論著力構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長效機制的措施

楊梁

摘 要：農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，加強農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。各級政府與農(nóng)業(yè)部門要從不同角度出發(fā)，采取切實有效的措施來構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長效機制，從而保證農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量安全，維護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)資;質(zhì)量監(jiān)管;長效機制

文章編號：1004-7026（2019）17-0088-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F326.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

當前，假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品依舊存在于農(nóng)產(chǎn)品市場中，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大威脅，各部門應(yīng)當加強對農(nóng)資的質(zhì)量監(jiān)管，著力構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長效機制，從而規(guī)范農(nóng)資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，強化農(nóng)資市場的質(zhì)量監(jiān)管。

1? 完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加強對農(nóng)資質(zhì)量的監(jiān)管

為構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長效機制，國家有關(guān)部門必須完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，建立與我國市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)法律體系，加大對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的查處力度[1]。在對農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的修訂上，要從嚴查違法案件、市場監(jiān)測、市場準入、護農(nóng)手段等方面著手，使法規(guī)更加適應(yīng)農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管的需要。

2019年以來，相關(guān)執(zhí)法部門圍繞“打假護農(nóng)、增產(chǎn)增收”工作，要求對32起涉嫌違法生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)資產(chǎn)品的企業(yè)進行立案調(diào)查，其中農(nóng)藥8起，化肥11起，種子13起，查封沒收農(nóng)藥、化肥、種子32.4 t，貨值40多萬元，罰款8.5萬元，沒收違法所得6.3萬元，對違法經(jīng)營者進行了嚴厲打擊，保障了農(nóng)民的利益，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

同時，農(nóng)業(yè)部門要提高立法質(zhì)量，使其在實際工作中具有較高的可操作性。盡管農(nóng)業(yè)部制定了一系列規(guī)章制度，但在實際工作中，這些規(guī)章制度與法律法規(guī)存在一定的沖突，比如《農(nóng)藥管理條例》的處罰細則沒有與強制執(zhí)行標準相銜接;登記肥料的程序不夠科學(xué)合理;沒有明確的鑒定程序來處理農(nóng)民關(guān)于假冒農(nóng)資的投訴;沒有完善的調(diào)查處理途徑[2]。因此，農(nóng)業(yè)部應(yīng)當加強立法質(zhì)量，為保證農(nóng)資質(zhì)量提供法律保障。

此外，加快推動農(nóng)業(yè)工作的標準化進程，促進農(nóng)資質(zhì)量檢測不斷向法制化邁進。當前，市場中仍有部分農(nóng)資產(chǎn)品沒有實現(xiàn)標準化管理，因此對其進行質(zhì)量檢測就比較困難，難以加強質(zhì)量監(jiān)管。國家應(yīng)當制定強制性的農(nóng)資質(zhì)量管理規(guī)范，為構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長效機制創(chuàng)造條件。

2? 加強農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管中的協(xié)調(diào)作用

據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，有3/5的農(nóng)資經(jīng)營人員來自于農(nóng)業(yè)院?；蜣r(nóng)業(yè)部門，他們幾乎主導(dǎo)了農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營活動。對農(nóng)業(yè)部門來說，推廣前沿的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果、確保農(nóng)資質(zhì)量安全是其職責所在，因此，各級政府應(yīng)當充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的技術(shù)優(yōu)勢，在推廣科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中引導(dǎo)農(nóng)民正確選購優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品，提高農(nóng)民對假冒偽劣農(nóng)資的辨別能力。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮在農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管中的協(xié)調(diào)作用，成立專項打假工作小組，確保農(nóng)資質(zhì)量管理工作能夠順利、高效開展。

3? 構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警和應(yīng)急機制

為了讓農(nóng)戶及時獲取到農(nóng)資質(zhì)量信息，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，各級農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當構(gòu)建完善的農(nóng)資質(zhì)量預(yù)警和應(yīng)急機制，省級以上的農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)管部門要運用媒體或?qū)I(yè)信息平臺為農(nóng)戶及時發(fā)布農(nóng)資信息，對農(nóng)資質(zhì)量進行預(yù)警，避免假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品流入農(nóng)戶手中。對于假冒偽劣農(nóng)資引起的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故，各級農(nóng)業(yè)部門需要制定相關(guān)預(yù)案，制定備災(zāi)農(nóng)資儲備制度，還應(yīng)為農(nóng)資質(zhì)量建立保證金或風險基金制度，對因為使用假冒偽劣農(nóng)資而造成生產(chǎn)損失的農(nóng)戶提供幫助和救援，并對其進行一定的經(jīng)濟補償。

4? 打造全面的農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管機制

為了保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，在對農(nóng)資質(zhì)量進行監(jiān)管時，必須要完善以下制度。

