指數(shù)報(bào)告：衡量雙創(chuàng)工作的一把尺子

闕政

11月15日，2019年度《楊浦區(qū)雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)報(bào)告》在全球創(chuàng)業(yè)周中國(guó)站活動(dòng)首日正式發(fā)布——這也是繼2017年該指數(shù)報(bào)告首發(fā)后的第三年度升級(jí)版。

打破壁壘，熔客觀數(shù)據(jù)與主觀感受于一爐

2016年，楊浦區(qū)成為上海首個(gè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地。如何借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)經(jīng)驗(yàn)，打造一份屬于自己的指數(shù)，從而起到監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)作用，成為擺在楊浦面前的一道重要命題。

國(guó)內(nèi)外可供借鑒的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)不少，但面向國(guó)家雙創(chuàng)示范基地的指數(shù)卻是空白——2017年，在上海市統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)下，楊浦區(qū)統(tǒng)計(jì)局與上海數(shù)喆數(shù)據(jù)科技有限公司成立了聯(lián)合課題組，首創(chuàng)了國(guó)內(nèi)第一份雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)報(bào)告。進(jìn)行到今年，已是第三年度。

這份報(bào)告首創(chuàng)設(shè)計(jì)了全面反映區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系。楊浦區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)張?zhí)鞜樃嬖V《新民周刊》：“課題組大量借鑒了國(guó)內(nèi)外前沿科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)指標(biāo)技術(shù)，結(jié)合楊浦當(dāng)?shù)仉p創(chuàng)特色、特點(diǎn)，探索形成了一整套能夠描述楊浦區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、國(guó)內(nèi)外影響、橫縱向可比的指標(biāo)體系，從雙創(chuàng)要素、雙創(chuàng)環(huán)境、雙創(chuàng)成果和雙創(chuàng)影響力等四個(gè)方面，細(xì)分11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和30項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)?！?/p>

為了數(shù)據(jù)的合理和有效，楊浦積極探索政務(wù)數(shù)據(jù)共享，既采用政府部門的數(shù)據(jù)，破除了各委辦局之間的數(shù)據(jù)壁壘，又聯(lián)合數(shù)喆數(shù)據(jù)公司，大規(guī)模采用線上線下調(diào)研——2019年，課題組從楊浦區(qū)域內(nèi)10000余家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)中隨機(jī)抽樣1000家樣本企業(yè)，同時(shí)還召開企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人針對(duì)楊浦區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)。

針對(duì)“企業(yè)活躍度”和“雙創(chuàng)報(bào)道量”這兩個(gè)三級(jí)指標(biāo)，課題組創(chuàng)新探索了“網(wǎng)絡(luò)抓取”的辦法，對(duì)相關(guān)關(guān)鍵詞在微博、搜索引擎、招聘網(wǎng)站等搜索后進(jìn)行去重匯總。用大數(shù)據(jù)的方法來提高分析結(jié)果的精準(zhǔn)度，更全面反映楊浦區(qū)企業(yè)的活躍度和區(qū)域雙創(chuàng)的影響力?！氨热缯f，為了合成雙創(chuàng)報(bào)道量，我們會(huì)在百度網(wǎng)頁、百度新聞、新浪微博等網(wǎng)站抓取與楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的報(bào)道，去統(tǒng)計(jì)楊浦區(qū)雙創(chuàng)相關(guān)的報(bào)道量。它能夠反映楊浦區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)影響力。”數(shù)喆的研究專家告訴記者，“對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)+型企業(yè)，我們還參考了國(guó)內(nèi)第三大云服務(wù)商優(yōu)刻得的服務(wù)數(shù)據(jù)——就像傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)的用電用水量可以拿來衡量它的生產(chǎn)規(guī)模一樣，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)云服務(wù)的需求也同樣能衡量它的規(guī)模和效益。”

針對(duì)雙創(chuàng)型企業(yè)，數(shù)據(jù)的側(cè)重點(diǎn)需要度身定造，這是課題組在一開始就確立的標(biāo)準(zhǔn)?！靶录夹g(shù)新業(yè)態(tài)如雨后春筍，如何去量化，以盡可能多的維度去統(tǒng)計(jì)，這是我們要重點(diǎn)考慮的問題。”連續(xù)三年參與指數(shù)編制的課題組成員張燦亭表示，“要客觀評(píng)價(jià)，必須先掌握好各方面數(shù)據(jù)的權(quán)重。有些數(shù)據(jù)公認(rèn)性不那么高，那就需要降低權(quán)重，都要具體分析。我們先通過專家賦權(quán)的形式將指標(biāo)體系確定下來，從而保證數(shù)據(jù)的客觀合理，不會(huì)輕易出現(xiàn)‘被代表‘被平均的問題?！?/p>

