以鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展促進城鄉(xiāng)融合的思路

■李楊（渤海大學(xué)）

以促進人的城鎮(zhèn)化為核心，以高質(zhì)量的發(fā)展為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化建設(shè)，是新時期中國特色社會主義發(fā)展的重要實踐，也是推進現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要舉措，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要導(dǎo)向，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，發(fā)揮小城鎮(zhèn)打動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，是落實國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展活力的重要路徑，能夠有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和居住環(huán)境質(zhì)量，有效減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。

一、促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的重要性

（一）鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要環(huán)節(jié)

近年來，黨中央、國務(wù)院對建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興作出了重要的戰(zhàn)略布局。戰(zhàn)略布局主要圍繞都市圈、城市圈、經(jīng)濟帶、灣區(qū)、城市中心、周邊城市出發(fā)，有大范圍到小范圍的層層遞進，共同協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。從特色小鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)的共同融合發(fā)展。從區(qū)域發(fā)展的視角來分析，從都市圈的頂層逐漸向鄉(xiāng)村進行層層遞進，對于各區(qū)域的發(fā)展都進行了具體的戰(zhàn)略布局，其中特色小城鎮(zhèn)與鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展有著密切的聯(lián)系，并關(guān)乎著鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展情況，在我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)著重要的地位和作用。

（二）小城鎮(zhèn)是連接中小城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對我國鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的決定作用，小城鎮(zhèn)是連接中小城市和鄉(xiāng)村的重要橋梁和紐帶。一方面小城鎮(zhèn)是大中城市邁向鄉(xiāng)村的重要區(qū)域，也是大中城市的重要腹地。另一方面，小城鎮(zhèn)也是鄉(xiāng)村融入城市的必經(jīng)之路，農(nóng)村是比小城鎮(zhèn)更加寬闊的腹地。因此鎮(zhèn)域經(jīng)濟對縣域經(jīng)濟、市域經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的基礎(chǔ)作用，只有鎮(zhèn)域經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，才能推進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，并且為市域經(jīng)濟的發(fā)展起到了強有力的支撐。只有鎮(zhèn)域經(jīng)濟得到了快速的發(fā)展，才能帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的向前發(fā)展，改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展落后的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)之間的連接才能擁有一個強大的紐帶，才能使城市經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略落實到實處。

（三）小城鎮(zhèn)是農(nóng)村居民共享發(fā)展成果的重要節(jié)點

從基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的方面來看，小城鎮(zhèn)是農(nóng)村居民邁進城市市民的重要路徑，是廣大農(nóng)村居民能夠最快接受高質(zhì)量、高便捷的服務(wù)最直接的途徑和渠道，一方面，由于風(fēng)俗文化的大致相近，小城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村居民可以更加便捷到小城鎮(zhèn)享受基本的公共服務(wù)。另一方面是小城鎮(zhèn)是很多不愿向大中城市轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口最直接、最便捷的享受優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)途徑和路徑。由于小城鎮(zhèn)的人口較為密集，規(guī)模較為統(tǒng)一，因此可以有效減少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)公共服務(wù)涵蓋的成本，從而更好的為廣大農(nóng)村居民提供更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和更好的高質(zhì)量公共服務(wù)。

（四）大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟是發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)重要的著力點

城鎮(zhèn)經(jīng)濟對鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵的作用，對農(nóng)村經(jīng)濟的帶動作用來說，小城鎮(zhèn)中的經(jīng)濟市場可以與周邊的農(nóng)村經(jīng)濟市場加強市場之間的合作，加強雙方市場經(jīng)濟主體之間的聯(lián)系。一方面可以提高農(nóng)民的就業(yè)率，開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟市場主體衍生相應(yīng)的農(nóng)副產(chǎn)品及手工業(yè)產(chǎn)品的行業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟市場的銷售渠道，促進農(nóng)村市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。另一方面，農(nóng)村市場也為小城鎮(zhèn)提供重要的消費場所，小城鎮(zhèn)市場主體與鄉(xiāng)村市場主體相互合作與開發(fā)，就會發(fā)揮鎮(zhèn)域經(jīng)濟帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的積極影響，鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展同樣也會增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，拓寬農(nóng)民的經(jīng)濟收入來源，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了強有力的保障及發(fā)展機遇。

