精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的倫理偏差及構(gòu)建路徑

李丹

摘 要：精準(zhǔn)扶貧是以國(guó)家層面的民本主義為倫理基礎(chǔ)，以社會(huì)層面的共建共享為倫理依托，以個(gè)人層面的全面發(fā)展為倫理目標(biāo)的綜合倫理。從倫理學(xué)角度看，當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中所產(chǎn)生的不精準(zhǔn)問題，實(shí)質(zhì)是精準(zhǔn)扶貧倫理道德存在偏差。從超越功利主義、加強(qiáng)人文關(guān)懷、重構(gòu)和諧倫理關(guān)系的角度，提出了對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行倫理干預(yù)和構(gòu)建的路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;倫理;偏差;構(gòu)建

文章編號(hào)：1004-7026（2019）17-0008-03? ? ? ? ?中國(guó)圖書分類號(hào)：F323.8 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)而提出的新扶貧策略，也是脫貧攻堅(jiān)的行動(dòng)綱領(lǐng)和方法指引。因此，精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)期治理貧困的重要工具和手段，具有明顯的工具理性色彩。但是，從倫理學(xué)角度出發(fā)，精準(zhǔn)扶貧不只是工具和手段，更是一項(xiàng)具有深刻價(jià)值理性和倫理追求的社會(huì)政策。從實(shí)踐角度來看，這些倫理價(jià)值直接影響到精準(zhǔn)扶貧的合法性、正當(dāng)性和合道德性，并最終影響到精準(zhǔn)扶貧的幫扶效果與脫貧成效。因此，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，不能單純地從產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、旅游扶貧等工具理性的層面出發(fā)，還應(yīng)從倫理意蘊(yùn)、倫理偏差、倫理對(duì)策等價(jià)值理性的角度來審視，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工具理性與價(jià)值理性、理論倫理與實(shí)踐倫理的統(tǒng)一。

1? 精準(zhǔn)扶貧的倫理意蘊(yùn)

精準(zhǔn)扶貧的核心理念和方法在于解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶”的問題，其中“扶持誰”涉及扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別問題，“誰來扶”涉及精準(zhǔn)扶貧主體確定問題，“怎么扶”涉及精準(zhǔn)幫扶問題。其基本原則是要“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)合力”“堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”，通過“將幫扶措施和效果落實(shí)到戶、到人”，最終實(shí)現(xiàn)“到2020年讓7 000多萬農(nóng)村貧困人口擺脫貧困”的既定目標(biāo)。

精準(zhǔn)扶貧思想包含了國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人3個(gè)層面的倫理意蘊(yùn)。在國(guó)家層面，精準(zhǔn)扶貧是一種蘊(yùn)含民本主義的國(guó)家倫理行為，體現(xiàn)政府的德性;在社會(huì)層面，精準(zhǔn)扶貧是一種蘊(yùn)含共建共享的社會(huì)倫理行為，彰顯社會(huì)美德;在個(gè)人層面，精準(zhǔn)扶貧以貧困個(gè)體的自由全面發(fā)展為價(jià)值追求，體現(xiàn)對(duì)個(gè)人發(fā)展的倫理關(guān)切。其中，國(guó)家層面的民本主義是首要的倫理基礎(chǔ)，社會(huì)層面的共建共享是重要的倫理依托，個(gè)人層面的全面發(fā)展是終極的倫理目標(biāo)。

2? 精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐中的倫理偏差

相對(duì)于傳統(tǒng)的“大水漫灌”式扶貧，精準(zhǔn)扶貧是一種新的扶貧戰(zhàn)略和扶貧模式，具有深刻的倫理意蘊(yùn)。然而，在政策實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等方面依然存在很多問題，傳統(tǒng)的粗放式扶貧仍然在延續(xù)，新的扶貧困境也開始出現(xiàn)。從根本上說，精準(zhǔn)扶貧之所以會(huì)出現(xiàn)效果偏離的現(xiàn)象，是由于精準(zhǔn)扶貧在倫理道德上的偏差所導(dǎo)致，在實(shí)踐中表現(xiàn)為扶貧主體自身的倫理意義缺失、扶貧主體間倫理關(guān)系失范兩個(gè)方面。

2.1? 扶貧主體自身倫理意義缺失

扶貧主體自身的倫理意義缺失是指在共同體內(nèi)部，無論是扶貧方，還是被扶貧方，都存在與其本真的責(zé)任、義務(wù)、道德立場(chǎng)相背離的問題。其中，就扶貧方而言，其倫理偏差主要表現(xiàn)為功利主義和物本主義扶貧兩方面。

