“三融合”背景下高校教務運行功能的轉(zhuǎn)變

胡方霞

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?管理行為依一定的環(huán)境而存在，并受管理環(huán)境的重要影響，“三融合”背景下，高校教務運行環(huán)境發(fā)生了新的變化，同時也對教務運行功能轉(zhuǎn)變提出了要求。在對照現(xiàn)行教務運行功能機制存在問題的基礎上，為了更好地發(fā)揮教務管理的作用，教務運行應該在“三融合”背景下重新定位，即按“一體化設計”原則統(tǒng)整“電大、高職”業(yè)務框架，強化教務宏觀調(diào)控、引領和服務功能，發(fā)揮導向性、智囊型與服務型角色作用。

[關 ? ?鍵 ? 詞] ?“三融合”;高校教務;教務功能

[中圖分類號] ?G717 ? ? ? ? ? ? ? [文獻標志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] ?2096-0603（2019）27-0100-03

“三融合”是以“高等職業(yè)教育與遠程教育融合為方向，現(xiàn)代信息技術與教育教學過程相融合為基礎，學歷教育與非學歷教育融合為拓展”[1]發(fā)展思路的簡稱。在國家教育綜合改革規(guī)劃“建設直接服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，以舉辦本科職業(yè)教育為重點，融職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育于一體的新型大學”背景下，重慶廣播電視大學結合自身實際為“舉辦遠程教育和高職教育”的特色和現(xiàn)實條件，提出了“三融合”的發(fā)展思路和發(fā)展機制，為實現(xiàn)“創(chuàng)新辦學模式和人才培養(yǎng)模式，增強辦學實力，提高育人水平，最終實現(xiàn)創(chuàng)辦新型大學”目標做出了有益探索。

教務是高等學校管理的重要組成部分，科學、高效的教務運行管理是學校教學秩序穩(wěn)定運行的前提?！叭诤稀卑l(fā)展思路的提出一方面揭示了教務運行內(nèi)外環(huán)境的變化，包括資源、條件、人員心理因素、文化因素等，教務管理必須能動地適應環(huán)境變化，調(diào)整教務管理的內(nèi)容、手段、方式、方法等。此外，教務管理活動伴隨教學活動產(chǎn)生而產(chǎn)生，以“三融合”為指導的教學機制改革最直接地改變著教務管理服務和支持的教學活動——以“三融合”的理念和視角來重新審視教育教學活動，以“三融合”的范式來認識和重構教育體制，以“三融合”的方式來重置教育活動，進而不得不要求教務工作進行變革，引起教務職能的重新定位及新老職能的協(xié)調(diào)適應，通過職能的拓展和機制的創(chuàng)新完成教務管理工作的轉(zhuǎn)型升級，以更好地發(fā)揮管理效能，支撐“三融合”工作開展?？傊?，研究“三融合”背景下高校教務功能的轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮教務運行在“三融合”中作用的實踐要求，也是推動教務管理現(xiàn)代化的新課題。

一、“三融合”背景下教務功能發(fā)揮面臨的新情況

實施“三融合”需要教務支持，推動三融合建設改革的任務完成。如果沒有教務管理支持，教育教學改革活動是很難進行的。同時，“三融合”以更廣闊的互聯(lián)網(wǎng)時代背景的創(chuàng)新和發(fā)展對教務運行功能發(fā)揮提出了新的挑戰(zhàn)，帶來新的要求。

從教務發(fā)揮作用的范圍看，“三融合”背景下的教務需要在考慮“遠程開放教育、高等職業(yè)教育、非學歷教育”三類教育差異和共性的情況下，熟悉和了解三類教育的教育規(guī)律，找到人才培養(yǎng)的結合點，以信息技術為手段，以培養(yǎng)終身教育體系需要的“應用型高素質(zhì)技術技能人才”為目標，促成在專業(yè)建設、人才培養(yǎng)模式、資源整合、校園內(nèi)教育與校園外教育結合、線上教育和線下教育結合等方面的融合發(fā)展。

從教務發(fā)揮作用的教育對象看，“三融合”背景下，教務不僅要面向?qū)W習經(jīng)歷不同的學習者，而且面向不同角色身份的教師，既要提供資源、平臺、環(huán)境等硬件支持，也要提供制度的、心理的、情感的支持服務，是“教”與“學”的全方位教學支持。

從教務發(fā)揮作用的業(yè)務框架看，教務的核心流程在“三融合”背景下發(fā)生時序和重心的調(diào)整?！叭诤稀北尘跋?，教務需要匯聚各要素的作用形成合力，不僅在課堂教學方面，還要在課堂之外，不僅在教學過程的組織方面，更要在專業(yè)建設融合、課程建設融合、學習資源融合、管理制度融合、教學隊伍建設融合、文件建設融合等方面發(fā)揮支持作用。特別是在信息技術與教育教學融合背景，混合學習成為“互聯(lián)網(wǎng)+”教育有效的學習方式情況下，對混合學習的支持服務成為教務比較重要的新支持點。

