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    關(guān)于惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放中的常見(jiàn)問(wèn)題及建議

    2019-12-09 01:57:31黃歡
    財(cái)訊 2019年27期
    關(guān)鍵詞:資金管理建議

    摘 ?要:國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼資金,除有效增加農(nóng)民收入,進(jìn)一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,主要目的還在于營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)宏觀發(fā)展環(huán)境。為切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民的切身利益,本文對(duì)縣級(jí)財(cái)政在惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了進(jìn)一步改進(jìn)和完善的建議。

    關(guān)鍵詞:惠農(nóng)補(bǔ)貼;資金管理;建議

    國(guó)家一直以來(lái)十分重視“三農(nóng)”問(wèn)題,出臺(tái)了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增產(chǎn)增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。貫徹落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放,不但可以提高廣大農(nóng)民對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策、扶貧政策的認(rèn)知程度,讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)的實(shí)惠,還能進(jìn)一步提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感、幸福感。筆者對(duì)本地區(qū)農(nóng)村惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了歸集整理,為進(jìn)一步規(guī)范、完善補(bǔ)貼資金的發(fā)放提供參考。

    一、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中存在的問(wèn)題

    (1)補(bǔ)貼面積的界定,不清晰?;蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金中的耕地地力保護(hù)、秸稈機(jī)械化作業(yè)還田、休耕輪作、稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)等補(bǔ)貼都是以耕地面積為基礎(chǔ),在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大前提下,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程,農(nóng)民逐漸從單一務(wù)農(nóng)脫離出來(lái),將土地流轉(zhuǎn)給職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,由于土地流轉(zhuǎn)協(xié)議期限不一,流轉(zhuǎn)的對(duì)象不固定,再加上二輪承包面積、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議面積、實(shí)際種植面積三者之間的不對(duì)等,雖本著“誰(shuí)種植,誰(shuí)受益”的原則,但在申報(bào)補(bǔ)貼時(shí)還是發(fā)生了種植面積超出土地流轉(zhuǎn)協(xié)議面積、甚至二輪承包面積的現(xiàn)象??h級(jí)財(cái)政抽查時(shí)年年都發(fā)現(xiàn)諸如此類問(wèn)題,該現(xiàn)象確實(shí)難以杜絕。

    (2)完全依靠基層干部的責(zé)任意識(shí),不科學(xué)。資金發(fā)放一般實(shí)行村級(jí)申報(bào)、鎮(zhèn)級(jí)審核、公示、區(qū)級(jí)核查、發(fā)放、歸檔等環(huán)節(jié),村干部承擔(dān)的工作最基礎(chǔ)、工作量也最大,本應(yīng)主動(dòng)發(fā)揮傳達(dá)上級(jí)政策與村民溝通的紐帶作用,但一些村干部在基礎(chǔ)信息資料的搜集上存在著畏難情緒,圖省事想當(dāng)然,不去一家家落實(shí)上報(bào)資料的真實(shí)性,反而期待上級(jí)主管部門在審查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、再來(lái)解決問(wèn)題。按照發(fā)放程序,等到上級(jí)主管部門再對(duì)資金補(bǔ)貼的基礎(chǔ)信息進(jìn)行審核時(shí),再來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、再退回整改,不準(zhǔn)、不實(shí)的基礎(chǔ)信息就這樣一次次地來(lái)回對(duì)比,無(wú)端拖延了發(fā)放時(shí)間,嚴(yán)重影響了補(bǔ)貼發(fā)放效率。

    (3)補(bǔ)貼資金的管理部門多,各部門間配合不力。目前,惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目細(xì)化,資金來(lái)源渠道多,民政、教育、保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門都有補(bǔ)貼資金。各部門借口資金在財(cái)政,應(yīng)由財(cái)政部門一把抓,但資金的分配、組織管理卻是各個(gè)職能部門的職權(quán)范圍,一方面想撂挑子一方面又不放權(quán),缺乏統(tǒng)一規(guī)范的管理程序,從而間接造成資金發(fā)放工作停滯不前。

    (4)補(bǔ)貼資金代發(fā)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量不夠人性化?;蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金主要由財(cái)政部門錄入江蘇農(nóng)民補(bǔ)貼一折通網(wǎng)絡(luò)版系統(tǒng),并按照國(guó)庫(kù)集中支付流程,將補(bǔ)貼資金撥付至代發(fā)銀行的財(cái)政專戶,代發(fā)銀行最終通過(guò)網(wǎng)絡(luò)終數(shù)據(jù)共享來(lái)完成補(bǔ)貼資金發(fā)放到戶。在事后核查中發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)戶根本不知道自己收到的是什么補(bǔ)貼,去銀行打印流水清單,也只能看到金額,不知道是哪項(xiàng)補(bǔ)貼。原因是銀行歷來(lái)只對(duì)金額有嚴(yán)格要求,至于項(xiàng)目摘要沒(méi)有硬性規(guī)定,這般操作使政策效果大打折扣。

