基層扶貧領(lǐng)域“微腐敗”探析

李軍玲 李莉

脫貧攻堅(jiān)是一場(chǎng)硬仗，是一項(xiàng)莊嚴(yán)而神圣的政治任務(wù)。基層扶貧更是任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。目前，基層扶貧領(lǐng)域存在著各種“微腐敗”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象與“大老虎”相比，雖然微不足道，但危害性也不可小噓，它破壞了干群關(guān)系，削弱了政府職能，影響了政府公信力，嚴(yán)重阻礙了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)。因此，如何有效懲治和預(yù)防基層脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的“微腐敗”問(wèn)題，也是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展亟待解決的重大課題。

一、基層扶貧領(lǐng)域“微腐敗”行為的主要表現(xiàn)

基層扶貧領(lǐng)域“微腐敗”存在范圍非常廣，它滲透在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、政策執(zhí)行、工作作風(fēng)、集體經(jīng)濟(jì)、扶貧資金使用監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域，且呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)。習(xí)近平總書記曾指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任?！拔⒏瘮　笔且环N瘟疫，它會(huì)慢慢地寄生于那些意志力薄弱的黨員干部身上，一旦傳播開(kāi)來(lái)，就會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。

1.濫用職權(quán)，吃拿卡要。基層個(gè)別鎮(zhèn)、村干部雖然權(quán)力不大，但在執(zhí)行國(guó)家普惠政策時(shí)“吃、拿、卡、要”，對(duì)國(guó)家扶貧物資“雁過(guò)拔毛”、截留私分，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”;利用“監(jiān)管盲區(qū)”，侵害貧困群眾的切身利益，使國(guó)家扶貧政策大打折扣。比如在精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)搞優(yōu)親厚友，把不符合條件的識(shí)別進(jìn)來(lái)，在申報(bào)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金、危房改造、移民搬遷時(shí)，不給好處拖住不辦，給了好處無(wú)原則亂辦，嚴(yán)重影響了干部形象。

2.態(tài)度蠻橫，作風(fēng)粗暴。一些村干部為群眾辦理扶貧事務(wù)時(shí)故意擺出門難進(jìn)、臉難看的態(tài)度，一副高高在上，難以接近的樣子;有的干部不善于對(duì)群眾做耐心細(xì)致的思想工作，作風(fēng)粗暴，以權(quán)壓人，動(dòng)不動(dòng)就大發(fā)雷霆，甚至動(dòng)手打人;有的干部視農(nóng)民為“愚民”、“刁民”，把自己置身于群眾對(duì)立面，對(duì)群眾頤指氣使，仗勢(shì)欺人，刁難群眾。

3.拉幫結(jié)派，優(yōu)親厚友。少數(shù)村干部利用裙帶關(guān)系，不顧組織原則，任人唯親，安插親信。在民政救濟(jì)、移民搬遷、危房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補(bǔ)貼或優(yōu)惠待遇;在貧困戶和低保、五保評(píng)定、扶貧資金撥付上優(yōu)先考慮自己的親屬和朋友。在扶貧領(lǐng)域也出現(xiàn)了“扶富不扶窮”“扶親不扶疏”等現(xiàn)象，造成了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)資金浪費(fèi)和扶貧目標(biāo)的嚴(yán)重偏離。

4.村務(wù)不公開(kāi)，暗箱操作。在脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，部分地方不嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，對(duì)于扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配使用、項(xiàng)目運(yùn)行等重大情況，不征詢意見(jiàn)，搞一言堂，結(jié)果不公開(kāi)、假公開(kāi);惠民工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暗箱操作、資金款項(xiàng)冒領(lǐng)套取、政策落實(shí)優(yōu)親厚友。