從教務發(fā)揮作用的形式看，“三融合”工作需要教務部門的直接支持和間接支持。直接支持是指在“三融合”建設中，教務部門人員的直接參與以及對教務管理體制機制的直接改革。間接支持是指教務管理部門通過發(fā)揮宏觀調(diào)控職能和微觀服務功能，對“三融合”建設產(chǎn)生作用。

二、現(xiàn)行教務運行功能機制存在的問題

（一）崗位設置仍以事務性為主，引領性功能不足

教務管理是由一系列相互關聯(lián)、連續(xù)進行的教務職能活動構成的，這些職能活動也就是教務或教務活動。從核心流程來講教務職能包括計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督、評價、引導和激勵的過程，從具體事務來講可以包括學生學籍的建立與管理、教學計劃的制定與執(zhí)行、課程的設置與建設、師資力量的配備、課表的編排與制定、教材的建設和管理、考試管理與組織、教學質(zhì)量的檢查與評估等，具有“繁雜、政策和規(guī)律”等一般性的特征[2]。

可以看出，教務運行職能的基本特色是：以事務性組織管理為主，需要引領性工作的開展?；诖?，有些教務管理員習慣按指令、文件和經(jīng)驗辦事，較少系統(tǒng)學過管理理論與教育理論知識，對“三融合”背景下教學管理的特點、內(nèi)容、方法和規(guī)律缺乏深入的了解。對“三融合”發(fā)展的思考明顯不足，嚴重制約了包括“三融合”工作在內(nèi)的教育教學改革工作。此外，有些教務管理員信息化能力不強，教育大數(shù)據(jù)思維缺乏，大量的數(shù)據(jù)閑置，面對三融合背景下復雜的管理活動，難以形成高效、創(chuàng)新、引領的工作狀態(tài)。

（二）融合機制和教學制度建設還比較緩慢

“三融合”頂層設計和制度規(guī)范滯后、緩慢，比如教育模式的融合在很多時候還存在“一校兩制”“高職和電大”分割的現(xiàn)象，在實踐方面，停留在部分形式的融合，實質(zhì)融合和系統(tǒng)發(fā)力還未實現(xiàn)?！叭诤稀钡闹贫然A不牢固，特別是在人才培養(yǎng)方式、培養(yǎng)目標、教學過程、教學評價、課程體系、實踐資源等方面還存在一定的矛盾[3]。從教務管理來說，一系列的教務管理制度包括教師教學工作規(guī)范、專業(yè)設置管理辦法、課程教學質(zhì)量考核制度、教學團隊建設管理、教師評價、學生學業(yè)評價制度、在線課程建設管理制度等，都需要進行梳理、合并、調(diào)整、統(tǒng)一、完善，以適應“三融合”教學改革的需要。

（三）“三融合”的教學支持服務技能和體系還不完善

以混合學習支持服務為例，混合學習的實施效果也并不理想，基于深層學習理論視角，混合學習的實施還停留在淺層次知識學習，“形式上”的混合學習層面?？碌偎埂ぐ羁酥赋龅乃膫€問題——教師混合式教學培訓問題、教師工作和學生學習負擔問題、學習者信息素養(yǎng)問題、混合程度難以把握問題等仍然是混合學習實施中的主要問題[4]。要解決這些問題，實質(zhì)上就是要在人員、資源、平臺、教學設計、網(wǎng)絡技術等方面提高支持服務的質(zhì)量。其中尤以覆蓋全過程的對教師的支持服務和在線學習階段的支持服務最為關鍵。

三、教務運行在三融合中的功能定位

“三融合”背景下的教務運行以推動三融合教育教學改革，提升教育教學活動水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標，工作重心和內(nèi)容勢必由常規(guī)的教學事務管理轉(zhuǎn)向?qū)Α叭诤稀钡闹С址铡Ｏ鄬μ幚沓Ｒ?guī)的、繁雜的教學行政事務而言，由于“三融合”工作的創(chuàng)新性、復雜性、挑戰(zhàn)性，“三融合”更需要教務發(fā)揮在決策、規(guī)劃、研究方面的功能，同時著眼點不僅要著力于學校內(nèi)部的局部問題解決，而且也要強調(diào)關注教學活動與外部社會經(jīng)濟的結合，關注發(fā)展的趨勢問題，從戰(zhàn)略層面和宏觀上為三融合工作提供支持。同時，服務功能是教務的傳統(tǒng)功能，也是教務部門存在的根本，在“三融合”背景下，服務內(nèi)涵體現(xiàn)為從具體的工作內(nèi)容服務轉(zhuǎn)向更為寬泛的專業(yè)領域服務，服務層次從事后性的、控制性的服務轉(zhuǎn)向更具有引領性的服務。具體來說，教務運行在“三融合”中的功能定位表現(xiàn)在以下方面。

