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    不斷增強(qiáng)新時代民主集中制的貫徹執(zhí)行力

    2019-12-08 15:24:08陳江南
    政工學(xué)刊 2019年1期
    關(guān)鍵詞:民主集中制決策領(lǐng)導(dǎo)

    陳江南

    民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則。我們黨從創(chuàng)建初始,就注重堅持和發(fā)展民主集中制,把黨打造成為具有鐵一般紀(jì)律的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政黨。黨的十八大以來,習(xí)主席對民主集中制的重要地位作用作出新的定位,深刻指出:“民主集中制,是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度,是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度,也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點?!眻猿趾屯晟泼裰骷兄?,對新時代加強(qiáng)黨和軍隊建設(shè)具有極其重大的現(xiàn)實意義,必須全面認(rèn)識理解、堅定貫徹執(zhí)行。

    一、深刻認(rèn)識新時代貫徹執(zhí)行民主集中制的重大意義

    民主集中制是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的具體運(yùn)用,是被歷史和實踐充分證明了的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和科學(xué)原理。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局,中國特色社會主義雖然進(jìn)入新時代,但我黨仍時刻面臨“四個考驗”“四個危險”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。站在歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的結(jié)合點,必須從關(guān)系黨和國家命運(yùn)的高度,深刻認(rèn)識理解貫徹執(zhí)行民主集中制對于保持我黨我軍團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)偉大歷史使命的時代意義。

    首先,民主集中制是維護(hù)黨中央權(quán)威的制度基礎(chǔ)。中國革命歷史表明,強(qiáng)大的中國在于一個團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨在于一個絕對堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心,而實現(xiàn)這一點的制度基礎(chǔ)在于民主集中制。黨章規(guī)定的“四個服從”,最重要的是全黨服從中央,中央權(quán)威是建立在民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一的權(quán)威,是全黨集中統(tǒng)一的力量所在。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是全黨全軍的最高政治要求和最高政治紀(jì)律,民主集中制的“集中”最根本的就表現(xiàn)在這里。

    其次,民主集中制是推進(jìn)黨的現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)方法。我黨從創(chuàng)建之初就是按照民主集中制原則建立起來的,在艱苦探索和創(chuàng)新發(fā)展中逐步形成了具有中國特色的民主集中制理論和制度體系,并以此不斷調(diào)整自身的運(yùn)行機(jī)制和活動方式,積極適應(yīng)中國社會的發(fā)展要求。當(dāng)前,世界政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生重大變革,中國模式日益融入全球化發(fā)展,中國共產(chǎn)黨肩負(fù)“四個偉大”使命重任,給黨的建設(shè)提出了新的時代要求。只有繼續(xù)堅持和完善適應(yīng)中國政黨特色的民主集中制制度體系,不斷加強(qiáng)能力建設(shè),著力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平,才能真正科學(xué)理性地應(yīng)對時代命題。

    再次,民主集中制是純凈政治生態(tài)的內(nèi)在保證。鄧小平指出,“民主集中制執(zhí)行得不好,黨是可以變質(zhì)的,國家也是可以變質(zhì)的,社會主義也是可以變質(zhì)的,干部可以變質(zhì),個人也可以變質(zhì)?!苯陙恚现羵€別黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為,下至基層微腐敗花樣翻新,說到底都是落實民主集中制出了問題,導(dǎo)致權(quán)力暗箱操作,不受制約。從根本上治理腐敗、純凈政治生態(tài),不僅靠黨紀(jì)懲治,更要在保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,不斷完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,保障黨員的各項民主權(quán)利,接受黨員和群眾監(jiān)督,真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

    最后,民主集中制是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的定海神針。習(xí)主席指出:“堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo),要靠一套制度作保證?!边@一套制度就是按照民主集中制原則在軍隊建立的一系列根本制度,即軍委主席負(fù)責(zé)制,黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制,黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制,支部建在連上。這些都是民主集中制在軍隊領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用,實現(xiàn)了黨的組織與部隊建制體制的緊密結(jié)合,從最大程度上確保了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo),而不讓其他任何組織或個人掌控軍隊。我軍歷史上之所以從來沒有一支成建制的部隊叛變投敵,任何分裂黨、分裂軍隊的陰謀都沒有得逞,原因正在于此。無論未來戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整,都必須始終不渝堅持民主集中制,堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度,確保黨中央、習(xí)主席從政治上牢牢掌握部隊。

