淺析污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中政府角色定位問(wèn)題

吳利平

摘 要：污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大提出的、我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝時(shí)期的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。濮陽(yáng)市在貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想上，始終把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)放在重要位置，堅(jiān)持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，環(huán)境污染的防治工作也取得了一定效果。2017年被列入京津冀“2+26”聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域通道城市，和京津冀統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，更加嚴(yán)格落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控措施。

關(guān)鍵詞：污染;防治;政府;角色

文章編號(hào)：1004-7026（2019）17-0108-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：D251? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

目前，據(jù)環(huán)保工作的性質(zhì)與現(xiàn)實(shí)操作，政府仍是環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)力量，這是由政府職能與職責(zé)決定的，政府可通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、法律法規(guī)約束、主流輿論導(dǎo)向和環(huán)保意識(shí)教育等綜合性地解決環(huán)保問(wèn)題。

1? 深化認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想

充分認(rèn)識(shí)、正確理解保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。綠色發(fā)展是歷史發(fā)展的規(guī)律，是民心所向、大勢(shì)所驅(qū)，處理好“綠水青山”和“金山銀山”的關(guān)系，不是選擇題而是必答題。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是嚴(yán)格對(duì)立的，而是辯證統(tǒng)一的。只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，給人們提供宜居的生活環(huán)境，人們才更有工作動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更具推動(dòng)力。此外，經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定增長(zhǎng)，可為污染治理、改善生活環(huán)境等工作提供堅(jiān)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，二者的關(guān)系并非對(duì)立不可調(diào)和的。

恩格斯曾說(shuō)過(guò)：“不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！币恍┑胤秸疀](méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)為為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)犧牲一定的生態(tài)環(huán)境是必須付出的代價(jià)，這種片面錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果，也給地方的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。無(wú)數(shù)事實(shí)表明，以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這種發(fā)展不長(zhǎng)久，是竭澤而漁的行為。

在當(dāng)前的社會(huì)條件下，利用現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境容量，促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。并利用有限的生態(tài)環(huán)境容量，做好產(chǎn)業(yè)升級(jí)和引入新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等工作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持探索“低投入、高產(chǎn)出、少排放、可持續(xù)”的生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展道路。

2? 認(rèn)知錯(cuò)位，職責(zé)偏差

2.1? 自身職責(zé)錯(cuò)位

政府的主要職責(zé)是維持社會(huì)的安全穩(wěn)定，保證社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有序健康的發(fā)展。而這些事情需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。在某種程度上，政府需要收入來(lái)支撐，為了自身生存或改善自身的生存環(huán)境，政府單位會(huì)成立創(chuàng)收企業(yè)。

2.2? 部門間職責(zé)錯(cuò)位

政府內(nèi)部根據(jù)不同的管理職能和職責(zé)權(quán)限設(shè)有若干職能部門，以實(shí)現(xiàn)政府的職責(zé)。現(xiàn)實(shí)中，由于各部門之間職能權(quán)限劃分不清晰或有模糊地帶，導(dǎo)致有利都占、無(wú)利遠(yuǎn)離的越權(quán)行政或無(wú)人問(wèn)政的現(xiàn)象。

2.3? 行為失當(dāng)職責(zé)錯(cuò)位

雖然經(jīng)濟(jì)GDP的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，已全面進(jìn)入綠色GDP時(shí)代，但是政府尋租痕跡依然存在，為了在任期內(nèi)取得最大的政績(jī)，政府往往有意無(wú)意的忽略環(huán)保指標(biāo)，甚至以犧牲環(huán)境換取短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在高規(guī)格、大范圍的檢察、復(fù)查活動(dòng)中，對(duì)不達(dá)標(biāo)企業(yè)的關(guān)閉、停產(chǎn)等執(zhí)法還算到位，一旦沒(méi)有重壓，就會(huì)出現(xiàn)用簡(jiǎn)單的罰款代替整治，無(wú)形中讓污染違規(guī)企業(yè)更加猖狂，對(duì)后續(xù)的治理造成障礙。

3? 認(rèn)準(zhǔn)角色，定位把關(guān)

