減負政策下“小飯桌”現(xiàn)狀和未來發(fā)展研究—以蚌埠中小學為例

■ 胡成苗（安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

一、“小飯桌”托管機構產(chǎn)生原因

自新中國成立以來，科技強國，教育興邦是亙古不變的誓言。在國家經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的當下，國家對教育事業(yè)的投入也越來越大，受教育人群不斷增加，國人的文化水平也在不斷提高，這些都是大家喜聞樂見的事情。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國各省市小學入學率已經(jīng)達到99%以上，各中學入學率也緊追其后，由此可以看出不僅是國家政策傾向教育事業(yè)，家庭也非常重視教育。然而伴隨著教育的快速發(fā)展，中小學生課業(yè)負擔重等問題也開始顯露出來。由于我國的應試教育，升學追求分數(shù)，這在無形中帶給孩子們大量的作業(yè)負擔和心理壓力，因此人們開始呼吁要給孩子們減負。

2009年教育部發(fā)布了《關于加強中小學管理規(guī)范辦學行為的指導意見》，這一文件要求縮短學生的在校學習時間，并規(guī)定學校不能占用學生放學后的時間，，要給予學生更多可支配時間，減輕學生的學業(yè)負擔。然而縮短在校時間，將放學時間提前到下午三點半至四點半?yún)s給家長帶來難題。原來，隨著社會發(fā)展，女性就業(yè)愈加普遍，家庭主婦減少，原本承擔接送孩子義務的母親因為工作原因無法按時接送孩子。這時，一種以接送孩子為主，加以輔導功課并提供簡單餐食的課后輔導機構應運而生，這些機構常被人們稱為“小飯桌”，它們大多在學校附近租賃房屋，每月收取家長一定費用，幫助家長在學校放學后第一時間接到孩子，將他們帶到出租屋內進行課后作業(yè)的輔導與檢查，等待家長下班后領走孩子。小飯桌等托管機構的前身應該是家教或者輔導班，不過與這些機構相比，小飯桌的運營方式更加簡單，從時間上來看，家教和輔導班應該是一周一次教學，而如今的小飯桌則衍變成每天的課后輔導。

由此可以判斷，正是因為減負政策的實施，小飯桌等托管機構才得以出現(xiàn)。它們是社會發(fā)展的產(chǎn)物，是父母職能發(fā)展與學生作息時間的沖突。研究小飯桌的經(jīng)營現(xiàn)狀并對其提出合理優(yōu)化措施具有重要意義。

二、蚌埠各中小學“小飯桌”現(xiàn)狀

近年來，課后托管機構迅速增長，僅蚌埠市納入管理的就有100多家，經(jīng)營方式也多種多樣，為了詳細了解小飯桌的具體情況和經(jīng)營現(xiàn)狀，筆者專門走訪了具有代表性的幾個蚌埠中小學。在這些小學里，低年級孩子參加小飯桌的數(shù)量非常之多，因為這些學生不具備獨自回家的能力。其次，沒有參加小飯桌的孩子大多是由爺爺奶奶接送，幾乎沒有父母負責放學后的接送。

某地方小學門口，早在下午三點就已經(jīng)聚集了許多小飯桌接送人員，他們舉著醒目的牌子站在校門口等待。鈴聲一響，孩子們在老師的帶領下排隊走出來，然后奔向舉著牌子的地方。每個牌子下平均站著20至30個孩子，他們嬉戲打鬧，等待全員到齊后前往托管機構。在托管機構內可以發(fā)現(xiàn)，他們大多根據(jù)年級分班，相同年級不同班的孩子被分到一間屋子，里面通常有一至兩位“老師”管理。孩子們處理課后作業(yè)，老師則負責維護紀律和解答孩子們的問題。等到五點左右，孩子們處理完課后作業(yè)，便可以到小飯桌餐廳中吃飯。簡單的餐食只是暫時墊墊肚子，孩子們回家還是要重新吃晚飯。此后便不斷有家長下班來接孩子回家，直至七點，所有孩子都被接回家，小飯桌恢復平靜。這次走訪同時發(fā)現(xiàn)，蚌埠許多小學開始試經(jīng)營校內特色班，包括書法班、舞蹈班、美術班等一系列旨在培養(yǎng)孩子課外能力的班級，時間則安排為放學后兩小時，由孩子自愿報名，不收取額外費用。這無疑成為孩子們放學后除小飯桌外的又一去處，擠壓了小飯桌的生源，給其未來發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。

三、“小飯桌”等托管機構存在的問題

小飯桌的存在確實在一定程度上解決了父母無法接送孩子的難題，他們與學校實現(xiàn)了時間上的無縫對接，讓孩子們可以在課后有專門的地方學習，但是，越來越多涌現(xiàn)的小飯桌也暴露出許多問題，減負政策對于經(jīng)營者來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，小飯桌想要在未來更好地發(fā)展亟須解決這些問題。

