新背景下，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)將會有何影響？

■田莎麗（重慶康華會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司）

一、引言

交通的賭點(diǎn)一直以來就是制約消費(fèi)增長的重點(diǎn)所在。為緩解交通堵塞問題，降低物流成本，國務(wù)院于2019年5月做出了“深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國高速公路省界收費(fèi)站“的決策部署，要求兩年內(nèi)基本取消省界收費(fèi)站，用不停車收費(fèi)等新技術(shù)，替代人工收費(fèi)模式。隨后不久，交通運(yùn)輸部發(fā)布修訂后的交通運(yùn)輸行業(yè)《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》。按照新的通行費(fèi)車型分類標(biāo)準(zhǔn)，貨車將由計重收費(fèi)改為按車型收費(fèi)。不停車收費(fèi)的新收費(fèi)形式以及貨車按車型收費(fèi)的新收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢必對高速公路的收費(fèi)系統(tǒng)帶來重大影響。取消省界收費(fèi)站的方案和新車型分類下貨車收費(fèi)方式在我國仍處于探索階段，有許多問題需要注意。為此，有必要分析新背景對高速公路收費(fèi)的影響，并關(guān)注高速公路收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)需注意的問題，從而推動我國高速公路穩(wěn)步、可持續(xù)性地發(fā)展。

二、新背景下，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)的變化

（一）客車、貨車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化

根據(jù)新版《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)編號：JT/T 489-2019），原計入第二類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的8-9座客車，現(xiàn)降為第一類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于8-9座客車來說，高速公路通行費(fèi)將降低，但就客車整體情況來說，標(biāo)準(zhǔn)較之前變化不大?？墒?，按照新通行費(fèi)車型分類，貨車由計重收費(fèi)轉(zhuǎn)為按車（軸）型分類收費(fèi)，收費(fèi)單價將由原來的元/噸公里，調(diào)整為元/公里，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變化較大。貨車計重收費(fèi)需要較為繁瑣的計算公式，且透明度低，給予收費(fèi)人員較大隨意性，這給價格部門和社會的監(jiān)管造成了極大的困難；并且，在以往計重收費(fèi)方式下，超限貨車司機(jī)在利益驅(qū)動下，常常會刻意繞到非收費(fèi)公路段，避開收費(fèi)站，這造成了收費(fèi)站收費(fèi)流失，也增加了非收費(fèi)公路段的維修保養(yǎng)成本。而貨車采用按車型收費(fèi)，計算簡單，有利于電子收費(fèi)方式的實施，透明度較高，有利于價格部門和社會的監(jiān)管，也有利于維護(hù)高速公路的收費(fèi)秩序，提升高速公路的公眾形象。

（二）高速公路整體收費(fèi)形式的變化

取消省界收費(fèi)站的方案要求實現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，同時要輔以車牌圖像識別、多種支付手段融合應(yīng)用的技術(shù)路線。最近山東已試點(diǎn)了一種新的收費(fèi)形式：高速云付。此收費(fèi)方式不依賴于收費(fèi)站的設(shè)備，而是通過車輛行駛的路徑信息進(jìn)行收費(fèi)，與ETC通行體驗一致。除此之外，支付寶推出了“車牌付”，在該付款形式下，車輛在下高速時，車牌將被自動識別，自動從與車綁定的支付寶里進(jìn)行扣費(fèi)；微信也推出了“高速e行”，只要將車與微信賬戶進(jìn)行綁定，就能通過識別車牌進(jìn)行扣費(fèi)?？梢灶A(yù)見的是，未來高速公路收費(fèi)形式將趨于多元化，電子化以及智能化。收費(fèi)形式由現(xiàn)金收費(fèi)到電子收費(fèi)的變化，提升了高速公路的便利感，減少了車輛付款時間，有利于緩解交通擁堵情況。