    二、勇于正視當(dāng)前部隊貫徹執(zhí)行民主集中制存在的問題積弊

    實踐表明,當(dāng)前部隊貫徹落實民主集中制總體向好,顯性突出問題得到糾治,黨委凝聚力戰(zhàn)斗力有效增強(qiáng),但客觀上看,一些沉疴積弊仍然潛伏深埋。中央軍委黨的建設(shè)會議上,習(xí)主席指出“四個不純”“七個弱化”問題,追溯起來,實際上都與民主集中制貫徹不好有重要關(guān)系。

    一是維護(hù)黨中央權(quán)威存在站位不高、空喊落實的問題。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制觀念淡薄,甚至產(chǎn)生懷疑和動搖,對維護(hù)核心、維護(hù)權(quán)威理解不深透、執(zhí)行不嚴(yán)格。有的嘴上喊馬列,內(nèi)心信奉厚黑學(xué)、官場術(shù)、潛規(guī)則;有的犯自由主義,對黨中央、中央軍委決策部署信口開河、亂發(fā)議論;有的在大是大非問題上沒有態(tài)度、置身事外,對錯誤言行不抵制不斗爭;還有的感到只要跟得快、表好態(tài)、保持一致就沒有問題,只要自己與郭徐沒有瓜葛就是對黨忠誠,把講政治的防線拉低,“四個意識”不強(qiáng),缺少應(yīng)有的政治站位。

    二是把握民主集中制內(nèi)在關(guān)系存在理解偏向、處理不當(dāng)?shù)膯栴}。部分領(lǐng)導(dǎo)受政治生態(tài)、黨內(nèi)歷練局限,對民主集中制科學(xué)內(nèi)涵似懂非懂,對內(nèi)在關(guān)系把握不準(zhǔn)。突出表現(xiàn)為:個人與組織本末倒置,對組織服從變成對個人服從,對黨忠誠變成對個人忠誠,甚至與組織討價還價、陽奉陰違;黨內(nèi)身份與行政身份錯位,書記副書記高高在上,其他委員人微言輕,行政會議代替黨的會議,傳批文件代替黨委集體研究,主官意志代替黨委集體決策;主干與旁支避重就輕,學(xué)習(xí)貫徹中央方針政策等重大問題走形式走過場,議人議財?shù)仁聞?wù)性工作很積極很熱鬧,議軍議訓(xùn)議戰(zhàn)等中心工作不聚焦不深入;分工與分家混為一談,把“首長分工負(fù)責(zé)”所指的軍政首長分工誤解成常委分工,委員們研究議事只從分管角度想問題,不分管就不操心,看似專業(yè)專責(zé),實則弱化了集體領(lǐng)導(dǎo)。

    三是開展黨內(nèi)政治生活存在斗爭弱化、較真不夠的問題。習(xí)主席在軍委黨建會議上指出,“有的好人主義盛行,黨內(nèi)政治生活較真碰硬不夠,缺乏辣味,不痛不癢”“明知班子成員有問題,不提醒、不批評、不報告”,這些問題在各級班子中不同程度存在,對貫徹民主集中制危害很大。突出體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)庸俗化、隨意化、平淡化傾向,開展批評與自我批評時思想交鋒不夠積極,搞無原則一團(tuán)和氣的假團(tuán)結(jié)。有的私下互相通氣,找別人“要問題”、讓機(jī)關(guān)“收集問題”;有的批評自己可以、批評別人難,批評一般工作可以、批評思想作風(fēng)難,希望式批評可以、指名道姓批評要害問題難;還有的自我批評不嫌問題多,不是自己的“帽子”也往頭上扣,看似夠狠夠嚴(yán),實則模糊和掩藏深層次問題,偏離了斗爭精神的本質(zhì)。

    四是落實責(zé)任追究存在下沉松軟、末端不實的問題。當(dāng)前一定程度上還存在正風(fēng)肅紀(jì)由上至下壓力層層衰減,上面要求嚴(yán)、末端落實松,上級追責(zé)嚴(yán)、下面問責(zé)松,“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”,出現(xiàn)這一表象的根子是“兩個責(zé)任”落實不嚴(yán)。少數(shù)黨委自身不過硬,擔(dān)當(dāng)不到位,喊得兇、抓得松,黨管干部失之于寬、失之于軟,個別班子成員帶頭違規(guī)甚至集體“闖紅燈”,出了問題重點追究的是個人思想滑坡、單位管理失責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督失察,從黨委貫徹民主集中制不力這一層面找癥結(jié)、嚴(yán)追責(zé)的少。

