鄉(xiāng)村振興下人才流動(dòng)的對(duì)策與思考

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。人才興則鄉(xiāng)村興，大力推進(jìn)人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。在科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，在全面決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大趨勢(shì)下，各級(jí)黨委政府創(chuàng)新思路，狠抓落實(shí)，取得了不少成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題，需要突破解決。

一、鄉(xiāng)村振興人才流動(dòng)存在問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展有差距，農(nóng)村人才聚集難

“人才留不住”是廣大農(nóng)村特別是相對(duì)貧窮落后地區(qū)面臨的共性問(wèn)題，而留不住的重要原因是區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展嚴(yán)重不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)差異懸殊，導(dǎo)致農(nóng)村人才難以聚集。一是人才引進(jìn)難。相較于城市，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件較差，醫(yī)療、教育、文娛等基礎(chǔ)保障不能滿足人才的日常需求，導(dǎo)致人才不愿到農(nóng)村、到基層來(lái)。二是人才留住難。由于農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，在城市讀書(shū)、已適應(yīng)城市生活的年輕人才很難適應(yīng)農(nóng)村生活，更愿意留在城市發(fā)展;相對(duì)年長(zhǎng)的人才因?yàn)橐疹櫦彝ァ⑥r(nóng)村待遇相對(duì)較低，也不愿留在農(nóng)村。農(nóng)村往往成為年青人進(jìn)入“體制內(nèi)”的跳板和就業(yè)難時(shí)的“臨時(shí)落腳點(diǎn)”。三是人才任用難。部分引進(jìn)人才雖然理論知識(shí)豐富，但絕大多數(shù)為剛畢業(yè)的大學(xué)生，農(nóng)村經(jīng)歷缺乏，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，不接地氣，難于適應(yīng)和勝任農(nóng)村基層一線工作，對(duì)于助推農(nóng)村發(fā)展難以發(fā)揮有效作用。

（二）體制機(jī)制不完善，農(nóng)村人才流失大

要念好鄉(xiāng)村振興“人才經(jīng)”，就要?jiǎng)?chuàng)新人才工作機(jī)制，由于在引人才、育人才、用人才、留人才等方面缺乏有效的制度保障，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。一是激勵(lì)機(jī)制不健全。農(nóng)村實(shí)用人才的待遇和優(yōu)惠政策制度不夠完善，不能充分調(diào)動(dòng)其積極性，難以吸引和留住人才。二是管理機(jī)制不完善。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才沒(méi)有統(tǒng)一的、具體可行的管理模式，管理服務(wù)不到位，致使沒(méi)有形成有效的人才帶動(dòng)機(jī)制，農(nóng)村實(shí)用人才示范帶動(dòng)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。三是扶持機(jī)制不配套。農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)中普遍遇到資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的困難，此類(lèi)困難又難以得到及時(shí)有效解決，造成人才流失。

（三）培育模式較欠缺，農(nóng)村人才發(fā)展遇瓶頸

一是人才總量不足。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，越來(lái)越多的中青年農(nóng)民選擇外出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的工作，外出求學(xué)的農(nóng)村學(xué)子也大多會(huì)選擇留在城市就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村人才總量嚴(yán)重不足。二是培養(yǎng)模式不合理。目前對(duì)鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)主要集中在農(nóng)技相關(guān)知識(shí)，沒(méi)有針對(duì)具體需求制定科學(xué)合理的課程，且課堂教學(xué)的多，現(xiàn)場(chǎng)講解的少，對(duì)人才的能力、素質(zhì)及思想教育嚴(yán)重不足，加之農(nóng)民對(duì)于培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致培訓(xùn)的參與性差，培訓(xùn)效果打折扣。

二、鄉(xiāng)村振興下人才流動(dòng)的對(duì)策建議

農(nóng)村人才振興既要關(guān)注高素質(zhì)的農(nóng)技、管理人才，也要重視土專(zhuān)家、田秀才等鄉(xiāng)土人才;既要“筑巢引鳳”引進(jìn)外來(lái)人才，也要“筑巢生鳳”孵化本土人才，推動(dòng)資本、技術(shù)等資源流向農(nóng)村建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，讓農(nóng)村成為鄉(xiāng)土人才干事創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園。

