不斷增強(qiáng)新時代民主集中制的貫徹執(zhí)行力

陳江南

民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織原則。我們黨從創(chuàng)建初始，就注重堅持和發(fā)展民主集中制，把黨打造成為具有鐵一般紀(jì)律的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政黨。黨的十八大以來，習(xí)主席對民主集中制的重要地位作用作出新的定位，深刻指出：“民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國特色社會主義民主政治的鮮明特點?！眻猿趾屯晟泼裰骷兄?，對新時代加強(qiáng)黨和軍隊建設(shè)具有極其重大的現(xiàn)實意義，必須全面認(rèn)識理解、堅定貫徹執(zhí)行。

一、深刻認(rèn)識新時代貫徹執(zhí)行民主集中制的重大意義

民主集中制是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的具體運(yùn)用，是被歷史和實踐充分證明了的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和科學(xué)原理。面對當(dāng)今世界百年未有之大變局，中國特色社會主義雖然進(jìn)入新時代，但我黨仍時刻面臨“四個考驗”“四個危險”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。站在歷史與現(xiàn)實、理論與實踐的結(jié)合點，必須從關(guān)系黨和國家命運(yùn)的高度，深刻認(rèn)識理解貫徹執(zhí)行民主集中制對于保持我黨我軍團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、實現(xiàn)偉大歷史使命的時代意義。

首先，民主集中制是維護(hù)黨中央權(quán)威的制度基礎(chǔ)。中國革命歷史表明，強(qiáng)大的中國在于一個團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的中國共產(chǎn)黨在于一個絕對堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，而實現(xiàn)這一點的制度基礎(chǔ)在于民主集中制。黨章規(guī)定的“四個服從”，最重要的是全黨服從中央，中央權(quán)威是建立在民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一的權(quán)威，是全黨集中統(tǒng)一的力量所在。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全黨全軍的最高政治要求和最高政治紀(jì)律，民主集中制的“集中”最根本的就表現(xiàn)在這里。

其次，民主集中制是推進(jìn)黨的現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)方法。我黨從創(chuàng)建之初就是按照民主集中制原則建立起來的，在艱苦探索和創(chuàng)新發(fā)展中逐步形成了具有中國特色的民主集中制理論和制度體系，并以此不斷調(diào)整自身的運(yùn)行機(jī)制和活動方式，積極適應(yīng)中國社會的發(fā)展要求。當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生重大變革，中國模式日益融入全球化發(fā)展，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)“四個偉大”使命重任，給黨的建設(shè)提出了新的時代要求。只有繼續(xù)堅持和完善適應(yīng)中國政黨特色的民主集中制制度體系，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，著力提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，才能真正科學(xué)理性地應(yīng)對時代命題。

再次，民主集中制是純凈政治生態(tài)的內(nèi)在保證。鄧小平指出，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的，干部可以變質(zhì)，個人也可以變質(zhì)?！苯陙恚现羵€別黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部肆意妄為，下至基層微腐敗花樣翻新，說到底都是落實民主集中制出了問題，導(dǎo)致權(quán)力暗箱操作，不受制約。從根本上治理腐敗、純凈政治生態(tài)，不僅靠黨紀(jì)懲治，更要在保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷完善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，保障黨員的各項民主權(quán)利，接受黨員和群眾監(jiān)督，真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

最后，民主集中制是確保黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的定海神針。習(xí)主席指出：“堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，要靠一套制度作保證?！边@一套制度就是按照民主集中制原則在軍隊建立的一系列根本制度，即軍委主席負(fù)責(zé)制，黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，支部建在連上。這些都是民主集中制在軍隊領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用，實現(xiàn)了黨的組織與部隊建制體制的緊密結(jié)合，從最大程度上確保了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，而不讓其他任何組織或個人掌控軍隊。我軍歷史上之所以從來沒有一支成建制的部隊叛變投敵，任何分裂黨、分裂軍隊的陰謀都沒有得逞，原因正在于此。無論未來戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅持民主集中制，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本制度，確保黨中央、習(xí)主席從政治上牢牢掌握部隊。

二、勇于正視當(dāng)前部隊貫徹執(zhí)行民主集中制存在的問題積弊

實踐表明，當(dāng)前部隊貫徹落實民主集中制總體向好，顯性突出問題得到糾治，黨委凝聚力戰(zhàn)斗力有效增強(qiáng)，但客觀上看，一些沉疴積弊仍然潛伏深埋。中央軍委黨的建設(shè)會議上，習(xí)主席指出“四個不純”“七個弱化”問題，追溯起來，實際上都與民主集中制貫徹不好有重要關(guān)系。