    三、努力增強(qiáng)新時代貫徹執(zhí)行民主集中制的實踐能力

    民主集中制不僅是帶有根本性的理論方法,更是具有實踐性的行動準(zhǔn)則。當(dāng)前,軍隊建設(shè)處在新的歷史起點上,習(xí)主席對軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出了新的更高要求,貫徹執(zhí)行民主集中制需要有更高的政治站位、更強(qiáng)的能力水平、更嚴(yán)的落實標(biāo)準(zhǔn)。

    一是自覺把全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作為最高準(zhǔn)則。軍委主席負(fù)責(zé)制是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式,維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,是黨委領(lǐng)導(dǎo)的首要政治責(zé)任、最高政治要求。要深化理論武裝,始終帶著忠誠、帶著感情、帶著使命真學(xué)真信真用,切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦,提高政治素養(yǎng),掌握“活的靈魂”,不斷把習(xí)主席觀察分析問題的立場觀點方法轉(zhuǎn)化為議事決策的思維層次和能力水平,進(jìn)而貫徹到部隊建設(shè)的方方面面。要嚴(yán)格看齊追隨,始終把習(xí)主席戰(zhàn)略思想和決策號令作為黨委決策的根本遵循,提建議、作決定首先要看是否符合習(xí)主席決心意圖,是否符合黨中央、中央軍委方針政策,做到習(xí)主席部署的堅決執(zhí)行、習(xí)主席提倡的堅決響應(yīng)、習(xí)主席反對的堅決不干。要堅持辯證統(tǒng)一,認(rèn)真落實中央軍委黨的建設(shè)會議精神,把對習(xí)主席負(fù)責(zé)與按級分工負(fù)責(zé)辯證統(tǒng)一起來,把個人對習(xí)主席負(fù)責(zé)與黨委對習(xí)主席負(fù)責(zé)辯證統(tǒng)一起來,認(rèn)真落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制,確保軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹到民主集中制實踐的各環(huán)節(jié)和全過程。

    二是自覺把提升部隊?wèi)?zhàn)斗力作為根本著眼。備戰(zhàn)打仗是黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的主責(zé)主業(yè)。在中央軍委黨的建設(shè)會議上,習(xí)主席對高層黨委提出了“提高五個能力”的戰(zhàn)略要求,立起了軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸戰(zhàn)斗隊本真的鮮明導(dǎo)向。貫徹民主集中制最終要聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、落到能打勝仗上。要加強(qiáng)黨委對備戰(zhàn)打仗的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把民主集中制的一般原則和軍事活動特殊要求結(jié)合起來,充分發(fā)揮師旅黨委“一線指揮部”力量優(yōu)勢、效率優(yōu)勢,做到一切工作向打仗聚焦用勁,對事關(guān)戰(zhàn)斗力建設(shè)的重大任務(wù)、重要工作、重點問題,統(tǒng)抓統(tǒng)管、集智攻關(guān),形成推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備強(qiáng)大合力。要提高黨委議軍議訓(xùn)議戰(zhàn)質(zhì)量,用黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策指示統(tǒng)一思想和行動,把信息制勝、聯(lián)合制勝、體系制勝等新理念貫穿議軍議訓(xùn)議戰(zhàn)全過程,認(rèn)真研究分析戰(zhàn)備訓(xùn)練形勢,積極發(fā)揚(yáng)軍事民主,及時解決突出問題,推動備戰(zhàn)打仗落地落實。要增強(qiáng)黨委班子練兵備戰(zhàn)素質(zhì)本領(lǐng),班子成員要堅決起底掃除和平積弊,帶頭研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗,深刻領(lǐng)會新時代軍事戰(zhàn)略方針,深研現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理和作戰(zhàn)準(zhǔn)備重難點課題,突出抓好聯(lián)合作戰(zhàn)指揮學(xué)習(xí)訓(xùn)練,強(qiáng)化實戰(zhàn)化演訓(xùn)組織實施,努力由事務(wù)型、管理型領(lǐng)導(dǎo)向謀略型、打仗型專家轉(zhuǎn)變。

