新中國宗教基本政策的連續(xù)性與發(fā)展性

宋紹云

【摘 要】我黨宗教基本政策經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)年代的演變逐漸成熟，新中國成立以后保持了基本的連續(xù)性和發(fā)展性，從《共同綱領(lǐng)》到“八二憲法”始終體現(xiàn)著尊重和保障公民宗教信仰自由的精神。

【關(guān)鍵詞】宗教基本政策;連續(xù)性;發(fā)展性

新中國宗教基本政策長期以來保持了基本的穩(wěn)定性和連續(xù)性，在此基礎(chǔ)上，為適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義宗教理論，宗教基本政策同時(shí)具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和發(fā)展性。

一、革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代黨的宗教基本政策

中國共產(chǎn)黨成立初期，還沒有明確的宗教政策。早期的中國共產(chǎn)黨人對(duì)宗教大多采取排斥態(tài)度，特別是對(duì)國外勢(shì)力控制的天主教、基督教抨擊較多。大革命時(shí)期提出對(duì)宗教問題要持慎重態(tài)度，告誡黨員不要故意制造與宗教信徒發(fā)生實(shí)際沖突的機(jī)會(huì)。

土地革命時(shí)期頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第十三條規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)以保證工農(nóng)勞苦民眾有真正的信教自由的實(shí)際為目的，絕對(duì)實(shí)行政教分離的原則，一切宗教不能得到蘇維埃國家的任何保護(hù)和供給費(fèi)用，一切蘇維埃公民有反宗教的宣傳之自由，帝國主義的教會(huì)只有在服從蘇維埃法律時(shí)，才能許其存在?！睆闹锌梢宰x出三點(diǎn)要義：第一，提出了保證工農(nóng)民眾信教自由的主張;第二，絕對(duì)實(shí)行政教分離的原則;第三，強(qiáng)調(diào)公民有反宗教的宣傳自由;第四，限制宗教尤其是外國教會(huì)的發(fā)展。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，我黨宗教基本政策逐漸走向成熟。1941年頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第六條規(guī)定：“保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社，信仰、居住遷徙之自由權(quán)”。其表述方式與現(xiàn)行憲法規(guī)定已經(jīng)接近。

中國共產(chǎn)黨在長期的革命實(shí)踐中對(duì)宗教和宗教問題有了比較成熟的認(rèn)識(shí)， 并在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)， 相關(guān)政策日趨完善。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期， 我黨制定了為完成反帝反封建任務(wù)和建立新中國服務(wù)的宗教政策， 隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)迅速發(fā)展， 這些宗教政策最終落實(shí)到了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《共同綱領(lǐng)》之中。

二、《共同綱領(lǐng)》與“五四憲法”

1949年9月29日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議制定的《共同綱領(lǐng)》，地位相當(dāng)于臨時(shí)憲法。當(dāng)時(shí)大陸還沒有全部解放，召開全國人民代表大會(huì)的條件還不具備，但是革命勝利后將要建立一個(gè)什么樣的國家需要用法律形式固定下來，作為全國人民共同遵循的準(zhǔn)則。宗教界愛國民主人士也參加了中國人民政治協(xié)商會(huì)議， 參與了《共同綱領(lǐng)》制定的過程。

《共同綱領(lǐng)》第五條規(guī)定：“中華人民共和國人民有思想、言論、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙、宗教信仰及示威游行的自由權(quán)?！卑炎诮绦叛龊退枷?、言論、集會(huì)、結(jié)社、通訊、人身、居住、遷徙及示威游行一起，作為人民的基本權(quán)利和自由規(guī)定在臨時(shí)憲法中。這種表述方式與《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第六條基本上是一致的。

1954年第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》是新中國第一部憲法，也是一部社會(huì)主義類型的憲法?！拔逅膽椃ā币桓拇饲鞍炎诮绦叛鲎杂膳c其它自由規(guī)定在一起的做法，將其單獨(dú)列為一條。因?yàn)橐?guī)定言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的第八十七條還規(guī)定：“國家供給必需的物質(zhì)上的便利，以保證公民享受這些自由?！边@一規(guī)定顯然不適用于宗教信仰問題。所以單列第八十八條：“中華人民共和國公民有宗教信仰的自由。”“五四憲法”這種把宗教信仰自由單列一條的處理方式，被后來的“八二憲法”采納。

三、“七五憲法”與“七八憲法”

“七五憲法”是中華人民共和國的第二部憲法，頒布于“文化大革命”后期。當(dāng)時(shí)極左思想給中國社會(huì)各方面都造成了一定程度的破壞，宗教工作也不例外?！捌呶鍛椃ā钡诙藯l規(guī)定：“公民有言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由，有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由?！逼鋵?duì)宗教信仰自由的表述有兩大特點(diǎn)：一是把宗教信仰自由與言論、通信、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由相并列，這與《共同綱領(lǐng)》第五條的表述方式相同;二是把宗教信仰自由界定為“信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由”，這一點(diǎn)與《中華蘇維埃共和國憲法大綱》第十三條神似。

