社會(huì)治理70年：偉大歷程、基本經(jīng)驗(yàn)與未來展望

【摘要】新中國(guó)成立70年來，社會(huì)治理從大國(guó)之治邁向強(qiáng)國(guó)善治，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。新中國(guó)的社會(huì)治理之所以能夠取得一系列偉大成就，關(guān)鍵在于始終遵守政黨邏輯、實(shí)踐邏輯與理論邏輯。新時(shí)代推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要全面深化社會(huì)治理體制改革，系統(tǒng)優(yōu)化社會(huì)治理方式，持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理手段。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 中國(guó)經(jīng)驗(yàn) 現(xiàn)代化 【中圖分類號(hào)】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中華人民共和國(guó)成立以來，黨和政府開拓性和創(chuàng)造性的70年社會(huì)治理實(shí)踐，引領(lǐng)中國(guó)從大國(guó)之治邁向強(qiáng)國(guó)善治，實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，展現(xiàn)了“中國(guó)智慧”，積累了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”，為全球治理提供了社會(huì)治理的“中國(guó)范本”。站在繼往開來的新起點(diǎn)，全面貫通70年來新中國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展脈絡(luò)，系統(tǒng)總結(jié)70年來新中國(guó)社會(huì)治理的偉大成就，準(zhǔn)確凝練70年來新中國(guó)社會(huì)治理的根本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的跨越具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

新中國(guó)70年社會(huì)治理的偉大歷程

新中國(guó)成立70年來，始終堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)治理現(xiàn)代化道路，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，將一個(gè)近14億人口的大國(guó)打造成為世界上最具安全感的國(guó)家之一。國(guó)家繁榮、社會(huì)安定、民族團(tuán)結(jié)、人民樂業(yè)，社會(huì)治理的“中國(guó)景觀”在世界的東方熠熠生輝。

1949年新中國(guó)成立，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從“一盤散沙”到“組織起來”的轉(zhuǎn)變，開辟了中國(guó)社會(huì)治理新紀(jì)元。我國(guó)幾千年來都是個(gè)體經(jīng)濟(jì)，分散的個(gè)體生產(chǎn)是封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使人民陷于窮苦。馬克思曾經(jīng)用“一袋馬鈴薯”來形象地比喻缺乏聯(lián)系的組織形態(tài)，指出如果沒有被組織起來，各自一體、形單影只，就只能構(gòu)成“自在階級(jí)”而不是“自為階級(jí)”。1949年新中國(guó)的成立，使國(guó)家的根本政治前提和制度基礎(chǔ)得以建立。黨和國(guó)家隨即開始“改造舊社會(huì)，建立新中國(guó)”，大力革除舊社會(huì)弊端，加快建立新社會(huì)秩序。自1949年建國(guó)至1956 年這一歷史時(shí)期，通過“一化三改造”，中國(guó)迅速實(shí)現(xiàn)由“新民主主義”到“社會(huì)主義”的過渡。1954年頒布《中華人民共和國(guó)憲法》，在此前后，國(guó)家還先后出臺(tái)《中華人民共和國(guó)婚姻法》《中華人民共和國(guó)土地改革法》《城市居民委員會(huì)組織條例》《城市街道辦事處組織條例》等一系列法律法規(guī)，發(fā)布《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》等一系列重要文件，我國(guó)城鄉(xiāng)基層社會(huì)運(yùn)行的組織系統(tǒng)與制度基礎(chǔ)由此建立。從1957年至1978年，我國(guó)逐步形成以人民公社、單位制、街居制和戶籍管理為核心的社會(huì)管控模式，通過革命型的管理方式，依靠持續(xù)的政治動(dòng)員，實(shí)行強(qiáng)有力的行政命令，使中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從“無組織”到“有組織”、從“舊組織”到“新組織”、從“弱組織”到“強(qiáng)組織”的轉(zhuǎn)變。

1978年開始的改革開放，中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了從“社會(huì)穩(wěn)定”到“社會(huì)和諧”的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)治理新局面。圍繞“建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義”的重大命題，中國(guó)農(nóng)村、城市的社會(huì)領(lǐng)域改革日趨深入，社會(huì)活力日漸提升，人民生活得到顯著改善。1982年，“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”的重大命題在中共十二大會(huì)議上形成，成為社會(huì)體制改革的指導(dǎo)思想。隨后黨的十三大、十四大、十五大以經(jīng)濟(jì)體制改革為中心，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域改革作出一系列重大部署。2002年，黨的十六大報(bào)告將“社會(huì)管理”職能與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)”“市場(chǎng)監(jiān)管”“公共服務(wù)”職能并列，確立為政府四項(xiàng)主要職能，并提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。2006年，黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)“社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”作出專門部署。2007年，黨的十七大提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”總體布局。2011年9月，中共中央國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》，目標(biāo)是建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從“總體性社會(huì)”到“多樣化社會(huì)”新局面的轉(zhuǎn)變。