    三是自覺把科學(xué)正確決策作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。決策是黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職能,黨委貫徹執(zhí)行民主集中制,經(jīng)常的、主要的內(nèi)容就是討論決定重大問題。隨著軍隊調(diào)整改革和職能使命拓展,黨委議事決策領(lǐng)域變寬、難度增大,政治性、法規(guī)性、專業(yè)性棘手問題廣泛涉及,對提高黨委班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策質(zhì)量提出更高要求。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo),做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下,一切重要問題都由黨委研究決定、集體決策,同時注意不能滿足于“各抒己見”,還要善于運(yùn)用思想政策強(qiáng)化引導(dǎo)、提高議事質(zhì)量;不能滿足于“一致同意”,還要在執(zhí)行中不斷聽取意見調(diào)整糾偏。要優(yōu)化決策論證,堅持先議政后議事,堅決防止和克服有法不依、集體違規(guī);深入一線調(diào)查研究,集中群眾智慧,用好專家輔助決策,確保各項決議遵循規(guī)律、符合實際;注重運(yùn)用科學(xué)方法,定性分析與定量分析結(jié)合,經(jīng)驗判斷與系統(tǒng)研判結(jié)合,提高議事決策預(yù)見性科學(xué)性。要堅決抵制干擾,大力實行黨務(wù)政務(wù)公開,減少自由裁量空間,發(fā)揮制度的剛性約束作用,有效屏蔽各種干擾;敢于打開天窗說亮話,給敏感問題脫敏,使不合規(guī)矩的干擾露出原形;時刻保持政治定力,塑造理想人格,強(qiáng)化免疫人情糾纏、利益羈絆、權(quán)力干預(yù)的精神抗體。

    四是自覺把強(qiáng)化法治思維作為重要方法。民主集中制作為《憲法》和《黨章》規(guī)定的重大制度,具有最高層次的法律權(quán)威。依靠法規(guī)的規(guī)范和強(qiáng)制作用推動民主集中制有效落實,既是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,也是民主集中制建設(shè)的內(nèi)在要求。要上升為法治信仰,站在遵從黨和國家根本大法的高度,切實認(rèn)清貫徹落實民主集中制的極端重要性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,真正在內(nèi)心深處認(rèn)同、信服和捍衛(wèi)民主集中制,使之成為一種思維方式和工作模式,最終成為文化形態(tài)。要執(zhí)行好基本程序,一道程序就是一道關(guān)口,要不折不扣貫徹執(zhí)行《黨委工作條例》明確的確定議題、準(zhǔn)備預(yù)案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會議表決、形成決議、決策實施“八個環(huán)節(jié)”議事決策程序,黨委決策一經(jīng)形成,必須作為法規(guī)紀(jì)律,不講條件、一致行動、不搞變通抓落實,確保政令軍令暢通。要全方位監(jiān)督問責(zé),進(jìn)一步明確監(jiān)督問責(zé)的界限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法,將民主集中制要求具體到每個環(huán)節(jié)、每個部位、每個事項,從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、實施有效監(jiān)督,對貫徹執(zhí)行不力、發(fā)生重大問題的班子和個人嚴(yán)究“兩個責(zé)任”,為防止決策失誤和滋生腐敗提供更具操作性的依據(jù)抓手,把全面從嚴(yán)治黨抓嚴(yán)抓實抓細(xì)。

    五是自覺把嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩作為底線保證。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩體現(xiàn)了全黨的意志,是貫徹落實民主集中制的重要保證。要在貫徹“四個服從”中堅守規(guī)矩,這既是黨的組織原則,也是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。對軍隊來說,最根本的體現(xiàn)在堅定維護(hù)核心、堅決聽黨指揮上;從個體來講,要牢固樹立黨的利益高于一切的思想,正確對待個人、組織和群眾,把個人追求植根于實現(xiàn)黨的利益之中,用黨性管住個性。要在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中強(qiáng)固黨性,黨性觀念不純、思想作風(fēng)不正,是影響民主集中制貫徹的一個要害問題。要以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手,突出學(xué)系列講話、學(xué)《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》,嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、雙重組織生活等制度,在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中強(qiáng)化黨的意識、回歸黨的傳統(tǒng)。要在維護(hù)班子團(tuán)結(jié)中立起權(quán)威,堅持用共同的理想信念、共同的使命責(zé)任、共同的事業(yè)平臺、共同的前途命運(yùn)維護(hù)團(tuán)結(jié),立起感情和信任比什么都重要、溝通與交流什么時候都不能少、平等協(xié)商比任何方式都有效的理念,書記、副書記模范踐行,黨委委員相互尊重、顧全大局、積極配合,實現(xiàn)掏心見膽、并肩戰(zhàn)斗的真團(tuán)結(jié)。

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