功利主義扶貧是指受到利益、功名、壓力等因素的影響，政府、企業(yè)等扶貧主體在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中產(chǎn)生了明顯的功利主義傾向，與精準(zhǔn)扶貧民本主義和全面發(fā)展的倫理價(jià)值背道而馳。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）政績(jī)導(dǎo)向式扶貧。在壓力型體制下，地方政府為了完成上級(jí)政府制定的脫貧指標(biāo)，不同程度地存在搶摘貧困帽、好脫貧、快脫貧等追求政績(jī)的行為，甚至采用弄虛作假等方式謀求扶貧政績(jī)和成果，與精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值理念背道而馳。

（2）強(qiáng)制攤派式扶貧。各地的精準(zhǔn)扶貧致力于推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、民主黨派、事業(yè)單位對(duì)口幫扶貧困村，并創(chuàng)造了一校一村、一機(jī)關(guān)一村、一企一村等多種形式的幫扶對(duì)子，這有助于為貧困群體提供更多的實(shí)惠。但是，從倫理上來講，一些幫扶單位的結(jié)對(duì)幫扶并非都是自愿進(jìn)行的，而是受到了權(quán)力的壓迫與強(qiáng)制攤派。這種“急功近利”思維，容易出現(xiàn)“走讀式幫扶”“掛名式幫扶”等形式主義傾向，最終對(duì)扶貧效果產(chǎn)生不利影響。

（3）腐敗式扶貧。部分基層扶貧干部把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作謀私利的工具，出現(xiàn)了各種形式的扶貧腐敗，導(dǎo)致扶貧資金被非法占有。一些企業(yè)在貧困地區(qū)以扶貧為名，獲取甚至套取精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目資金，致使精準(zhǔn)扶貧成為少數(shù)企業(yè)和能人大戶斂財(cái)?shù)墓ぞ?，貧困戶則被排除在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象之外。

（4）物本主義扶貧。精準(zhǔn)扶貧的倫理實(shí)質(zhì)是“人”的解放與“人”的本質(zhì)發(fā)展，但在實(shí)踐中卻存在面向“項(xiàng)目”的傾向。其實(shí)質(zhì)是一種見物不見人、將人物化的物本主義扶貧，違背了精準(zhǔn)扶貧的人本主義和人全面發(fā)展的倫理意義。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面。①精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)戶價(jià)值和需求發(fā)展的偏離。著眼于農(nóng)戶的價(jià)值與需求是農(nóng)戶脫貧的重要途徑，也是體現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧倫理意蘊(yùn)的重要方式[1]。但是，各地在精準(zhǔn)扶貧中常常忽視農(nóng)戶的價(jià)值與需求，導(dǎo)致精準(zhǔn)幫扶效果偏離靶向。例如一些地方著眼于上級(jí)的扶貧資源，采取易地搬遷的形式獲得扶貧支持，但卻很少了解農(nóng)戶的感受、意愿和實(shí)際情況，導(dǎo)致一些農(nóng)戶被搬遷之后，失去了原來的土地，還面臨著難以適應(yīng)文化教育和社會(huì)關(guān)系等問題，使農(nóng)戶“貧上加貧”。②精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)戶情感與道德發(fā)展的偏離。情感和道德是人的本質(zhì)發(fā)展的重要內(nèi)容。正如馬克思所言，“情感是一個(gè)精神飽滿為自己目標(biāo)而奮斗的人的本質(zhì)力量”[2]。縱觀以往的扶貧策略，大多是以滿足物質(zhì)條件的理念進(jìn)行扶貧，忽視了貧困農(nóng)戶作為人對(duì)幸福感和獲得感的需求以及對(duì)鄉(xiāng)村文明生活的道德愿望。

2.2? 扶貧主體之間不和諧倫理關(guān)系的圍困

精準(zhǔn)扶貧的倫理關(guān)系主要由扶貧方與被扶貧方兩個(gè)層面的倫理主體交互聯(lián)系而成。精準(zhǔn)扶貧的倫理關(guān)系失范是指各扶貧主體之間被不和諧關(guān)系支配，既發(fā)生于扶貧方與被扶貧方之間，又發(fā)生在扶貧方內(nèi)部和被扶貧方內(nèi)部，表現(xiàn)為平等性、團(tuán)結(jié)性、協(xié)調(diào)性缺失。