5.為官不為，消極應(yīng)對(duì)。在基層扶貧工作中，懶政怠政“不作為”的形式主義、官僚主義現(xiàn)象較為明顯。有的責(zé)任心不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神欠缺，有著嚴(yán)重的個(gè)人主義傾向，對(duì)國(guó)家的扶貧政策規(guī)定搞“選擇性執(zhí)行”，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中弄虛作假，虛報(bào)套取各類資金、在扶貧驗(yàn)收中熱衷于搞“假大空”的檔案工程，欺上瞞下，只做領(lǐng)導(dǎo)要求的，不做群眾急需的，對(duì)群眾提出的關(guān)乎切身利益的愿望視而不見(jiàn)，推諉扯皮。

二、基層扶貧領(lǐng)域存在“微腐敗”現(xiàn)象的原因分析

1.資金監(jiān)管不完善。當(dāng)前，扶貧款物的來(lái)源和渠道較多，發(fā)放程序較為混亂，扶貧資金管理、使用部門尚未建立嚴(yán)密的監(jiān)管制度，或者雖已建立但并不完善，導(dǎo)致腐敗群體可以利用潛規(guī)則或者制度漏洞鉆空子，侵占扶貧資金，比如產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助金發(fā)放等。當(dāng)前扶貧監(jiān)管深度不足以規(guī)避扶貧資金管理環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)檢部門的監(jiān)督往往受時(shí)間、空間等因素的制約，難以及時(shí)、全面地了解和掌握下級(jí)部門的運(yùn)行情況，同級(jí)監(jiān)督往往礙于權(quán)勢(shì)的制約和自身升遷考慮，基本形同虛設(shè)，群眾監(jiān)督因害怕遭受報(bào)復(fù)而敢怒不敢言，現(xiàn)有的監(jiān)督缺位，更是助長(zhǎng)扶貧領(lǐng)域腐敗的囂張氣焰。

2.群眾維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)?；鶎用癖娛腔鶎痈瘮〉淖钪苯印笆芎φ摺?，理應(yīng)處于基層反腐敗的最前沿。但“農(nóng)民工”大量外出，留在農(nóng)村的“老弱病殘”，受知識(shí)層次、家庭生產(chǎn)勞務(wù)繁雜等多方面原因的影響，對(duì)國(guó)家最新政策并不關(guān)心和了解，對(duì)村務(wù)也很少關(guān)注，也就更不知道如何去維護(hù)自己的權(quán)益。一些村干部便利用這一點(diǎn)，在村務(wù)公開(kāi)上打折扣，只將一些無(wú)關(guān)痛癢的事項(xiàng)予以公開(kāi)，對(duì)于群眾真正關(guān)心的事項(xiàng)，諸如低保金、五保金、扶貧救助資金等的受助對(duì)象和金額反而不予公開(kāi)，群眾知情權(quán)受限，也就根本“無(wú)從監(jiān)督”。還有些貧困戶有“等、靠、要”的依賴心理，把扶貧資金視為“免費(fèi)的午餐”，把扶貧干部視為“施恩者”，自愿給扶貧干部送“辛苦費(fèi)”來(lái)?yè)Q取扶貧扶助資格，這在一定程度上為基層干部“微腐敗”創(chuàng)造了條件。

3.基層干部素質(zhì)不高。大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”的社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧工作缺乏人才支持，很容易形成基層村干部“一家獨(dú)大”的局面。部分基層干部文化水平低，道德修養(yǎng)差，法紀(jì)意識(shí)淡薄，廉政意識(shí)不強(qiáng)，自認(rèn)為是群眾的“父母官”，把權(quán)力當(dāng)成是個(gè)人的，想怎樣就怎樣。少數(shù)“兩委”負(fù)責(zé)人把自己當(dāng)成了“土皇帝”，認(rèn)為有了好處分一杯羹是理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖隆１臼抢习傩諔?yīng)該得到的糧補(bǔ)、危房改造等補(bǔ)貼款，卻被一些村干部想方設(shè)法據(jù)為己有，把權(quán)力當(dāng)成了謀利的工具。再加上基層干部待遇較低，但是崗位特殊，大多是單位管錢、管物、管事的實(shí)權(quán)人物，個(gè)人自由裁量的權(quán)力較大。面對(duì)金錢的誘惑，極易心理失衡，“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”，因而得占就占，能撈就撈，伸出腐敗之手。