“七八憲法”是中華人民共和國的第三部憲法，1978年頒布時(shí)“文化大革命”剛剛結(jié)束，所以仍然受著極左思想的影響?！捌甙藨椃ā钡谒氖鶙l規(guī)定：“公民有信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由?！逼鋵?duì)宗教信仰自由內(nèi)涵的界定與“七五憲法”完全相同;但把宗教信仰自由單列一條又與“五四憲法”采取的形式相同。

這兩部憲法學(xué)界總體評(píng)價(jià)不高，但就宗教信仰自由的規(guī)定而言并無明顯不妥。把宗教信仰自由界定為“信仰宗教的自由和不信仰宗教、宣傳無神論的自由”，有《中華蘇維埃共和國憲法大綱》前例可循。其中信仰宗教的自由和不信仰宗教的自由本來就是宗教信仰自由的應(yīng)有之意，問題是對(duì)“宣傳無神論的自由”有不同見解，有人認(rèn)為在沒有傳教自由的情況下規(guī)定宣傳無神論的自由，有失公平，也容易引起誤解。

四、19號(hào)文件與“八二憲法”第三十六條

1982年3月中共中央印發(fā)《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》（即19號(hào)文件），系統(tǒng)總結(jié)了新中國成立以來黨在宗教問題上正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，闡明了黨對(duì)宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策，用唯物史觀分析了宗教存在的自然、社會(huì)與認(rèn)識(shí)根源，指出了社會(huì)主義社會(huì)宗教存在的長期性和必然性。這是新中國成立后中共中央制定的第一個(gè)系統(tǒng)論述宗教問題的專門文件，是馬克思主義宗教觀中國化的重要標(biāo)志，為中國特色社會(huì)主義宗教理論的形成奠定了基礎(chǔ)。

1982年12月4日“八二憲法”公布施行。《憲法》第三十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得強(qiáng)制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。國家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)。任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動(dòng)。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不受外國勢(shì)力的支配?！痹摋l款關(guān)于宗教信仰自由的規(guī)定，理論基礎(chǔ)即來源于19號(hào)文件。

19號(hào)文件對(duì)宗教信仰自由有一個(gè)重要界說：“宗教信仰自由的政策的實(shí)質(zhì)，就是要使宗教信仰問題成為公民個(gè)人自由選擇的問題，成為公民個(gè)人的私事?！边@一界說是我們理解和把握宗教信仰自由內(nèi)涵的一把鑰匙：宗教信仰自由是公民的基本權(quán)利，要保障;宗教組織和宗教活動(dòng)是社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)，要依法管理。

19號(hào)文件精神及其發(fā)布當(dāng)年通過的“八二憲法”第三十六條關(guān)于宗教信仰自由的政策，直到今天仍然是指導(dǎo)我們黨和國家宗教工作的重要依據(jù)。

五、習(xí)近平在全國宗教工作會(huì)議上的講話

2016年習(xí)近平在全國宗教工作會(huì)議上講話指出，要發(fā)展中國特色社會(huì)主義宗教理論，全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平。并強(qiáng)調(diào)做好宗教工作，必須堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

習(xí)近平從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，科學(xué)分析了宗教工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確提出了中國特色社會(huì)主義宗教理論，深刻闡述了宗教工作的一系列重大理論和實(shí)踐問題，標(biāo)志著我們黨對(duì)宗教問題和宗教工作的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度，是指導(dǎo)我們做好新形勢(shì)下宗教工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

全國宗教工作會(huì)議召開后相關(guān)部門立即安排修訂《宗教事務(wù)條例》，2017年8月26日李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令公布條例，自2018年2月1日起施行。修訂后《宗教事務(wù)條例》增加了“宗教事務(wù)管理堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則”作為第三條。第四條增加了“積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)”、“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容;并規(guī)定：“任何組織或者個(gè)人不得在不同宗教之間、同一宗教內(nèi)部以及信教公民與不信教公民之間制造矛盾與沖突，不得宣揚(yáng)、支持、資助宗教極端主義，不得利用宗教破壞民族團(tuán)結(jié)、分裂國家和進(jìn)行恐怖活動(dòng)?！?/p>

習(xí)近平在全國宗教工作會(huì)議上的重要講話和全國宗教工作會(huì)議后《宗教事務(wù)條例》的修訂內(nèi)容，直接體現(xiàn)了黨的宗教基本政策和國家宗教法律制度所具備的發(fā)展性與創(chuàng)新性。