（一）著遠(yuǎn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加強(qiáng)高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興，僅僅依靠農(nóng)村現(xiàn)有的人力資源是很難實(shí)現(xiàn)的，需要大力引進(jìn)懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)人才的加入，來(lái)支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興引入“活水”。一是大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技型人才。圍繞吸引農(nóng)業(yè)高端人才，重點(diǎn)加強(qiáng)引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的支持手段和力度，支持企業(yè)發(fā)揮培養(yǎng)引進(jìn)人才的主體作用。二是大力引進(jìn)青年人才。引導(dǎo)高校青年人才，特別實(shí)用型、管理型人才到農(nóng)村來(lái)，努力造就一批高素質(zhì)的青年干部隊(duì)伍。積極實(shí)施“選派生”“三支一扶”“西部計(jì)劃”志愿者、公益崗位等人才就業(yè)計(jì)劃，加快實(shí)施“鄉(xiāng)村振興百千萬(wàn)人才工程”，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作或提供服務(wù)。三是大力回引優(yōu)秀本土人才。通過(guò)改善發(fā)展環(huán)境、提升服務(wù)水平、強(qiáng)化政策扶持，把在外的優(yōu)秀本土創(chuàng)業(yè)精英引回來(lái)，因地制宜帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是積極鼓勵(lì)各類(lèi)人才回歸農(nóng)村。打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機(jī)會(huì)吸引人、讓農(nóng)村的環(huán)境留住人，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、技能人才等通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任干部、投資興業(yè)、捐資捐物、提供服務(wù)等方式，參與到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中來(lái)。

（二）堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，不斷提升鄉(xiāng)村人才水平

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，就離不開(kāi)對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村人才的系統(tǒng)培訓(xùn)，包括能力的培養(yǎng)、素質(zhì)的提升、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)的培訓(xùn)。一是構(gòu)建農(nóng)村人才科學(xué)培育體系。培訓(xùn)對(duì)象重點(diǎn)向新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、職業(yè)經(jīng)理人和鄉(xiāng)村工匠。培訓(xùn)區(qū)域著重向貧困地區(qū)傾斜，培訓(xùn)內(nèi)容著重向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)旅整合、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和銷(xiāo)售管理等重要主題集中，突出培訓(xùn)內(nèi)容的時(shí)代性、精準(zhǔn)度和實(shí)效性。二是創(chuàng)新農(nóng)村人才培育機(jī)制。積極推動(dòng)涉農(nóng)高校與地方合作，采取委托培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、定向就業(yè)、彈性學(xué)制、“半農(nóng)半讀”等方式開(kāi)展農(nóng)科生培養(yǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等組織也可以承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，在農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等建立新型職業(yè)農(nóng)民的實(shí)習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。三是制定農(nóng)村人才培訓(xùn)計(jì)劃。因地制宜、按民所需長(zhǎng)期開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)與培訓(xùn)學(xué)校合作、邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解及組織外出學(xué)習(xí)考察等多種方式，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人才培訓(xùn)由簡(jiǎn)單的“辦班”向系統(tǒng)“育人”轉(zhuǎn)變，著力打造一批高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

（三）做實(shí)協(xié)同戰(zhàn)略，確保鄉(xiāng)村人才發(fā)揮帶頭作用

農(nóng)村是廣闊天地，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大舞臺(tái)。鄉(xiāng)村振興必須打造各類(lèi)人才發(fā)揮作用的政策平臺(tái)和制度空間，讓有志于振興鄉(xiāng)村的人才脫穎而出、奮發(fā)有為、實(shí)現(xiàn)價(jià)值。一是優(yōu)化農(nóng)村人才工作環(huán)境。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化村工作條件，創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力。

作者簡(jiǎn)介：鄭中華（1983-）男，土家族，重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校公共管理教研部主任。