一是維護(hù)黨中央權(quán)威存在站位不高、空喊落實的問題。當(dāng)前一些領(lǐng)導(dǎo)干部民主集中制觀念淡薄，甚至產(chǎn)生懷疑和動搖，對維護(hù)核心、維護(hù)權(quán)威理解不深透、執(zhí)行不嚴(yán)格。有的嘴上喊馬列，內(nèi)心信奉厚黑學(xué)、官場術(shù)、潛規(guī)則；有的犯自由主義，對黨中央、中央軍委決策部署信口開河、亂發(fā)議論；有的在大是大非問題上沒有態(tài)度、置身事外，對錯誤言行不抵制不斗爭；還有的感到只要跟得快、表好態(tài)、保持一致就沒有問題，只要自己與郭徐沒有瓜葛就是對黨忠誠，把講政治的防線拉低，“四個意識”不強(qiáng)，缺少應(yīng)有的政治站位。

二是把握民主集中制內(nèi)在關(guān)系存在理解偏向、處理不當(dāng)?shù)膯栴}。部分領(lǐng)導(dǎo)受政治生態(tài)、黨內(nèi)歷練局限，對民主集中制科學(xué)內(nèi)涵似懂非懂，對內(nèi)在關(guān)系把握不準(zhǔn)。突出表現(xiàn)為：個人與組織本末倒置，對組織服從變成對個人服從，對黨忠誠變成對個人忠誠，甚至與組織討價還價、陽奉陰違；黨內(nèi)身份與行政身份錯位，書記副書記高高在上，其他委員人微言輕，行政會議代替黨的會議，傳批文件代替黨委集體研究，主官意志代替黨委集體決策；主干與旁支避重就輕，學(xué)習(xí)貫徹中央方針政策等重大問題走形式走過場，議人議財?shù)仁聞?wù)性工作很積極很熱鬧，議軍議訓(xùn)議戰(zhàn)等中心工作不聚焦不深入；分工與分家混為一談，把“首長分工負(fù)責(zé)”所指的軍政首長分工誤解成常委分工，委員們研究議事只從分管角度想問題，不分管就不操心，看似專業(yè)專責(zé)，實則弱化了集體領(lǐng)導(dǎo)。

三是開展黨內(nèi)政治生活存在斗爭弱化、較真不夠的問題。習(xí)主席在軍委黨建會議上指出，“有的好人主義盛行，黨內(nèi)政治生活較真碰硬不夠，缺乏辣味，不痛不癢”“明知班子成員有問題，不提醒、不批評、不報告”，這些問題在各級班子中不同程度存在，對貫徹民主集中制危害很大。突出體現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)庸俗化、隨意化、平淡化傾向，開展批評與自我批評時思想交鋒不夠積極，搞無原則一團(tuán)和氣的假團(tuán)結(jié)。有的私下互相通氣，找別人“要問題”、讓機(jī)關(guān)“收集問題”；有的批評自己可以、批評別人難，批評一般工作可以、批評思想作風(fēng)難，希望式批評可以、指名道姓批評要害問題難；還有的自我批評不嫌問題多，不是自己的“帽子”也往頭上扣，看似夠狠夠嚴(yán)，實則模糊和掩藏深層次問題，偏離了斗爭精神的本質(zhì)。

四是落實責(zé)任追究存在下沉松軟、末端不實的問題。當(dāng)前一定程度上還存在正風(fēng)肅紀(jì)由上至下壓力層層衰減，上面要求嚴(yán)、末端落實松，上級追責(zé)嚴(yán)、下面問責(zé)松，“上面九級風(fēng)浪、下面紋絲不動”，出現(xiàn)這一表象的根子是“兩個責(zé)任”落實不嚴(yán)。少數(shù)黨委自身不過硬，擔(dān)當(dāng)不到位，喊得兇、抓得松，黨管干部失之于寬、失之于軟，個別班子成員帶頭違規(guī)甚至集體“闖紅燈”，出了問題重點追究的是個人思想滑坡、單位管理失責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督失察，從黨委貫徹民主集中制不力這一層面找癥結(jié)、嚴(yán)追責(zé)的少。

