新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑分析

李文

一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展概述

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是一項系統(tǒng)性、多元性以及整體性的工作，強調(diào)各方面的協(xié)同發(fā)展。就現(xiàn)階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r而言，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展主要包含三個方面的內(nèi)容。第一，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)技術(shù)和勞動手段的發(fā)展[1]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效率的農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)的勞動手段難以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，難以推動從農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。相反，運用新型機械設(shè)備則能夠很好地提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，實現(xiàn)資源利用的最大化，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第二，組織管理形式的發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)是一種高效益、高質(zhì)量和高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，引進具有現(xiàn)代化文化知識、管理水平和技能水平的農(nóng)業(yè)人員。第三，服務(wù)現(xiàn)代化。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，需要打造集約化農(nóng)業(yè)以及以市場為導(dǎo)向的開放性農(nóng)業(yè)，服務(wù)現(xiàn)代化要求農(nóng)業(yè)服務(wù)制度的創(chuàng)新以及農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新。

二、新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要性

（一）落實攻堅脫貧政策的內(nèi)在要求

攻堅脫貧是當(dāng)前我國重點關(guān)注的工作，也是實現(xiàn)中國夢以及全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，可以為農(nóng)村社會注入更多的活力，提升農(nóng)村居民的整體生活水平，優(yōu)化農(nóng)村居民的整體經(jīng)濟條件。第一，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，能夠進一步優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)的整體就業(yè)率，進而從根本上幫助農(nóng)村貧困人口脫貧[2]。第二，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，能夠吸引更多的社會資本以及社會資源進入農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)村地區(qū)注入新鮮的活力，夯實農(nóng)村整體發(fā)展的基礎(chǔ)。第三，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，可以進一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，真正實現(xiàn)攻堅脫貧的基本目標(biāo)以及基本要求。

（二）促進我國經(jīng)濟整體發(fā)展的必然要求

經(jīng)濟新常態(tài)背景下，只有確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展平衡以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡，才能真正提升我國在國際上的競爭力。第一，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，可以將更多的紅利引入農(nóng)村地區(qū)，防止農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“空心化”的現(xiàn)象，解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的經(jīng)濟發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題。第二，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，進一步提升農(nóng)村居民整體生活水平，增加農(nóng)民收入，可以更好地打造社會主義新農(nóng)村，推動我國經(jīng)濟長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展[3]。第三，相較于發(fā)達(dá)國家農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我國在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平較低。因此，有必要促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，縮小我國與發(fā)達(dá)國家的差距。

三、新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題

（一）農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)不健全

在我國，農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)村商業(yè)性金融、政策性金融和合作性金融發(fā)展失衡。第一，農(nóng)業(yè)銀行主要是提供商業(yè)性金融服務(wù)的金融機構(gòu)，但是在實際上卻承擔(dān)著部分扶貧貸款和農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款的職責(zé)，農(nóng)業(yè)銀行的定位出現(xiàn)偏差，不能為農(nóng)村提供專門性的商業(yè)性金融服務(wù)。除此之外，農(nóng)業(yè)銀行過于追求盈利性的經(jīng)營目標(biāo)，其信貸重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，更多的是關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，忽視了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本的關(guān)注。第二， 農(nóng)村發(fā)展銀行主要是提供政策性金融服務(wù)的金融機構(gòu)，但是在實際運行過程中，農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)嚴(yán)重缺位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行業(yè)務(wù)范圍十分狹窄，只是局限于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)信貸、糧棉油收購信貸以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料信貸等方面，政策性金融對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技建設(shè)的信貸扶持力度不夠，政策性支農(nóng)功能相當(dāng)弱化。第三，農(nóng)村合作性金融的發(fā)展受限，農(nóng)村信用社作為農(nóng)村合作性金融的主力軍，是最接近基層和農(nóng)民的金融機構(gòu)。但由于歷史原因，農(nóng)村不良貸款累計數(shù)額較大，農(nóng)村信用社出于風(fēng)險的考量，紛紛調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和貸款投向，收縮農(nóng)村戰(zhàn)線，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)“只存不貸”的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠缺科學(xué)性，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