不僅如此，楊浦雙創(chuàng)指數(shù)還首次運(yùn)用企業(yè)主體評(píng)價(jià)衡量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善度?！拔覀兿Ｍp創(chuàng)工作的實(shí)際參與者、研究者、受益者，三方面的受體都能加入到統(tǒng)計(jì)中去，從而讓最后呈現(xiàn)出的報(bào)告盡可能符合社會(huì)總體預(yù)期。”課題組將企業(yè)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)分為政府辦事效率、法治環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度和服務(wù)型政府四個(gè)方面，結(jié)果顯示，企業(yè)對(duì)楊浦的滿意度較高，“這是主觀感受度對(duì)數(shù)據(jù)完整性的補(bǔ)充?！?/p>

可以說，這不僅是一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)，也是一份直觀感性的數(shù)據(jù)。伴隨著數(shù)據(jù)的還有具體案例，讓人一眼就能讀懂?dāng)?shù)據(jù)背后的雙創(chuàng)企業(yè)發(fā)展故事。

用雙創(chuàng)指數(shù)報(bào)告為“創(chuàng)新楊浦”獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

從2017到2019，連續(xù)三年的雙創(chuàng)指數(shù)報(bào)告能告訴我們哪些楊浦雙創(chuàng)示范基地發(fā)展的趨勢(shì)？

數(shù)據(jù)顯示：以2013年為基期（基準(zhǔn)值為100），合成2013-2018各年度的楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)——從2013年的100.0到2018年的229.2，楊浦區(qū)雙創(chuàng)綜合指數(shù)年均增長(zhǎng)率為18.0%。2018年相對(duì)2017年增長(zhǎng)率達(dá)到19.3%，高于年均增長(zhǎng)率1.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了全面建成高水平雙創(chuàng)示范基地的階段目標(biāo)，在全國(guó)120個(gè)示范基地中名列前茅。

指數(shù)的三級(jí)指標(biāo)體系計(jì)算結(jié)果也表明：楊浦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“密度”“頻度”“厚度”“濃度”不斷提升——雙創(chuàng)活力持續(xù)迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更受認(rèn)可，創(chuàng)新集群逐步顯現(xiàn)——根據(jù)大數(shù)據(jù)分析對(duì)比，五角場(chǎng)地區(qū)已成為上?？萍夹畔㈩惼髽I(yè)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)密度最高的地區(qū)之一，一批“雙創(chuàng)小巨人” 涌現(xiàn)，獨(dú)角獸企業(yè)也日趨增多。楊浦區(qū)對(duì)人才的吸引力不斷提升，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高層次人才增長(zhǎng)更為迅速。與此同時(shí)，楊浦區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得的金融資本支持與社會(huì)創(chuàng)新投入不斷增加。

“指數(shù)報(bào)告是我們衡量楊浦區(qū)雙創(chuàng)工作推進(jìn)情況的一把尺子?！睆?zhí)鞜槺硎?，“它能把脈楊浦，客觀反映出雙創(chuàng)工作中的一些短板和問題，為區(qū)委、區(qū)政府和雙創(chuàng)參與者提供決策參考。每年我們都會(huì)根據(jù)指數(shù)報(bào)告列出清單，分解任務(wù)，積極落實(shí)。比如區(qū)內(nèi)科技型中小企業(yè)居多但缺少產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的龍頭企業(yè)，就迅速建立起‘雙創(chuàng)小巨人培育體系。近幾年，楊浦區(qū)正是通過數(shù)據(jù)的對(duì)比來進(jìn)行科學(xué)判斷，從而精準(zhǔn)施策，全力打造國(guó)際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，打響‘創(chuàng)新楊浦品牌。”

去年，楊浦區(qū)還與市統(tǒng)計(jì)局共同支持舉辦了國(guó)內(nèi)首次“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)研究國(guó)際交流會(huì)”。全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）創(chuàng)立者、美國(guó)康奈爾大學(xué)教授Soumitra Dutta等國(guó)內(nèi)外知名專家和雙創(chuàng)景氣指數(shù)、上?？苿?chuàng)中心指數(shù)、鯨準(zhǔn)指數(shù)等研究團(tuán)隊(duì)共同開展了專業(yè)研討和實(shí)踐交流，為雙創(chuàng)指數(shù)進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)提供了參考。今年，課題組借助“長(zhǎng)三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟”平臺(tái)，探索將楊浦區(qū)雙創(chuàng)示范基地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)進(jìn)一步復(fù)制推廣到長(zhǎng)三角雙創(chuàng)領(lǐng)域。