4.1? 市場準入制度

農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、登記以及質(zhì)量檢測需要各級農(nóng)業(yè)部門嚴格把關(guān)，絕對禁止假冒偽劣農(nóng)資流進市場。農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營人員以及經(jīng)營活動要由農(nóng)業(yè)部門和工商部門共同管理，不得向不滿足法定條件的人員及經(jīng)營活動核證發(fā)照。在對農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)進行管理時，要采取進貨申報制度，嚴厲查處沒有向執(zhí)法機構(gòu)申報而且還出現(xiàn)農(nóng)資質(zhì)量不合格的企業(yè)。在農(nóng)資廣告的審核審批上，需要由農(nóng)業(yè)部門、工商部門和廣電部門共同嚴格把關(guān)，不得刊發(fā)虛假農(nóng)資廣告，以免對農(nóng)民造成誤導(dǎo)。

4.2? 農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測制度

農(nóng)業(yè)部門需要通過市場抽檢和正季鑒定等方式加強對不同農(nóng)作物種子的質(zhì)量檢測;通過經(jīng)常性的市場檢查來檢測肥料、飼料、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品;質(zhì)監(jiān)部門要嚴把肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品的出廠關(guān)。對于農(nóng)資質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要即刻扣押或封存，對其進行沒收并予以處罰，同時在財政部門的監(jiān)督下，公開銷毀不合格的農(nóng)資產(chǎn)品。

4.3? 執(zhí)法人員培訓(xùn)制度

各級農(nóng)業(yè)部門要為執(zhí)法人員制定嚴格的培訓(xùn)制度，定期對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行農(nóng)業(yè)技術(shù)及相關(guān)法律法規(guī)知識的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的辨別能力，提升對農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全案件的督辦能力。

4.4? 農(nóng)資質(zhì)量追責制度

各級政府相關(guān)部門要嚴格按照農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管的工作要求，加強對農(nóng)資企業(yè)和農(nóng)資市場的執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，對在違法農(nóng)資案件中出現(xiàn)營私舞弊、假公濟私、處而不執(zhí)的工作人員及所在機構(gòu)進行責任追究，對因假冒偽劣農(nóng)資危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并對社會產(chǎn)生嚴重不良影響的責任人，要進行嚴厲懲處，并追究法律責任。

5? 加強農(nóng)資企業(yè)的誠信經(jīng)營，建立自律機制

農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營企業(yè)要在農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，成立種子、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥、農(nóng)機等農(nóng)資產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，使各企業(yè)可以通過行業(yè)協(xié)會學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資假劣識別等內(nèi)容，交流農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)與經(jīng)營經(jīng)驗，強化誠信經(jīng)營，建立完善的生產(chǎn)經(jīng)營自律機制。各級農(nóng)業(yè)部門可以與工商部門和質(zhì)監(jiān)部門聯(lián)合開展優(yōu)質(zhì)、誠信農(nóng)資企業(yè)的評選活動，向廣大農(nóng)民宣傳優(yōu)質(zhì)農(nóng)資企業(yè)。

6? 建立義務(wù)農(nóng)資監(jiān)管隊伍

在對農(nóng)資質(zhì)量進行監(jiān)管的過程中可以發(fā)現(xiàn)，違規(guī)農(nóng)資經(jīng)營存在很大的隱蔽性，部分違法農(nóng)資已偷偷流入市場，并且都是無證經(jīng)營，這種違法現(xiàn)象正在逐漸蔓延，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重威脅。針對這一現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)部門可以建立義務(wù)農(nóng)資監(jiān)管隊伍，讓義務(wù)人員對市場中存在的違法經(jīng)營行為進行信息采集，從而彌補農(nóng)資產(chǎn)品市場監(jiān)管的疏漏。此外，各級農(nóng)業(yè)部可以向社會公布農(nóng)資打假監(jiān)督舉報電話，對投訴和舉報的問題及時進行處理，使全社會共同參與農(nóng)資質(zhì)量的監(jiān)管工作。

7? 結(jié)束語

構(gòu)建農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管長效機制需要政府部門、農(nóng)業(yè)部門、工商部門、質(zhì)量監(jiān)測部門及社會大眾的共同努力，完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，充分發(fā)揮各部門的職責，加強對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。

參考文獻：

[1]楊和平，朱王峰，崔曉麗，等.構(gòu)建農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2014（12）：209，233.

[2]建立依靠科技、事前防假的農(nóng)資市場質(zhì)量監(jiān)管新機制——顧國新出席央視財經(jīng)頻道《農(nóng)資打假在行動》節(jié)目錄制[J].中國農(nóng)資，2012（21）：3.