4.基層問(wèn)責(zé)和監(jiān)管不力。目前基層反腐敗法制建設(shè)還不夠完善，執(zhí)行力不強(qiáng)，雖然國(guó)家出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中都涉及有問(wèn)責(zé)手段和問(wèn)責(zé)方式，但在農(nóng)村，問(wèn)責(zé)推行還處于起步階段，問(wèn)責(zé)體系不完善、問(wèn)責(zé)機(jī)制不靈活，問(wèn)責(zé)制度落后于問(wèn)責(zé)需求。況且扶貧領(lǐng)域“微腐敗”的違法違紀(jì)成本低，大多數(shù)涉案金額較小，一般僅僅是誡勉談話、撤銷職務(wù)、開(kāi)除黨籍等非《刑法》層面的處罰，經(jīng)濟(jì)上也不過(guò)是退賠了事，政治上更沒(méi)有什么擔(dān)心。即使是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其“政治上無(wú)前途，經(jīng)濟(jì)上無(wú)著落”的邊緣心理也會(huì)讓其在唾手可得的利益面前沒(méi)有后顧之憂，心存僥幸。懲處代價(jià)小無(wú)疑會(huì)助長(zhǎng)扶貧領(lǐng)域的腐敗。

5.人情社會(huì)的“老好人”態(tài)度。在我國(guó)傳統(tǒng)的宗教倫理觀念里，血緣、宗親是維系家族關(guān)系最基本、最重要的紐帶。大部分農(nóng)村一個(gè)村落也就幾個(gè)姓氏，幾個(gè)大家族。“村兩委”往往由村里的“能人”擔(dān)任，一旦某一家族成員憑借自己的努力擔(dān)任村干部，一方面依賴于其強(qiáng)大的家族背景，另一方面又利用這一政治身份“反哺”族人。所謂“一人得道，雞犬升天”，這種根深蒂固的家族情結(jié)使得直系乃至旁系親屬容易形成一個(gè)互惠互利的政治共同體?；鶎痈刹看蠖鄟?lái)自鄉(xiāng)村，人情關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，一旦與村干部“傷了和氣”，就可能遭到“打擊報(bào)復(fù)”，這也是農(nóng)村“腐敗蔓延”而能夠得到“一忍再忍”的“人情社會(huì)”原因?！叭饲樯鐣?huì)”成為基層腐敗的催化劑。

三、解決基層扶貧領(lǐng)域“微腐敗”路徑探析

扶貧開(kāi)發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入沖刺階段，必須掃清一切阻礙扶貧工作順利推進(jìn)的“攔路石”，尤其是扶貧領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。因此，必須織牢制度籠子，擰緊責(zé)任鏈條，量準(zhǔn)紀(jì)律尺子，揚(yáng)起問(wèn)責(zé)鞭子，以零容忍態(tài)度 ，劍指扶貧領(lǐng)域“微腐敗”，切實(shí)為扶貧資金的精準(zhǔn)使用筑牢“防火墻”，確保精準(zhǔn)扶貧政策和資金落地落實(shí)。

1.提高政治站位，夯實(shí)思想覺(jué)悟提高的“根子”