三、努力增強(qiáng)新時代貫徹執(zhí)行民主集中制的實踐能力

民主集中制不僅是帶有根本性的理論方法，更是具有實踐性的行動準(zhǔn)則。當(dāng)前，軍隊建設(shè)處在新的歷史起點上，習(xí)主席對軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)提出了新的更高要求，貫徹執(zhí)行民主集中制需要有更高的政治站位、更強(qiáng)的能力水平、更嚴(yán)的落實標(biāo)準(zhǔn)。

一是自覺把全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作為最高準(zhǔn)則。軍委主席負(fù)責(zé)制是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式，維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，是黨委領(lǐng)導(dǎo)的首要政治責(zé)任、最高政治要求。要深化理論武裝，始終帶著忠誠、帶著感情、帶著使命真學(xué)真信真用，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想武裝頭腦，提高政治素養(yǎng)，掌握“活的靈魂”，不斷把習(xí)主席觀察分析問題的立場觀點方法轉(zhuǎn)化為議事決策的思維層次和能力水平，進(jìn)而貫徹到部隊建設(shè)的方方面面。要嚴(yán)格看齊追隨，始終把習(xí)主席戰(zhàn)略思想和決策號令作為黨委決策的根本遵循，提建議、作決定首先要看是否符合習(xí)主席決心意圖，是否符合黨中央、中央軍委方針政策，做到習(xí)主席部署的堅決執(zhí)行、習(xí)主席提倡的堅決響應(yīng)、習(xí)主席反對的堅決不干。要堅持辯證統(tǒng)一，認(rèn)真落實中央軍委黨的建設(shè)會議精神，把對習(xí)主席負(fù)責(zé)與按級分工負(fù)責(zé)辯證統(tǒng)一起來，把個人對習(xí)主席負(fù)責(zé)與黨委對習(xí)主席負(fù)責(zé)辯證統(tǒng)一起來，認(rèn)真落實黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，確保軍委主席負(fù)責(zé)制貫徹到民主集中制實踐的各環(huán)節(jié)和全過程。

二是自覺把提升部隊?wèi)?zhàn)斗力作為根本著眼。備戰(zhàn)打仗是黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的主責(zé)主業(yè)。在中央軍委黨的建設(shè)會議上，習(xí)主席對高層黨委提出了“提高五個能力”的戰(zhàn)略要求，立起了軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸戰(zhàn)斗隊本真的鮮明導(dǎo)向。貫徹民主集中制最終要聚焦戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、落到能打勝仗上。要加強(qiáng)黨委對備戰(zhàn)打仗的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把民主集中制的一般原則和軍事活動特殊要求結(jié)合起來，充分發(fā)揮師旅黨委“一線指揮部”力量優(yōu)勢、效率優(yōu)勢，做到一切工作向打仗聚焦用勁，對事關(guān)戰(zhàn)斗力建設(shè)的重大任務(wù)、重要工作、重點問題，統(tǒng)抓統(tǒng)管、集智攻關(guān)，形成推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備強(qiáng)大合力。要提高黨委議軍議訓(xùn)議戰(zhàn)質(zhì)量，用黨中央、中央軍委和習(xí)主席的決策指示統(tǒng)一思想和行動，把信息制勝、聯(lián)合制勝、體系制勝等新理念貫穿議軍議訓(xùn)議戰(zhàn)全過程，認(rèn)真研究分析戰(zhàn)備訓(xùn)練形勢，積極發(fā)揚(yáng)軍事民主，及時解決突出問題，推動備戰(zhàn)打仗落地落實。要增強(qiáng)黨委班子練兵備戰(zhàn)素質(zhì)本領(lǐng)，班子成員要堅決起底掃除和平積弊，帶頭研究軍事、研究戰(zhàn)爭、研究打仗，深刻領(lǐng)會新時代軍事戰(zhàn)略方針，深研現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理和作戰(zhàn)準(zhǔn)備重難點課題，突出抓好聯(lián)合作戰(zhàn)指揮學(xué)習(xí)訓(xùn)練，強(qiáng)化實戰(zhàn)化演訓(xùn)組織實施，努力由事務(wù)型、管理型領(lǐng)導(dǎo)向謀略型、打仗型專家轉(zhuǎn)變。

