關(guān)經(jīng)驗，建立完善的獸醫(yī)法律體系。

3.1.2做好獸醫(yī)體制與機(jī)制改革

基層獸醫(yī)服務(wù)是保證動物防疫工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。而基層工作人員的素質(zhì)，直接關(guān)系到動物防疫工作的質(zhì)量。應(yīng)加強(qiáng)編內(nèi)人員的培訓(xùn)，同時對編制內(nèi)公益性工作人員實行財政全額供養(yǎng)，提高服務(wù)人員的工作積極性，提高補(bǔ)貼福利等，積極招收應(yīng)屆的高校畢業(yè)生，吸收新鮮能量。實行人員考核制度，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H需要核定崗位數(shù)，保證工作有效進(jìn)行。

提高市場化獸醫(yī)服務(wù)準(zhǔn)入門檻，打擊不法商家，肅清市場環(huán)境，使市場良性發(fā)展，確定相關(guān)收費(fèi)準(zhǔn)則，保證消費(fèi)者權(quán)益。

3.2引入市場資金，提高市場活力

隨著人民生活水平的提高，畜牧業(yè)高速發(fā)展，社會需求增加，為提高市場活力，引入市場資金，能夠使經(jīng)營模式更加多樣，從而從多方面滿足養(yǎng)殖主體需求，給與其更多的選擇。政府應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)主體責(zé)任意識，鼓勵商業(yè)保險、金融信貸與獸醫(yī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極探索獸醫(yī)防控經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和非盈利組織溝通政府與利益相關(guān)方的橋梁作用，逐步建立政府、企業(yè)與社會等多方投入機(jī)制。

3.3加強(qiáng)基層防疫服務(wù)綜合能力

有序發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)，激發(fā)獸醫(yī)服務(wù)組織內(nèi)生動力和經(jīng)營服務(wù)能力。加強(qiáng)監(jiān)督管理，調(diào)動第三方、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與治理的格局當(dāng)前我國正處于疫情控制平穩(wěn)的過渡時期，應(yīng)摒棄“一針定天下”的防疫思想，研究強(qiáng)制免疫退出機(jī)制，注重培育處于起步階段的市場化主體獸醫(yī)服務(wù)能力，著重強(qiáng)化防疫條件管理、疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)督執(zhí)法、外來疫病防控等環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)定撲殺補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化完整的防控體系建設(shè)，為未來防控策略的有力實施打下堅實基礎(chǔ)。加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)查研究，及時研究解決工作中出現(xiàn)的問題，不斷豐富、完善發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)的法律制度和政策措施。

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