2012年黨的十八大以來，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)從“社會(huì)管理”到“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，開啟了中國(guó)社會(huì)治理新時(shí)代。2012年黨的十八大以來，黨中央系統(tǒng)推進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域改革創(chuàng)新，社會(huì)治理現(xiàn)代化取得歷史性成就。黨的十八大提出要“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”，并將“法治保障”作為社會(huì)管理的基礎(chǔ)支撐。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制”，此時(shí)“社會(huì)管理”被“社會(huì)治理”所取代。2017年黨的十九大報(bào)告對(duì)“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”作出戰(zhàn)略部署。2019年1月，中央政法工作會(huì)議召開，習(xí)近平總書記對(duì)“打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體”作出重要指示?！吧鐣?huì)管理”變化為“社會(huì)治理”，進(jìn)而向“共建共治共享的社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，意味著社會(huì)治理理念、體制、機(jī)制、方式的全面轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著我們黨實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)主義社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的新飛躍。

新中國(guó)70年社會(huì)治理的主要經(jīng)驗(yàn)

70年來，中國(guó)社會(huì)面貌從一窮二白邁向全面小康，社會(huì)狀態(tài)從百?gòu)U待興邁向文明富強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了幾千年歷史上最為深刻、最為根本的巨大變遷，向全世界展現(xiàn)了社會(huì)治理的“中國(guó)深度”與“中國(guó)跨度”。新中國(guó)社會(huì)治理之所以能夠取得一系列成就，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持在“中國(guó)智慧”指引下走“中國(guó)道路”。

遵守政黨邏輯，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為中國(guó)特色社會(huì)治理的基本原則。在當(dāng)代中國(guó)“場(chǎng)域”，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和核心角色無論是在革命、建設(shè)還是改革的任一歷史階段都未曾改變，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨這一“全心全意為人民服務(wù)”的執(zhí)政黨，才能團(tuán)結(jié)民族、凝聚人心、建設(shè)國(guó)家、治理國(guó)家。中國(guó)共產(chǎn)黨的核心性既有近100年歷史發(fā)展的積淀，更有當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐的明證?？梢哉f，中國(guó)獨(dú)特的發(fā)展歷程決定了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終在社會(huì)治理進(jìn)程中統(tǒng)攬全局、引領(lǐng)方向，始終在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮核心主導(dǎo)作用，又在社會(huì)治理過程中不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力與思想引領(lǐng)力，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)根本性變革。從建國(guó)初期的“政黨下鄉(xiāng)”到現(xiàn)在的“黨建引領(lǐng)”，不斷提高黨的群眾組織力與社會(huì)號(hào)召力，始終發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)在現(xiàn)代政治秩序、中國(guó)社會(huì)秩序構(gòu)建方面的關(guān)鍵作用。政黨治理格局構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)治理道路的最本質(zhì)特征，成為中國(guó)特色社會(huì)治理結(jié)構(gòu)最具優(yōu)越性的根本因素。

遵守實(shí)踐邏輯，把堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)作為中國(guó)特色社會(huì)治理的根本法則。70年來的社會(huì)治理實(shí)踐歷程充分證明，要搞好中國(guó)的社會(huì)治理，目標(biāo)、方式、措施必須隨著每一階段的國(guó)情和主要矛盾的變化而變化。中國(guó)特色社會(huì)治理實(shí)踐的每一次歷史性發(fā)展，都是馬克思主義基本原理與中國(guó)基本國(guó)情相結(jié)合的結(jié)果。在黨的十九大召開以前，我國(guó)的基本國(guó)情是“我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段”，“社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，社會(huì)治理的重點(diǎn)在于立足于基本國(guó)情去解決根本問題，社會(huì)治理的重心就是服務(wù)于解決這一矛盾。黨的十九大以后，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，但是“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變”。在新形勢(shì)下，根據(jù)社會(huì)主要矛盾的變化和“兩個(gè)沒有變”的國(guó)情，我們黨圍繞解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，開創(chuàng)性地提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，勾勒出“三共”治理的中國(guó)圖景，描繪出新時(shí)代的美好畫卷。由此可以得出結(jié)論，“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”，而是始終堅(jiān)持從具體國(guó)情出發(fā)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，守正創(chuàng)新，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)治理道路的結(jié)果。