三是自覺把科學(xué)正確決策作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。決策是黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的基本職能，黨委貫徹執(zhí)行民主集中制，經(jīng)常的、主要的內(nèi)容就是討論決定重大問題。隨著軍隊調(diào)整改革和職能使命拓展，黨委議事決策領(lǐng)域變寬、難度增大，政治性、法規(guī)性、專業(yè)性棘手問題廣泛涉及，對提高黨委班子科學(xué)決策、民主決策、依法決策質(zhì)量提出更高要求。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，做到一切工作都置于黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，一切重要問題都由黨委研究決定、集體決策，同時注意不能滿足于“各抒己見”，還要善于運(yùn)用思想政策強(qiáng)化引導(dǎo)、提高議事質(zhì)量；不能滿足于“一致同意”，還要在執(zhí)行中不斷聽取意見調(diào)整糾偏。要優(yōu)化決策論證，堅持先議政后議事，堅決防止和克服有法不依、集體違規(guī)；深入一線調(diào)查研究，集中群眾智慧，用好專家輔助決策，確保各項決議遵循規(guī)律、符合實際；注重運(yùn)用科學(xué)方法，定性分析與定量分析結(jié)合，經(jīng)驗判斷與系統(tǒng)研判結(jié)合，提高議事決策預(yù)見性科學(xué)性。要堅決抵制干擾，大力實行黨務(wù)政務(wù)公開，減少自由裁量空間，發(fā)揮制度的剛性約束作用，有效屏蔽各種干擾；敢于打開天窗說亮話，給敏感問題脫敏，使不合規(guī)矩的干擾露出原形；時刻保持政治定力，塑造理想人格，強(qiáng)化免疫人情糾纏、利益羈絆、權(quán)力干預(yù)的精神抗體。

四是自覺把強(qiáng)化法治思維作為重要方法。民主集中制作為《憲法》和《黨章》規(guī)定的重大制度，具有最高層次的法律權(quán)威。依靠法規(guī)的規(guī)范和強(qiáng)制作用推動民主集中制有效落實，既是適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是民主集中制建設(shè)的內(nèi)在要求。要上升為法治信仰，站在遵從黨和國家根本大法的高度，切實認(rèn)清貫徹落實民主集中制的極端重要性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，真正在內(nèi)心深處認(rèn)同、信服和捍衛(wèi)民主集中制，使之成為一種思維方式和工作模式，最終成為文化形態(tài)。要執(zhí)行好基本程序，一道程序就是一道關(guān)口，要不折不扣貫徹執(zhí)行《黨委工作條例》明確的確定議題、準(zhǔn)備預(yù)案、提前通知、充分醞釀、民主討論、會議表決、形成決議、決策實施“八個環(huán)節(jié)”議事決策程序，黨委決策一經(jīng)形成，必須作為法規(guī)紀(jì)律，不講條件、一致行動、不搞變通抓落實，確保政令軍令暢通。要全方位監(jiān)督問責(zé)，進(jìn)一步明確監(jiān)督問責(zé)的界限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和辦法，將民主集中制要求具體到每個環(huán)節(jié)、每個部位、每個事項，從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、實施有效監(jiān)督，對貫徹執(zhí)行不力、發(fā)生重大問題的班子和個人嚴(yán)究“兩個責(zé)任”，為防止決策失誤和滋生腐敗提供更具操作性的依據(jù)抓手，把全面從嚴(yán)治黨抓嚴(yán)抓實抓細(xì)。

五是自覺把嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩作為底線保證。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩體現(xiàn)了全黨的意志，是貫徹落實民主集中制的重要保證。要在貫徹“四個服從”中堅守規(guī)矩，這既是黨的組織原則，也是黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。對軍隊來說，最根本的體現(xiàn)在堅定維護(hù)核心、堅決聽黨指揮上；從個體來講，要牢固樹立黨的利益高于一切的思想，正確對待個人、組織和群眾，把個人追求植根于實現(xiàn)黨的利益之中，用黨性管住個性。要在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中強(qiáng)固黨性，黨性觀念不純、思想作風(fēng)不正，是影響民主集中制貫徹的一個要害問題。要以推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為抓手，突出學(xué)系列講話、學(xué)《黨章》《準(zhǔn)則》《條例》，嚴(yán)格落實“三會一課”、民主生活會、雙重組織生活等制度，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活中強(qiáng)化黨的意識、回歸黨的傳統(tǒng)。要在維護(hù)班子團(tuán)結(jié)中立起權(quán)威，堅持用共同的理想信念、共同的使命責(zé)任、共同的事業(yè)平臺、共同的前途命運(yùn)維護(hù)團(tuán)結(jié)，立起感情和信任比什么都重要、溝通與交流什么時候都不能少、平等協(xié)商比任何方式都有效的理念，書記、副書記模范踐行，黨委委員相互尊重、顧全大局、積極配合，實現(xiàn)掏心見膽、并肩戰(zhàn)斗的真團(tuán)結(jié)。