高民辦高校JG全面預(yù)算管理中存在的問題及改進措施探討

劉玨 楊金蘭

摘 ?要：隨著教育體制的不斷改革，民辦高校日益發(fā)展壯大，資產(chǎn)規(guī)模大、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜導(dǎo)致內(nèi)耗嚴(yán)重，管理成本高、難度大等問題逐漸成為制約民辦高校進一步發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)今，預(yù)算管理作為民辦高校未來的一種規(guī)劃，為降低民辦高校經(jīng)營中不必要的支出，提高民辦高校的競爭力，必須轉(zhuǎn)變觀念，加強全面預(yù)算管理，加強資產(chǎn)管理和控制財務(wù)風(fēng)險，才能促進民辦高校的長遠發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校;全面預(yù)算管理;成本控制

民辦高校JG是教育部批準(zhǔn)的全日制應(yīng)用型普通本科大學(xué)，具有獨立頒發(fā)文憑的資格。學(xué)校成立于1992年，2004年被云南省人民政府批準(zhǔn)成立為全日制普通高等職業(yè)學(xué)院。2011年，學(xué)校被確定為云南省省級示范性高職院校。2014年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，該學(xué)院升格為本科院校。2017年，成為云南省首批轉(zhuǎn)化為應(yīng)用技術(shù)示范大學(xué)的大學(xué)之一。

民辦高校JG于2014年開始實施預(yù)算管理，但是因?qū)W校意識不強，在預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題頗多，一是已設(shè)置的預(yù)算管理組織機構(gòu)，并沒有充分利用;二是學(xué)校制定的預(yù)算管理體系不完善，不能體現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略管理目標(biāo)。三是學(xué)校根據(jù)上一年度的資金使用情況，進行下一年度預(yù)算的編制，該方法缺乏科學(xué)的依據(jù)，達不到預(yù)算控制的目的。

通過對民辦高校JG目前預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題進行分析，現(xiàn)提出以下改進策略。

一、完善JG 高校全面預(yù)算管理體系

JG 校作為云南省一所實力較強的民辦高校，經(jīng)過了20多年的發(fā)展已有較大規(guī)模，但是由于學(xué)校性質(zhì)是民辦高校，主要資金收入來源于集團公司、學(xué)費收取等投入，在這樣的經(jīng)費約束下，更需要預(yù)算創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮預(yù)算管理和監(jiān)督職能，科學(xué)配置教學(xué)資源，提高資金使用效率，保障學(xué)校教學(xué)、科研等事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《JG學(xué)校財務(wù)管理預(yù)算辦法》，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定全面預(yù)算管理制度。一般全面預(yù)算管理系統(tǒng)主要由預(yù)算管理的決策機構(gòu)、工作機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)組成。在每一級，根據(jù)其職位分配相應(yīng)的職能，以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的工作任務(wù)，并為其分配相應(yīng)的資源。

二、改善財務(wù)管控模式

為了充分調(diào)動二級分院的辦學(xué)主性與活力，參照云南各民辦高校的管理經(jīng)驗，在財務(wù)管理體制上，充分授權(quán)，改變原有的“集中管理”的財務(wù)管理體制，下放二級分院預(yù)算內(nèi)經(jīng)費使用審批權(quán)，同時考慮民辦高校資源短缺的特點以及各二級學(xué)院、職能部門財務(wù)管理的能力，實行“對標(biāo)戰(zhàn)略、支撐KPI;量入為出、收支平衡;保證重點、效益優(yōu)先;全面覆蓋、滿足教學(xué)”的財務(wù)管理原則。給予各二級學(xué)院、職能部門預(yù)算內(nèi)經(jīng)費充分的自主使用權(quán)，靈活應(yīng)對學(xué)校的各項變化來進行決策。

三、加強全面預(yù)算管理人員的專業(yè)能力

最有效的辦法就是為各二級學(xué)院、職能部門配備一名專業(yè)的財務(wù)人員跟蹤服務(wù)，通過事前溝通，獲取有效業(yè)務(wù)信息。改變以前財務(wù)信息只對高層上報的機制，基于預(yù)算管理系統(tǒng)，建立面向分院預(yù)算員，二級分院院長、財務(wù)專管員、校長等多層級披露機制，披露各二級學(xué)院、職能部門的預(yù)算執(zhí)行情況，經(jīng)費流向，并進行問題分析，反饋建議，引導(dǎo)各二級學(xué)院、職能部門互相學(xué)習(xí)，關(guān)注預(yù)算改進，提升資源的有效利用。

四、提升全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)

學(xué)校應(yīng)該綜合考查目前市場上的各類財務(wù)軟件的性能，結(jié)合學(xué)校需要，盡量選用一種軟件，能夠滿足多種類財務(wù)工作。軟件種類少，使用者便于學(xué)習(xí)和頻繁使用，可以將該軟件的各項功能熟練運用，同時，軟件應(yīng)預(yù)備各時間節(jié)點的預(yù)算使用情況的查詢功能，方便各部門對預(yù)算的使用情況實時掌握，有利于更好的完成每一年度的預(yù)算有效使用，更能夠為下一年度預(yù)算編制工作提供有效數(shù)據(jù)支撐。

民辦高校JG在長遠發(fā)展的情況下，應(yīng)有效控制民辦高校成本和資金的使用，通過全面預(yù)算管理可以建立科學(xué)實用的成本控制流程和機制，以加強對總體戰(zhàn)略目標(biāo)實施情況的監(jiān)控。使預(yù)算的編制在緊緊圍繞民辦高校JG的年度目標(biāo)任務(wù)的同時，還能根據(jù)實際執(zhí)行情況做出優(yōu)化調(diào)整，最大限度的控制成本和提升資金的有效使用。民辦高校JG應(yīng)充分認識全面預(yù)算管理的重要作用，加強全面預(yù)算管理，通過實施全面預(yù)算、才能最大程度地開源節(jié)流，從而實現(xiàn)利潤最大化，保證學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

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作者簡介：劉玨（1989.3-），女，云南昭通人，漢族，碩士，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，助教，研究方向：管理學(xué)。