遵守理論邏輯，把堅(jiān)持以人民為中心作為中國(guó)特色社會(huì)治理的價(jià)值準(zhǔn)則。在馬克思主義理論場(chǎng)域，人民是歷史的創(chuàng)造者，也是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。在社會(huì)治理這一系統(tǒng)工程中，人民群眾既是主體又是客體。新中國(guó)成立70年來，我們黨一方面最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展；另一方面，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r(jià)值準(zhǔn)則始終指引社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理不斷完善。堅(jiān)持把人民利益放在高于一切的位置，堅(jiān)持社會(huì)治理為人民，堅(jiān)持不斷改善民生，解決好群眾最根本、最實(shí)際、最切身的問題；堅(jiān)持社會(huì)治理依靠人民，堅(jiān)持“從群眾中來到群眾中去”的工作思路，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)協(xié)同”，推動(dòng)“公眾參與”，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，實(shí)現(xiàn)真正有效的社會(huì)治理。

新時(shí)代社會(huì)治理的未來展望

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)邁入新時(shí)代，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、信息化、全球化深入推進(jìn)、縱橫交錯(cuò)、相互作用，盡管推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)向前發(fā)展，但也引起了一些新的社會(huì)問題。因此，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，不僅具有鮮明的中國(guó)價(jià)值，同時(shí)兼具世界意義；持續(xù)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是回應(yīng)社會(huì)變革的時(shí)代使命。

全面深化社會(huì)治理體制改革，打造共建、共治、共享相融合的社會(huì)治理格局。在新型社會(huì)治理格局中，“共建”是前提，“共治”是關(guān)鍵，“共享”是目的，黨的十九大報(bào)告提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了綱領(lǐng)性指引。要緊緊抓住社會(huì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的要求。首先，要不斷調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系，通過轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，推動(dòng)社會(huì)治理“共建”。其次，通過推行戶籍制度改革、優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、完善基層自治制度、創(chuàng)新社區(qū)治理體制，推動(dòng)社會(huì)治理“共治”。最后，通過繼續(xù)推進(jìn)分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等體制改革，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì)治理“共享”。只有不斷深化社會(huì)領(lǐng)域體制改革，不斷完善共建共治共享的社會(huì)治理格局，才能不斷推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

系統(tǒng)優(yōu)化社會(huì)治理方式，健全自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系?！耙粋€(gè)國(guó)家的社會(huì)治理狀況，既取決于政府對(duì)社會(huì)生活的管理能力，更取決于公民的自我管理水平。”自治是法治與德治的基礎(chǔ)，要以自治釋放社會(huì)活力。沒有高水平的社會(huì)自治，則難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的社會(huì)治理現(xiàn)代化。因此，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要不斷推進(jìn)基層的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強(qiáng)群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。法治是自治與德治的保障，要以法治維持社會(huì)秩序。要把法治思維和法治方式貫穿于社會(huì)治理的全過程和各方面，在社會(huì)治理中弘揚(yáng)法治精神，不斷完善法治規(guī)則，促進(jìn)社會(huì)公平正義；要加快完善社會(huì)治理法規(guī)體系，以法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益；要嚴(yán)格社會(huì)治理執(zhí)法，以法治方式調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為；要不斷強(qiáng)化公正司法，提升社會(huì)治理的法治權(quán)威；要提高群眾守法意識(shí)，夯實(shí)法治社會(huì)的根基。德治是自治與法治的補(bǔ)充，要以德治提升社會(huì)治理質(zhì)量。德治在社會(huì)治理中具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。要堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，厚植社會(huì)治理的道德底蘊(yùn)；要通過加強(qiáng)道德教化，促進(jìn)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定；要通過道德引領(lǐng)，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。在社會(huì)治理中，要推進(jìn)“三治”融合，實(shí)現(xiàn)自律與他律、剛性與柔性、治身與治心的統(tǒng)一。

持續(xù)創(chuàng)新社會(huì)治理手段，提升智治、細(xì)治、巧治相結(jié)合的社會(huì)治理能力。黨的十九大提出，“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。這就要求必須高度重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”的現(xiàn)代治理模式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化手段，把精準(zhǔn)化、智能化、專業(yè)化貫穿于社會(huì)治理全過程，不斷提高社會(huì)治理質(zhì)量，提升社會(huì)治理水平。

（作者為四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系主任、教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國(guó)家社科基金重大研究專項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)家治理現(xiàn)代化場(chǎng)域中的社會(huì)治理問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：17VZL007）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第2卷），北京：外文出版社，2017年。

③范逢春：《改革開放以來的社會(huì)治理創(chuàng)新：一個(gè)偉大進(jìn)程》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第3期。

④俞可平：《社會(huì)自治與社會(huì)治理現(xiàn)代化》，《社會(huì)政策研究》，2016年第1期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