二、當(dāng)前鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡

現(xiàn)階段我國小城鎮(zhèn)發(fā)展存在嚴(yán)重不平衡的情況，由于小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的重要連接樞紐但沒有引起高度的重視，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟財力受到限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的自主權(quán)缺乏有效的執(zhí)行力度，因此小城鎮(zhèn)發(fā)展受到多方面因素的不利影響，這就導(dǎo)致市區(qū)和縣城之外的很多建制縣處于自然發(fā)展的現(xiàn)狀。在以市為單位的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，人口、資金的流動數(shù)量多數(shù)都向市中心和縣政府逐漸聚集，其他建制縣處于失衡的狀態(tài)，因此就會出現(xiàn)小城鎮(zhèn)無法對鄉(xiāng)村經(jīng)濟起到很好的帶動作用。對于市區(qū)和縣政府的地理位置對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地帶來說，并不能起到很好的輻射作用和積極影響，因此提供的良好的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)也無法很好的滿足廣大農(nóng)村居民的實際需求，對于農(nóng)村偏遠(yuǎn)的居民來說，也無法很好的享受市區(qū)和縣城優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)和教育等資源，同時也存在資金成本高、難度大等因素的影響。

（二）小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑不清

對于現(xiàn)階段的小城鎮(zhèn)發(fā)展，特別是在市區(qū)和縣城之外的建制縣的發(fā)展過程中，存在發(fā)展路徑不清的現(xiàn)象。通過不同文獻(xiàn)的分析與研究可以發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的很多發(fā)展建議是脫離發(fā)展實際的，并不能與小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀有效融合，甚至說是極為不現(xiàn)實的理想狀態(tài)。例如大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，吸納創(chuàng)新人才隊伍等，這些建議只是將大中城市的發(fā)展路徑轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的發(fā)展中，這是極其不符合小城鎮(zhèn)的發(fā)展實質(zhì)的。小城鎮(zhèn)與大中城市相比較，本身就存在規(guī)模效應(yīng)不足、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)公共服務(wù)落后于大中城市發(fā)展等問題，由于小城鎮(zhèn)不具備得天獨厚的地理優(yōu)勢，因此小城鎮(zhèn)的天然存在對于創(chuàng)新人才的吸納等生產(chǎn)要素缺乏充足的吸引力。

對于小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一定要立足于小城鎮(zhèn)的天然存在，在全面的分析與把握小城鎮(zhèn)的功能定位和獨特優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。一是小城鎮(zhèn)是城市向鄉(xiāng)村延伸的重要路徑，小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈也應(yīng)該是城市產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與推廣；二是作為小城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)村和城市重要的連接樞紐，小城鎮(zhèn)具有大中城市不具備的地理位置和優(yōu)勢特征，具備城市和鄉(xiāng)村的韻味，具有自身獨具特色的優(yōu)點。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以結(jié)合大中城市產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，另一方面可以從自身的特色和優(yōu)勢出發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)鬲毺氐馁Y源優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展共同配合，協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

三、地方政府促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的思路

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系

1.按照常住人口的規(guī)模和地區(qū)生產(chǎn)總值確定小城鎮(zhèn)等級

地方政府可以嚴(yán)格按照行政建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模和地區(qū)的生產(chǎn)總值來對小城鎮(zhèn)的等級進行細(xì)致的劃分，在測算的過程中，只有小城鎮(zhèn)的人口居住人口數(shù)量達(dá)5 萬以上，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模達(dá)2 萬～3 萬人時，才會同時產(chǎn)生聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。因此可以小城鎮(zhèn)的常住人口規(guī)模達(dá)5 萬以上，生產(chǎn)總值達(dá)10 億元以上的建制鎮(zhèn)定為中心鎮(zhèn)；常住人口規(guī)模在2 到5 萬人之間，生產(chǎn)總值5 億到10 億的建制鎮(zhèn)定為潛力鎮(zhèn)；將常住人口規(guī)模低于2 萬人，生產(chǎn)總值低于5 億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此按照建制鎮(zhèn)的人口規(guī)模和生產(chǎn)總值對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行合理的調(diào)整，對于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以適當(dāng)調(diào)高不同等級小城鎮(zhèn)的評價指標(biāo)，對于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況適當(dāng)降低相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)值。

2.按產(chǎn)業(yè)特色確定小城鎮(zhèn)的發(fā)展方向

按建制鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對各地級的各鎮(zhèn)進行細(xì)致的劃分，從而對各鎮(zhèn)的發(fā)展方向做出明確的規(guī)劃。將特色產(chǎn)業(yè)不顯著的中心鎮(zhèn)和潛力劃分為綜合性小城鎮(zhèn)，將農(nóng)牧漁業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)劃分為農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)，將以農(nóng)產(chǎn)品制造業(yè)、加工業(yè)等工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)劃分為工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，將商貿(mào)、物流為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)劃分為商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，將旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)劃分為旅游型小城鎮(zhèn)，通過對小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的細(xì)致劃分，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向，促進小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。

（二）強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟的引擎作用

1.根據(jù)小城鎮(zhèn)等級實施針對性策略促進發(fā)展

根據(jù)小城鎮(zhèn)體系的細(xì)致劃分，對于不同等級的小城鎮(zhèn)實施有針對性的發(fā)展策略，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的向前發(fā)展，提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展水平。