（一）教務管理部門應充分發(fā)揮輔助決策職能

通過調(diào)研、數(shù)量統(tǒng)計、相關要素分析等手段，研究教學及其管理規(guī)律，從學校實際出發(fā)，總結遠程開放教育、高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育的發(fā)展特點，形成真實有效的教務管理信息，為專業(yè)與課程建設規(guī)劃與相關決策制定提供參考。

（二）加強制度支持功能

向制度和規(guī)則要外部驅(qū)力，發(fā)揮制度的導向、支持、規(guī)范、約束等作用，通過教學制度和激勵機制的建設，將幾類教育制度進行歸納和梳理，然后進行調(diào)整和完善，建立健全推動教育融合發(fā)展的制度體系[5]。為“三融合”建設提供系列化、系統(tǒng)化的制度保障和政策支持。同時，統(tǒng)一標準，求同存異，靈活性與標準化共存，深入溝通機制，解決融合過程中的制度障礙，確保共同使命支撐的行為，從而實現(xiàn)“高等職業(yè)教育與遠程開放教育”深度融合之局面。

（三）加強教學研究功能

教務管理部門面向“三融合”的難題時應該有前瞻性的思考和方向性的指導方法。“三融合”背景下，教務工作者除了具備一般能力：計劃組織能力、協(xié)調(diào)溝通能力、辦公自動化操作能力、文字寫作能力等外，還應強化協(xié)同創(chuàng)新能力、教學研究能力、自主學習能力、數(shù)據(jù)分析能力的培養(yǎng)。著重培養(yǎng)關注整體性的視野，學習了解遠程教育、高職教育、成人教育的辦學規(guī)律與共同特點，圍繞“三融合”發(fā)展的人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程體系設置等開展研究。

（四）加強組織協(xié)調(diào)職能

“教育是一個利益沖突集中的領域，不同的人對教育有不同的利益追求，試圖通過教育實現(xiàn)不同的目的?！盵6]“三融合”背景下，教務管理最為重要的角色和職責就是搭建專業(yè)與教學發(fā)展平臺，協(xié)調(diào)部門、學院之間的利益和矛盾;協(xié)調(diào)不同主體之間的不同需求，妥善處理各種利益關系和內(nèi)部矛盾，保證教學改革順利進行。以教學方式轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢ㄟ^一系列專業(yè)、課程、資源、學習成果轉(zhuǎn)化試點項目，培育適應三類教育融合發(fā)展的師資隊伍，以資源共建為基本途徑，以文化建設為輔助，形成三類教育的融合。

（五）加強以混合學習為主的教學支持服務

科學的教學支持服務體系，是全面落實教學工作，提高教學質(zhì)量的根本保證?！叭诤稀北尘跋拢仨氝m應“三融合”教學改革的發(fā)展需要，不斷創(chuàng)新專業(yè)建設、課程建設、教學改革、教學評價、師資隊伍等覆蓋教與學全過程，線上與線下全空間的支持服務體系。適應遠程開放教育、高職教育、非學歷教育培養(yǎng)對象多樣化特點，實施彈性管理;調(diào)動和適應培養(yǎng)對象學習需求，解決學習問題，尊重差異，實施個性化管理;運用信息技術與教育教學深度融合，實施精確化、信息化管理。為教和學提供服務保障，為培養(yǎng)高素質(zhì)人才創(chuàng)造良好條件，為教師的教和學生的學營造優(yōu)良的環(huán)境。

混合學習模式在教學實踐中廣泛應用，這需要教務管理部門引導學習者轉(zhuǎn)變學習方式，為學生和教師構建混合學習的支持服務體系，從建立資源開發(fā)的有效機制和管理平臺，打造教師隊伍，狠抓課堂教學，改變評價方式等。

四、結束語

管理行為依一定的環(huán)境而存在，并受管理環(huán)境的影響。“三融合”背景下，在學校宏觀層面，進一步完善共同治理的教學治理關系，形成二級學院、教研室、教師共同參與的治理局面，將工作重心下移，發(fā)揮二級學院的基礎作用，在教學與管理上激發(fā)教師、學生和二級學院的積極性，賦予其更大的自主空間和自由度;在具體運行層面，重新定位教學管理工作的宏觀調(diào)控、引領和服務功能，強化教務處的導向性、智囊型與服務型職能，從宏觀上負責“三融合”教學制度的制定、文化的塑造、教學資源的合理配置、發(fā)展平臺搭建，而不僅是上傳下達，執(zhí)行日常行政事務，處理教學常規(guī)業(yè)務，保證教學運行正常就行了。在教務處具體崗位設置上，按“一體化設計”原則統(tǒng)整“電大、高職”業(yè)務框架，安排職位，根據(jù)職位與之相應的責任、權限、規(guī)則等進行活動。

參考文獻：

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編輯 李 靜