3.1? 政府環(huán)保責(zé)任

提高環(huán)境質(zhì)量，帶來(lái)的收益具有外部效益，沒(méi)有排他性，現(xiàn)實(shí)中很少有企業(yè)在這方面投資，這是由于企業(yè)“經(jīng)濟(jì)人”的本性和人的“自利性”決定的。從一定程度上說(shuō)，當(dāng)前政府是環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)力量，這也是由政府的特殊地位決定的。環(huán)境保護(hù)應(yīng)是全方面的，靠政府主導(dǎo)，更得靠全體公民、社會(huì)組織的積極參與，形成環(huán)境保護(hù)合力。而政府部門作為公共利益的保護(hù)者，具備行使政府職權(quán)的能力及主動(dòng)性，最應(yīng)擔(dān)負(fù)起保護(hù)的責(zé)任。包括宣傳引導(dǎo)、規(guī)劃指向、信息公開(kāi)、市場(chǎng)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督5個(gè)方面，特別是宣傳引導(dǎo)和信息公開(kāi)。①宣傳引導(dǎo)。打破舊觀念、建立新思想，都需要宣傳引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變更需要政府大力宣傳科普環(huán)保知識(shí)，宣傳生產(chǎn)優(yōu)化升級(jí)的必要性和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)性，才能使企業(yè)、個(gè)人從內(nèi)心接受環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保行為，從而達(dá)到思想先行的效果。②信息公開(kāi)。使廣大群眾、社會(huì)團(tuán)體積極參與到環(huán)境保護(hù)中，向公眾公開(kāi)環(huán)境信息是政府的責(zé)任之一。隨著人們法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，每個(gè)公民都意識(shí)到自己具有享受健康環(huán)境的權(quán)利。信息的公開(kāi)會(huì)增加公眾對(duì)政府的信任度，也增強(qiáng)自己的責(zé)任感與參與度，為發(fā)動(dòng)群眾打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

3.2? 政府角色定位

在環(huán)境保護(hù)工作中，政府角色是多重的，是投入者、裁判員、協(xié)調(diào)員和監(jiān)督者。

3.2.1? 投入者

政府是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的投入主體，政府資源有很多形式，包括政策資源、物質(zhì)資源和組織資源。實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的關(guān)鍵是利用政府部門的資源開(kāi)展環(huán)保工作，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，遵循市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展的基礎(chǔ)，通過(guò)利用環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)民間資本參與到環(huán)境保護(hù)工程中。利用政府部門的權(quán)威和組織能力，使全社會(huì)各群體加入到治理環(huán)境、維持生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展中。運(yùn)用政府資源將環(huán)境保護(hù)作為政府財(cái)政支出的重要工作，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)支持。

3.2.2? 裁判員

政府在處理環(huán)保糾紛中是裁判員。一般有兩種環(huán)境糾紛，一種是行政糾紛，發(fā)生在環(huán)保執(zhí)法部門與污染違規(guī)者之間;另一種是民事糾紛，發(fā)生在污染違規(guī)者與浸染受害者之間。身為裁判員，要在法定程序下，讓環(huán)境糾紛問(wèn)題得到公正、公平、公開(kāi)的解決。

3.2.3? 協(xié)調(diào)員

環(huán)境保護(hù)涉及到資源的開(kāi)發(fā)利用、自然保護(hù)修復(fù)和污染防治整治，涉及的行業(yè)多、范圍廣，要整合不同的主體力量，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。環(huán)境保護(hù)是關(guān)系到多領(lǐng)域、多主體、多關(guān)系、多單位的一種綜合性活動(dòng)，只有政府能組織各方面的力量參與配合開(kāi)展好這項(xiàng)活動(dòng)，因此政府的協(xié)調(diào)作用是必不可少的。

3.2.4? 監(jiān)督者

根據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)及政府對(duì)企業(yè)實(shí)行的管理制度來(lái)看，政府在環(huán)境保護(hù)工作中起的是監(jiān)督者的作用。從企業(yè)的審批開(kāi)始，都有嚴(yán)格的環(huán)保審批程序，以源頭上控制，環(huán)保部門對(duì)污染的預(yù)防與控制可通過(guò)驗(yàn)收、制裁等基本職能來(lái)實(shí)現(xiàn)。

4? 結(jié)束語(yǔ)

只要政府充分認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，轉(zhuǎn)變思想，處理好短期利益與長(zhǎng)期利益的關(guān)系，政府政績(jī)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，政府與其管理對(duì)象的關(guān)系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)政行為，一定能打贏環(huán)境治理的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐海峰，樊萬(wàn)選.堅(jiān)持“兩不犧牲”力促中原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)永續(xù)發(fā)展[J].創(chuàng)新科技.2012（12）：25-27.

[2]蘇容.我國(guó)政府環(huán)保角色地位研究[D].北京：首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2013.