對于中心小城鎮(zhèn)，加快體制改革與建設(shè)，為各中心鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政策支持，以提高行政效率為核心，不斷深化小城鎮(zhèn)的政策改革，為中心鎮(zhèn)的市場經(jīng)濟發(fā)展良好的營銷環(huán)境。二是加快中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級，提高知識和技術(shù)等密集型產(chǎn)業(yè)的比重。三是積極支持和鼓勵中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作與發(fā)展。對于潛力鎮(zhèn)，一是可以提高當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)對潛力鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，為潛力鎮(zhèn)的發(fā)展提供一定的資金支持。二是大力支持中心鎮(zhèn)以上規(guī)模的企業(yè)在潛力鎮(zhèn)開設(shè)分機構(gòu)，或者鼓勵中心鎮(zhèn)的企業(yè)可將潛力鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的加工材料為原材料；三是鼓勵潛力鎮(zhèn)可以大力支持當(dāng)?shù)匕l(fā)展小微民營產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村合作社等主體企業(yè)。對于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是要加強當(dāng)?shù)氐慕煌?、水、電燈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療、教育等公共服務(wù)。二是促進人口的吸納，吸引外出人員回鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵返鄉(xiāng)人員進行創(chuàng)業(yè)；三是對于符合評估條件改制為鎮(zhèn)的鄉(xiāng)，將其劃入小城鎮(zhèn)的管理范圍。

2.突出小城鎮(zhèn)特色規(guī)避同質(zhì)化競爭

根據(jù)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色實行差異化錯位發(fā)展策略，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時規(guī)避同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象。對于農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)，一是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力鼓勵規(guī)模化種植，相近的農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)可以加強合作，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭實力，并打造農(nóng)貿(mào)型小城鎮(zhèn)的特色。二是農(nóng)產(chǎn)品種植季節(jié)、區(qū)位特點與周圍旅游型小城鎮(zhèn)加強合作，開發(fā)農(nóng)業(yè)的景觀性和生態(tài)價值，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和景觀農(nóng)業(yè)的共同發(fā)展。對于工貿(mào)型小城鎮(zhèn)，一是要發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的地域特色，加大市場推廣和宣傳；二是加強生產(chǎn)技術(shù)更新，緊跟時代發(fā)展步伐。對于商貿(mào)型小城鎮(zhèn)，一是重視當(dāng)?shù)氐慕煌ā⑽锪鞯然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是注重培育電子商務(wù)等商業(yè)動態(tài)。對于旅游型小城鎮(zhèn)，一是要注重當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護；二是深入挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕滋N和地域特色文化；三是要完善相應(yīng)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是鼓勵當(dāng)?shù)氐穆糜涡托〕擎?zhèn)的資源聯(lián)合發(fā)展，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化。

（三）打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟名片

一是要打造特色小鎮(zhèn)品牌。特色小鎮(zhèn)可以在中心鎮(zhèn)和潛力鎮(zhèn)當(dāng)中選拔，根據(jù)小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)進行深入挖掘。同時加強對小鎮(zhèn)的管理，一是建立運用創(chuàng)建制和淘汰制，對小鎮(zhèn)的建設(shè)目標(biāo)和培育對象進行動態(tài)管理。對于完成建設(shè)目標(biāo)并達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)的特色小鎮(zhèn)給予合格，對于不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的小鎮(zhèn)要給予剔除。二是建立年度的綜合評估制度，對于進入創(chuàng)建名單的小鎮(zhèn)，實施年度綜合評估制度，考核合格的小鎮(zhèn)要給予大力的扶持，考核不達(dá)標(biāo)的小鎮(zhèn)要給予相應(yīng)的懲處。

二是打造地域特色產(chǎn)品品牌，根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品發(fā)展特色，打造一批以農(nóng)夫產(chǎn)品為主的地域特色產(chǎn)品品牌，對于典型的農(nóng)業(yè)突出市場，要想推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展，就要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣膬?yōu)勢農(nóng)作物和農(nóng)副產(chǎn)品，打造具備品牌特色的產(chǎn)品。同時對于當(dāng)?shù)鼐哂刑厣珒?yōu)勢的生態(tài)環(huán)境資源和歷史文化資源，要充分挖掘背后悠久的歷史價值，充分帶動當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源發(fā)展，通過當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，鎮(zhèn)域經(jīng)濟是帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)融合的重要途徑，能夠提高小城鎮(zhèn)的發(fā)展活力，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)建設(shè)，減少城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展差距。因此就需要建立完善的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系，強化鎮(zhèn)域經(jīng)濟的引擎作用，打造鎮(zhèn)域經(jīng)濟的特色產(chǎn)業(yè)和文化資源，從而全面提高鎮(zhèn)域經(jīng)濟水平的發(fā)展，推動城鎮(zhèn)發(fā)展體系的健全，更好的推進城鄉(xiāng)融合的發(fā)展進程。