我國部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠缺科學(xué)性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，部分農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展失衡，農(nóng)業(yè)仍然處于主導(dǎo)位置，工業(yè)基礎(chǔ)以及服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。這就導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，無法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)以及規(guī)模效應(yīng)。第二，部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后，仍然是以人力為主導(dǎo)。一旦發(fā)生農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展模式落后，無法推動農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，難以適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)的基本要求。第三，部分農(nóng)村地區(qū)可供利用的基礎(chǔ)設(shè)施以及資源較少，難以吸引社會資本進入農(nóng)村地區(qū)，阻礙農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。同時，部分地方政府在受限于財政資金的情況下，難以大規(guī)模地在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，進一步阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、新形勢下促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的途徑

（一）優(yōu)化農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)

第一，推動農(nóng)村商業(yè)性金融發(fā)展。全國人大及其常委會要加快立法步伐，從立法上明晰新型農(nóng)村商業(yè)性金融的地位和性質(zhì)，給予新型農(nóng)村商業(yè)性金融與正規(guī)農(nóng)村商業(yè)性金融公平的競爭地位，在競爭中實現(xiàn)金融產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，推動農(nóng)村商業(yè)性金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

第二，推動農(nóng)村合作性金融發(fā)展。合作性金融具有民主管理、群眾基礎(chǔ)突出、靈活性和低成本性的優(yōu)勢。因此，有必要構(gòu)建由農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)村資金互助社以及其他合作金融形式為主體的合作金融體系。

第三，推動農(nóng)村政策性金融發(fā)展。政策性金融具有示范和補充作用，是農(nóng)村金融市場失靈時的重要調(diào)節(jié)手段。一方面，應(yīng)當(dāng)以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活為根本出發(fā)點和落腳點，以增強農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，來確定政策性金融支持的重點工作環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，政策性金融的服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村中長期投資項目、農(nóng)民基本生產(chǎn)生活貸款項目以及具有保護性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品收購項目。因此，這種政策性貸款應(yīng)當(dāng)是低息且優(yōu)惠的。另一方面，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財政和稅收兩大有利抓手，拓寬政策性金融信貸資金來源渠道，保障政策性金融資金來源穩(wěn)定。從稅收優(yōu)惠和財政優(yōu)惠上來降低政策性金融產(chǎn)品的運行成本，提高運行效率。

（二）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，解決產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展失衡問題

產(chǎn)業(yè)支撐是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基本要求，同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)體系平衡是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題的重要抓手。為此，我國要進一步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。政府要繼續(xù)從多個角度入手，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第一，政府要分別從土地優(yōu)惠、財政支持等層面入手，鼓勵第二產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的基本目標(biāo)，以工業(yè)和服務(wù)業(yè)來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展。第二，政府要進一步支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，分別從土地整合、勞動力整合、技術(shù)創(chuàng)新等角度入手，大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)要積極現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第三，對于缺乏優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)質(zhì)資源的農(nóng)村地區(qū)，政府要進一步投入相應(yīng)財政資金，營造良好的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。為此，政府可以根據(jù)農(nóng)村的行政區(qū)劃，在幾個農(nóng)村地區(qū)周邊統(tǒng)一建設(shè)大型的產(chǎn)業(yè)園以及產(chǎn)業(yè)基地，形成基礎(chǔ)設(shè)施共用共享的局面，緩解財政壓力的同時，夯實農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)束語

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)民歷來是推動中國社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素。新形勢下，如何優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)容，成為學(xué)界重點關(guān)注的工作。鑒于此，本文重點探討了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，并結(jié)合相關(guān)理論學(xué)說提出了自己的意見和建議。通過本研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作為一項系統(tǒng)性、多元性、復(fù)雜性的工作，不僅需要政府以及其他相關(guān)單位從政策上以及行政管理上給予支持，也需要企業(yè)、社會公眾參與其中。相信在社會各界的努力下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題會逐步得以解決，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展模式也會呈現(xiàn)出嶄新的特點。