（1）平等性缺失。平等性缺失主要發(fā)生在扶貧方與被扶貧方之間，體現(xiàn)在扶貧方要求被扶貧方感恩和被扶貧方過度依賴扶貧方兩個(gè)方面。根據(jù)馬歇爾的公民權(quán)利理論，接受救助與福利是公民基于共同體成員資格而享有的一項(xiàng)基本權(quán)利[3]。但在實(shí)際工作中，由于扶貧方掌握著扶貧資源的供給與分配，使得部分扶貧工作沒有把扶貧當(dāng)作農(nóng)戶理應(yīng)享有的一項(xiàng)公民權(quán)利，而是把它當(dāng)作一種施舍和憐憫。如果農(nóng)戶在接受幫助時(shí)懂得感恩，那么能夠得到更多的后續(xù)幫扶;如果沒有感恩，就容易遭受人格上的貶低與侮辱，甚至失去被救助的權(quán)利。政府和社會(huì)的大包大攬損害了農(nóng)戶的主體地位，容易誘導(dǎo)貧困戶長(zhǎng)期依賴政府和社會(huì)，使被扶貧方與扶貧方之間形成不平等的交往關(guān)系。

（2）團(tuán)結(jié)性缺失。團(tuán)結(jié)性缺失主要發(fā)生在被扶貧方內(nèi)部，即農(nóng)戶之間過度的不合理競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致社會(huì)團(tuán)結(jié)程度下降。按照“大水漫灌”式的扶貧思路，扶貧指標(biāo)只要從縣逐級(jí)分配到村就可以，雖然不精準(zhǔn)，但農(nóng)戶之間的矛盾較小。目前，按照精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)要求，扶貧資源必須到戶到人，加上貧困指標(biāo)又有“總量控制”的規(guī)定，使貧困指標(biāo)實(shí)際上成為一種稀缺的福利資源，因此很容易產(chǎn)生新的矛盾與社會(huì)不公現(xiàn)象，特別是鄰近貧困戶標(biāo)準(zhǔn)的群眾會(huì)產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的吃虧感和剝奪感。有些地方平攤均分扶貧資金，引起了部分群眾的不滿。

（3）協(xié)調(diào)性缺失。協(xié)調(diào)性缺失主要發(fā)生在扶貧方內(nèi)部，體現(xiàn)在各級(jí)政府之間的行為失調(diào)，以及政府、市場(chǎng)和社會(huì)的地位失衡兩方面。從縱向上來講，精準(zhǔn)扶貧在上下級(jí)政府之間存在權(quán)責(zé)沖突、變通主義等問題。一方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府要處理大量的貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等工作，以完成扶貧指標(biāo);另一方面，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府又缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性和權(quán)力自主性，結(jié)果導(dǎo)致基層的工作人員疲于應(yīng)付、被動(dòng)交差，精準(zhǔn)扶貧的效果可想而知。從橫向上來講，精準(zhǔn)扶貧在同層級(jí)政府之間存在碎片化、部門保護(hù)主義、條塊分割、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難等問題，導(dǎo)致扶貧資金的使用效率不高。根據(jù)社會(huì)治理倫理的要求，政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間應(yīng)該具備良好的合作伙伴關(guān)系。然而，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和社會(huì)力量薄弱的影響，精準(zhǔn)扶貧并沒有擺脫官本位和權(quán)威主義。在很多地方，無論是貧困對(duì)象選擇，還是項(xiàng)目安排和資金使用，都由政府嚴(yán)格主導(dǎo)和控制[4]，企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織等社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧的規(guī)模、力度和形式非常有限，使得政府與社會(huì)之間存在一種失衡關(guān)系。

3? 精準(zhǔn)扶貧倫理的構(gòu)建路徑

扶貧濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德，精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了國(guó)家、社會(huì)和公民的道德良知。但是，在轉(zhuǎn)型社會(huì)和個(gè)體化社會(huì)下，社會(huì)結(jié)構(gòu)快速改變，價(jià)值觀念趨于多元化，精準(zhǔn)扶貧的倫理價(jià)值也受到功利主義、物本主義和關(guān)系失范等倫理偏差的沖擊，使得精準(zhǔn)扶貧在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理等方面出現(xiàn)了明顯的執(zhí)行偏差，違背了精準(zhǔn)扶貧在國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人3個(gè)層面上的倫理初衷。因此，要想從根本上保證精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施，必須對(duì)精準(zhǔn)扶貧過程中的倫理偏差進(jìn)行矯正，實(shí)現(xiàn)“道德扶貧”。