（1）監(jiān)管和食品安全問題。為了就近接孩子放學，許多小飯桌租賃學校周邊的居民樓，位置偏僻散亂，不便統(tǒng)一管理。經(jīng)營空間也極其有限，不大的房屋不僅要做學習之用，還要留出地方作為廚房和餐廳，擁擠雜亂。許多小飯桌根本不具備廚房餐具消毒設施，從業(yè)人員也大多沒有健康證明，食品安全實在得不到保障。

（2）教師質量問題。教師質量良莠不齊是小飯桌區(qū)別于學校教育的最大不同點。許多小飯桌聘請不到具有教師資格證的老師，只能退而求其次選擇師范學生甚至是普通本科的在校大學生來輔導孩子功課。這樣一來，輔導的效果得不到保證不說，如果作為老師的在校大學生沒有強烈的責任心，就會出現(xiàn)教室內喧鬧不止，降低孩子們的學習效率，反而帶來危害。

（3）同業(yè)競爭問題。小飯桌等托管機構目前在我國盛行，機構數(shù)量與日俱增，同業(yè)競爭現(xiàn)象嚴重。據(jù)小飯桌經(jīng)營者說“這幾年同行增多，生源一直在減少，沒有吸引點就很難做下去”。這樣的情況在蚌埠整個地區(qū)各小學周邊均有出現(xiàn)，歸根結底是小飯桌經(jīng)營的低門檻，高收益吸引了更多地競爭者出現(xiàn)。同時，校內特色版的設置，也是對小飯桌的巨大沖擊，生源減少，收益自然每況愈下。

（4）作業(yè)負擔加重問題。孩子們從放學前往小飯桌到被家長接回家，中間有近三個小時的時間留在小飯桌學習，解決課后作業(yè)之后又該做些什么呢。據(jù)了解，許多小飯桌為了讓孩子保持安靜學習的狀態(tài)，購置了許多課外練習，包括奧數(shù)、速算練習等，去除吃飯時間，孩子一直都在埋頭學習，難有時間進行預習復習等。這樣的行為加劇了學生們的作業(yè)負擔，和國家的減負政策背道而馳。

四、優(yōu)化“小飯桌”托管機構措施

完善小飯桌等托管機構不能僅僅是依靠某一部門，而是要聯(lián)合社會每個部分的力量，大家共同努力才能在未來將小飯桌經(jīng)營地更好更合理。

（1）提高小飯桌質量，嚴格經(jīng)營者資格管理。對于經(jīng)營者方面，想要提高小飯桌等托管機構的質量，首要任務就是提高從業(yè)人員的素質，不僅是要求從業(yè)的老師具有教師資格證書，而且還要具備教育經(jīng)驗以及心理輔導能力，在解決學生的課業(yè)負擔的同時，也要關注學生的心理健康問題，減少他們的心理負擔。同時，食品從業(yè)人員一定要具備健康證，同時完善廚房設備，保證孩子們吃的干凈衛(wèi)生。

（2）聯(lián)合學校與小飯桌，完善安全管理體系。小飯桌想要做的好，離不開家庭與學校，學校與經(jīng)營者三方之間的聯(lián)系。小飯桌等托管機構能夠為學生提供一個放學后學習的場所，但是其中潛藏的安全問題也不容忽視。例如學校到托管機構的路上，交通安全是否有保障；家長在選擇小飯桌時有沒有關注其是否屬于正當教育機構。要解決這些問題，需要學校、家庭，經(jīng)營者相互聯(lián)合。學?？梢院托★堊篱_展合作，參與到小飯桌的監(jiān)督和管理工作中，同時與家長建立信息共享，隨時溝通交流，避免家長在不知情的情況下將孩子送到不正規(guī)，有風險的托管機構中，給孩子帶來不好的影響。小飯桌里的老師也可以和學校建立信息共享，更好地了解孩子們的成績、性格，偏科情況等，以便更好地輔導孩子。

（3）政府主導，加大監(jiān)管力度。小飯桌作為社會的一部分，產(chǎn)生的社會問題也屬于社會問題，因此政府部門需要承擔一定的責任。對于現(xiàn)存的問題，政府應該出臺一些管理條例，監(jiān)督小飯桌的合法經(jīng)營，將所有小飯桌登記在案，責任到人，符合條件的才予以備案，提高準入門檻。其次，政府可以篩選出優(yōu)秀的小飯桌并投入資金，將其變?yōu)楣k的托管機構，成立此類民生工程。

小飯桌等托管機構目前在我國盛行，前路漫長，單靠某一方面的力量是無法讓其盡善盡美的，只有聯(lián)合了政府、社會、學校、家庭以及拖管機構共同努力，才能使當代學生獲得最優(yōu)的教育。