    二、對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放過(guò)程中存在問(wèn)題的建議

    (1)思想上高度重視,從嚴(yán)核實(shí)種糧面積。糧食種植面積的核定是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)。面積不準(zhǔn)、不實(shí),導(dǎo)致人為擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍,虛報(bào)冒領(lǐng),套取國(guó)家補(bǔ)貼資金,讓一些投機(jī)分子獲利,給惠農(nóng)政策的實(shí)行帶來(lái)不利的影響。

    (2)建立相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制,增強(qiáng)、提高基層干部的責(zé)任意識(shí)。在村干部工作的考核內(nèi)容中增加一項(xiàng)考核指標(biāo),專門針對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)資料的上報(bào)情況,對(duì)干得好的村干部給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì),主觀意識(shí)不強(qiáng)的村干部要扣減工資收入、取消晉升資格,用以保證村干部能夠嚴(yán)格的按照基礎(chǔ)資料報(bào)送流程里的規(guī)定來(lái)上報(bào)補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)信息,提高資金發(fā)放的效率。

    (3)簡(jiǎn)化工作流程,避免重復(fù)勞動(dòng)。在規(guī)范工作程序的基礎(chǔ)上,減少或合并一些程序,以消除重復(fù)勞動(dòng)。比如說(shuō)一年分夏、秋二次發(fā)放的秸稈機(jī)械化作業(yè)還田補(bǔ)貼,每畝給予種植戶10元補(bǔ)貼,也是以種糧面積為計(jì)算依據(jù),補(bǔ)貼資金計(jì)算到農(nóng)民個(gè)人頭上并不多,但是基礎(chǔ)信息資料一樣也不能少,而且還一年二次。如果將現(xiàn)行的耕地地力保護(hù)、秸稈機(jī)械化作業(yè)還田、休耕輪作、稻谷生產(chǎn)環(huán)節(jié)等以農(nóng)戶種植面積為依據(jù)發(fā)放的這些補(bǔ)貼合并,或者將補(bǔ)貼計(jì)算依據(jù)固定年限,減少重復(fù)環(huán)節(jié),節(jié)約人力和物力,將會(huì)大大降低政策落實(shí)成本。

    (4)充分利用網(wǎng)絡(luò)信息、人工智能優(yōu)勢(shì)。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金代發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代發(fā)點(diǎn)配置補(bǔ)貼查詢自助服務(wù)機(jī),使農(nóng)戶可以隨時(shí)通過(guò)自助機(jī)查詢到個(gè)人的補(bǔ)貼發(fā)放狀況,并能打印補(bǔ)貼發(fā)放的數(shù)據(jù)。農(nóng)戶還可以登錄鎮(zhèn)江市涉農(nóng)資金陽(yáng)光監(jiān)管平臺(tái),或者開(kāi)通銀行短信通服務(wù)等方式,來(lái)改變只知金額不知名目的現(xiàn)象,讓惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放真正實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。

    (5)加大惠農(nóng)政策的宣傳力度。各層級(jí)應(yīng)該充分利用可以利用的資源,加大對(duì)惠農(nóng)政策的宣傳,通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒介,各鎮(zhèn)、村組織要利用宣傳欄、召開(kāi)村民大會(huì)等形式,使農(nóng)民了解政策、掌握政策、發(fā)揮政策在農(nóng)民生產(chǎn)中的引導(dǎo)作用。

    (6)建立信訪接待制度。在實(shí)施惠農(nóng)資金發(fā)放過(guò)程中,各相關(guān)部門要建立信訪接待制度,對(duì)農(nóng)戶來(lái)訪、來(lái)電所反映的問(wèn)題,要認(rèn)真記錄、實(shí)地核查、及時(shí)糾正,并將查處情況及時(shí)反饋當(dāng)事人和有關(guān)部門。

    參考文獻(xiàn)

    [1]王翠艷,關(guān)于惠農(nóng)資金使用管理工作中存在的問(wèn)題及建議[J],現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2018(06)

    [2]盧業(yè)凱,惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管中存在的常見(jiàn)問(wèn)題及對(duì)策[J],財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2016(23)

    作者簡(jiǎn)介:黃歡,出生年月:1980年5月2日,性別:女,民族:漢族,籍貫:江蘇鎮(zhèn)江,職稱:會(huì)計(jì)師,學(xué)歷:本科,單位:鎮(zhèn)江新區(qū)財(cái)政局,研究方向:財(cái)務(wù)管理。

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