（三）新的收費(fèi)系統(tǒng)將有利于緩解逃費(fèi)現(xiàn)象

我國高速公路雖在不斷建設(shè)發(fā)展中，但由于現(xiàn)今收費(fèi)設(shè)備在技術(shù)上的不完善以及我國各省在高速公路管理制度上的不健全，加之各部門之間的相互配合機(jī)制不到位，對逃費(fèi)行為查獲力度不足，高速公路逃費(fèi)違法成本較低。而新的收費(fèi)系統(tǒng)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)形式上的變化將有利于緩解逃費(fèi)現(xiàn)象。特別是收費(fèi)形式上的變化，電子化的直接扣費(fèi)將增加逃費(fèi)難度；并且，新收費(fèi)系統(tǒng)有利于公路各管理部門實現(xiàn)信息共享，有助于各部門之間形成合力，相互配合對逃費(fèi)情況進(jìn)行事前預(yù)防和事后處理。

三、新背景下，高速公路收費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)需注意的問題

（一）協(xié)調(diào)好高速公路經(jīng)營者與通行者的利益關(guān)系

按照我國高速公路收費(fèi)目的，可將現(xiàn)有高速公路分為收費(fèi)還貸型公路和收費(fèi)經(jīng)營公路。前者又被稱為“政府還貸公路”，在該模式下，獲取公路建設(shè)資金一般是通過貸款方式，因此收費(fèi)目的為在規(guī)定期限內(nèi)，獲得足夠的資金用以償還貸款本息；后者是政府將高速公路收費(fèi)權(quán)受讓給國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織，收費(fèi)目的是通過對高速公路的有效經(jīng)營，獲取合理的投資報酬。取消省界收費(fèi)站，不停車快捷收費(fèi)是為了提升人們出行的便利感、幸福感，充分發(fā)揮高速公路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。一方面，若通行者不能從新的收費(fèi)系統(tǒng)中獲得好處，則會降低人們使用高速公路的熱情，這于政策的初衷背道而馳。而另一方面，若高速公路經(jīng)營者過度讓利，在收費(fèi)還貸公路模式下，會影響政府還貸效率；在收費(fèi)經(jīng)營模式下，會打擊經(jīng)濟(jì)組織投資高速公路的積極性。因此必須協(xié)調(diào)維護(hù)好高速公路經(jīng)營者和通行者之間的利益關(guān)系，既要保證高速公路便利于民、服務(wù)于民，又要考慮高速公路經(jīng)營者的合理收益。

（二）收費(fèi)站人員安置問題

取消省界收費(fèi)站需注意妥善安排好收費(fèi)站人員崗位問題，維護(hù)區(qū)域的穩(wěn)定。根據(jù)方案要求，各地應(yīng)妥善安置收費(fèi)人員，要堅持屬地負(fù)責(zé)和轉(zhuǎn)崗不下崗的原則，并結(jié)合地區(qū)實際情況制定收費(fèi)人員安置方案。地區(qū)可考慮采用高速公路管理單位人員內(nèi)部分流方式，也可考慮各高速公路之間進(jìn)行人員調(diào)配，對收費(fèi)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高收費(fèi)人員的競爭力，鼓勵收費(fèi)人員參加社會招聘的外部分流方式妥善安置好職工。

（三）考慮差異化收費(fèi)的問題

各省高速公路情況有差異，同一條高速公路不同路段也可能存在較大差異。根據(jù)新通行費(fèi)車型分類標(biāo)準(zhǔn)，8-9座客車由第二類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降為第一類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這將降低該類客車的出行成本，對客車來說是一個利好消息，容易被客車司機(jī)接納。但在貨車方面，計重收費(fèi)改為按車（軸）型收費(fèi)后，載重車和空車的通行費(fèi)率將被拉通計算。如此一來，對于空車率較高的高速公路路段，空車的通行費(fèi)率將被明顯拉高。若整個路網(wǎng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，很有可能逼迫部分空車走輔路、老路，同時也可能產(chǎn)生負(fù)面社會輿論。另外，有的高速公路路段地形地質(zhì)條件復(fù)雜，不具備修建電子收費(fèi)設(shè)施的條件，如何對該段公路進(jìn)行收費(fèi)需要高速公路經(jīng)營者根據(jù)不同路段情況，因地制宜地綜合考慮。高速公路經(jīng)營者可考慮在基礎(chǔ)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下，對不同路段的收費(fèi)進(jìn)行微調(diào)。但應(yīng)公布調(diào)整原因，及時獲取高速公路使用者對調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)的接受程度，使高速公路差異化收費(fèi)逐漸規(guī)范化，也可緩解社會輿情的產(chǎn)生，從而促進(jìn)高速公路健康持續(xù)發(fā)展。