3.1? 超越功利主義，呼喚倫理意義回歸

根據(jù)讓·德·西隆對(duì)利益的界定可知，利益是一個(gè)范圍很廣的中性概念，利益并非只有財(cái)富利益、權(quán)力利益等暴力、有害的欲望，還可以包括道德利益、榮譽(yù)利益等合理的利益訴求。合理的利益可以抑制暴力的欲望，推動(dòng)人的倫理意義回歸。因此，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧中施助者的倫理意義缺失現(xiàn)象，應(yīng)引導(dǎo)其自覺運(yùn)用合理的利益訴求代替獲得不合理利益的思想。

自覺地運(yùn)用合理利益訴求較難實(shí)現(xiàn)，需通過宣傳教育使全社會(huì)形成扶貧和積德行善的良好道德氛圍。通過制度建設(shè)，引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧參與主體樹立正確的利益觀，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧回歸以民為本，責(zé)任、正義、全面發(fā)展的倫理本質(zhì)。

3.2? 拓展扶貧內(nèi)容，加強(qiáng)人文關(guān)懷

當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作偏重于產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游扶貧等經(jīng)濟(jì)層面，對(duì)于倫理意識(shí)和道德文化等人文關(guān)懷層面的扶貧明顯滯后，最終阻礙了實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。因而，當(dāng)前急需拓展扶貧的內(nèi)容和領(lǐng)域，尤其注重在道德和精神情感與現(xiàn)代層面的引導(dǎo)，使農(nóng)戶盡快融入現(xiàn)代倫理之中。可在貧困地區(qū)推動(dòng)形成新時(shí)代下的鄉(xiāng)規(guī)民約，建立由年長(zhǎng)的、具有威望的人組成的“長(zhǎng)老會(huì)”和“紅白理事會(huì)”等，發(fā)展勤勞儉樸、尊老愛幼、互幫互助等符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的民風(fēng)民俗，防止因婚致貧、因懶致貧等新貧困形式的產(chǎn)生。加強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困戶的社會(huì)心態(tài)管理與建設(shè)，在提高貧困地區(qū)收入水平的同時(shí)，提升貧困群體的獲得感和幸福感。

3.3? 開展角色互動(dòng)，重構(gòu)和諧倫理關(guān)系

正確處理各精準(zhǔn)扶貧參與方倫理關(guān)系的基本策略，是通過重構(gòu)具有參與性、平等性、互通性和團(tuán)結(jié)性的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，開展具有和諧倫理關(guān)系的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐，從而形成反貧困的有效合力。

（1）構(gòu)建具有參與性的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧的意識(shí)與能力。這樣能減少基層干部的工作壓力和腐敗空間，提高農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展能力，還能贏得農(nóng)戶的認(rèn)同感，形成良好的干群關(guān)系和官民關(guān)系。

（2）創(chuàng)建具有平等性的互動(dòng)機(jī)制，在政府與農(nóng)戶之間構(gòu)建平等的人格關(guān)系。政府工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，尊重農(nóng)戶作為公民所享有的權(quán)利，強(qiáng)化政府與農(nóng)戶之間的平等地位。

（3）建立具有協(xié)調(diào)性的合作機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)政府之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各個(gè)職能部門之間要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)合作，鼓勵(lì)政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)調(diào)合作，提高工作效率。

（4）構(gòu)建具有互通性的流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。既要引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市輸出勞務(wù)，也要立足于鄉(xiāng)村，注重對(duì)農(nóng)村人員的技能培訓(xùn)，挖掘潛在的資源和價(jià)值，將城市的人口優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、物產(chǎn)優(yōu)勢(shì)、風(fēng)俗優(yōu)勢(shì)等有效對(duì)接和整合，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳成文，李春根.論精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村貧困人口需求的契合度[J].山東社會(huì)科學(xué)，2017（3）：42-48.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第42卷）[M].北京：人民出版社，1979.

[3]錢寧.社會(huì)正義、公民權(quán)利和集體主義：論社會(huì)福利的政治與道德基礎(chǔ)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[4]李鵾，葉興建.農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)與實(shí)踐情勢(shì)探析——兼論復(fù)合型扶貧治理體系的建構(gòu)[J].福建行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（2）：26-33，54.