樹(shù)立“任由微腐敗蔓延就是犯罪，微腐敗不根治就會(huì)催生大腐敗”的觀念，著力提高基層干部的政治站位。一是要把好用人關(guān)，選派思想政治覺(jué)悟高、文化素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)牢、熱愛(ài)基層工作的優(yōu)秀干部充實(shí)到基層，從源頭上提高基層扶貧干部的整體素質(zhì)。二是加強(qiáng)再教育。充分利用微博、微信、公眾號(hào)等現(xiàn)代媒體，采取多種形式和手段對(duì)基層干部包括大學(xué)生村官、第一書記、駐村干部開(kāi)展反腐倡廉教育活動(dòng)，提高基層干部的廉潔意識(shí)，引導(dǎo)基層干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和金錢觀。三是定期敲警鐘。綜合運(yùn)用警示教育基地、旁觀庭審、典型案例說(shuō)教等形式開(kāi)展警示教育，深入剖析群眾身邊“微腐敗”典型案例，用身邊事教育身邊人，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使扶貧領(lǐng)域的廉政和法治教育常態(tài)化，形成震懾效應(yīng)，從思想上不斷提高基層干部的自我約束和自我監(jiān)督的能力。

2.實(shí)施全程公開(kāi)，列清權(quán)力、責(zé)任的“單子”

一是公開(kāi)亮權(quán)。采取上墻、公示欄、網(wǎng)上公布等形式，依法完整、細(xì)化、詳實(shí)地公開(kāi)與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療等民生熱點(diǎn)領(lǐng)域的權(quán)力清單，逐步推行基層權(quán)力清單制，給權(quán)力劃定邊界，規(guī)范基層干部的用權(quán)行為。二是固化流程。規(guī)范村務(wù)流程化管理，合理編制運(yùn)行規(guī)范，明確每項(xiàng)村務(wù)工作的事項(xiàng)名稱、辦理主體、權(quán)力依據(jù)、范圍界定、運(yùn)行方式、時(shí)間要求、紀(jì)律規(guī)定等具體要求，以規(guī)章制度的形式公開(kāi)公示，力求各項(xiàng)權(quán)力程序化、可操作，使群眾真正看得見(jiàn)、看得全、看得懂、能監(jiān)督，增強(qiáng)其公開(kāi)透明度。三是構(gòu)建平臺(tái)。堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，通過(guò)宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳資料等方式加大扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧政策落實(shí)、扶貧資金發(fā)放使用、扶貧項(xiàng)目建設(shè)等情況的公開(kāi)公示，做到所有扶貧項(xiàng)目資金流向信息全程公示公開(kāi)，使得每一位扶貧對(duì)象都適時(shí)知曉精準(zhǔn)扶貧涉及到的物質(zhì)、資金、項(xiàng)目全程執(zhí)行情況，有效保證基層群眾和扶貧對(duì)象“懂政策、知情況”的知情權(quán)。

3.強(qiáng)化多管齊下，形成全領(lǐng)域監(jiān)督的“網(wǎng)子”

一是發(fā)揮群眾監(jiān)督。要積極引導(dǎo)群眾參與到扶貧領(lǐng)域的反腐敗工作中，建構(gòu)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域暢通便捷的群眾舉報(bào)渠道。鼓勵(lì)和支持群眾綜合運(yùn)用村務(wù)公開(kāi)信息欄、扶貧政策宣傳網(wǎng)、舉報(bào)平臺(tái)、信訪、行風(fēng)熱線、微信等監(jiān)督載體，揭露扶貧領(lǐng)域隱形腐敗問(wèn)題，監(jiān)督干部的廉潔情況，同時(shí)，建立“再舉報(bào)”機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如接到對(duì)檢舉揭發(fā)腐敗問(wèn)題的群眾進(jìn)行刁難、迫害、打擊報(bào)復(fù)的“再舉報(bào)”，要一查到底，嚴(yán)懲不怠，決不姑息遷就，從而消除群眾顧慮，徹底解決群眾“不敢監(jiān)督”的問(wèn)題。二是擴(kuò)大媒體監(jiān)督。應(yīng)充分發(fā)揮新聞媒體在公開(kāi)曝光扶貧領(lǐng)域腐敗典型案例、責(zé)令腐敗問(wèn)題整改及宣傳反腐敗工作的輿論監(jiān)督作用。加強(qiáng)對(duì)參與監(jiān)督腐敗媒體工作人員的人身安全保護(hù)和法律保護(hù)，解決好他們的后顧之憂，提高監(jiān)督效力，營(yíng)造良好的反腐倡廉社會(huì)氛圍。三是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。扶貧系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)部門也應(yīng)協(xié)同形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)基層人、財(cái)、物管理等關(guān)鍵崗位的運(yùn)行情況的日?；⒊B(tài)化監(jiān)督檢查，積極處理好各項(xiàng)扶貧資源管理、使用和審計(jì)情況的追蹤監(jiān)督、關(guān)鍵崗位的定期考核等預(yù)警工作。多主體監(jiān)督相互協(xié)作，共同形成對(duì)腐敗人員的震懾力。

4.完善機(jī)制設(shè)計(jì)，扎緊制度化管理的“籠子”

要從源頭上預(yù)防和解決基層扶貧領(lǐng)域“微腐敗”問(wèn)題，治本之策應(yīng)當(dāng)是以制度管人、管錢、管事。所以，要不斷完善制度設(shè)計(jì)，切實(shí)提高制度的可操作性。一是完善扶貧開(kāi)發(fā)資金動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立扶貧資金信息對(duì)賬庫(kù)，對(duì)每一筆資金的管理使用進(jìn)行相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)排查和數(shù)據(jù)核對(duì)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，明確相關(guān)責(zé)任人，規(guī)范扶貧款的流向，做到每一筆扶貧資金都有專用數(shù)據(jù)采集和動(dòng)態(tài)信息追蹤。通過(guò)明確資金流向，大大壓縮基層干部權(quán)力尋租空間，從而讓有限的資金用在刀刃上。二是發(fā)揮村監(jiān)委會(huì)職責(zé)。要建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作常態(tài)化機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)村級(jí)涉及群眾切身利益事項(xiàng)決策的“四議兩公開(kāi)”實(shí)施情況、“三資”管理和村“兩委”工作情況等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。三是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)村級(jí)扶貧項(xiàng)目和資金使用情況監(jiān)督。完善扶貧項(xiàng)目和資金管理流程，明確村支書、村主任等在扶貧資金使用中的角色和職責(zé)，尤其是要著力解決群眾簽字的問(wèn)題，確保群眾簽字的真實(shí)性、有效性，同時(shí)要利用科技手段，給簽字有困難的群眾提供便利，把好扶貧項(xiàng)目和資金的最后一道關(guān)。

5.倒逼責(zé)任落實(shí)，握緊責(zé)任追究的“鉗子”

李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)指出：“身在崗位不作為、拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐??！”庸政懶政怠政不僅損害黨和政府的公信力，延誤改革和發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，而且嚴(yán)重破壞政治生態(tài)環(huán)境，破壞黨與人民群眾的關(guān)系，必須堅(jiān)決予以治理。一是制定明確的責(zé)任追究制度。明確不作為、亂作為、慢作為責(zé)任追究的具體情形，并把追責(zé)結(jié)果作為考核的重要依據(jù)，通過(guò)責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。二是將治理“為官不為”與干部考核選拔任用相結(jié)合。把“敢于擔(dān)當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)貫穿于選撥干部的民主推薦、考察、討論決定、任職任用的全流程。同時(shí)，建立干部退出機(jī)制，讓亂作為的干部丟帽子、不作為的干部讓位子、善作為的干部有舞臺(tái)。三是建立嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，必定嚴(yán)肅處理，應(yīng)革職的絕不降職，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理的絕不包庇，既要實(shí)行經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)厲處罰，也要對(duì)腐敗典型案件進(jìn)行通報(bào)，使其身敗名裂，使人們深刻認(rèn)識(shí)到腐敗將付出沉重的代價(jià)。只有這樣，方能遏制扶貧領(lǐng)域“微腐敗”現(xiàn)象的滋生蔓延。