高校貧困生資助對(duì)象認(rèn)定體系及機(jī)制研究

徐柏林 朱偉

摘 ? ?要： 隨著高等教育大眾化，高校貧困生絕對(duì)人數(shù)增加，貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定成為高校貧困生資助的難點(diǎn)之一。本文以信陽師范學(xué)院資助工作實(shí)踐為例，利用層次分析法（AHP）對(duì)貧困原因的指標(biāo)權(quán)重與受資助的一致性進(jìn)行研究，針對(duì)貧困生認(rèn)定中出現(xiàn)的問題，嘗試提出高?！熬珳?zhǔn)資助”新模式。

關(guān)鍵詞： 高校貧困生 ? ?資助對(duì)象 ? ?認(rèn)定體系 ? ?精準(zhǔn)資助

引言

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定工作是開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生精準(zhǔn)資助工作的基礎(chǔ)，不僅關(guān)系到高校自身的發(fā)展，而且關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展[1]。1999年擴(kuò)招以來，隨著毛入學(xué)率提高，高校貧困學(xué)生絕對(duì)數(shù)量隨之增加，貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定成為高校貧困生資助的難點(diǎn)之一。通過文獻(xiàn)檢索，已有成果對(duì)貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的研究相對(duì)較少。筆者嘗試結(jié)合信陽師范學(xué)院貧困生資助現(xiàn)狀，以2015年—2017年家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定數(shù)據(jù)為依托進(jìn)行分析，探索高校資助新模式。

1.研究方法

本次研究主要采用層次分析法（AHP），對(duì)信陽師范學(xué)院2015年—2017年的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量相結(jié)合的分析[2]。

2.基于AHP的貧困生認(rèn)定指標(biāo)權(quán)重與受資助一致性分析

2.1AHP指標(biāo)層量化設(shè)計(jì)

根據(jù)《信陽師范學(xué)院普通本?？粕彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》，基于AHP分析原理，將該認(rèn)定辦法中包含的因素進(jìn)行分層歸納，最高層是目標(biāo)層，中間層是準(zhǔn)則層，最低層是指標(biāo)層。通過對(duì)信陽師范學(xué)院2015年—2017年的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的數(shù)據(jù)的分析，總結(jié)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的申請理由，共分出包括建檔立卡戶、孤兒、單親家庭、低保戶、家庭突發(fā)事故、家庭負(fù)債、家人殘疾或患病、家庭人口多（上學(xué)子女多）、家庭收入微薄及其他等十大原因，然后對(duì)這十大原因進(jìn)行歸類，按照是否共有某些特征進(jìn)行歸納成組，同一類指標(biāo)歸結(jié)為同一標(biāo)準(zhǔn)層，準(zhǔn)則層分為三層，分為客觀因素、特殊情況因素、一般家庭因素，即“三維”家庭困難學(xué)生認(rèn)定體系。其中客觀因素下的指標(biāo)層有建檔立卡戶、孤兒、單親家庭、低保戶，特殊情況因素下的指標(biāo)層主要是家庭突發(fā)事故，一般家庭因素下的指標(biāo)層有家庭負(fù)債、家人殘疾或患病、家庭人口多（上學(xué)子女多）、家庭收入微薄、其他。最后，將單一的最高層次即目標(biāo)層設(shè)為高校貧困生資助對(duì)象貧困度認(rèn)定，指標(biāo)層和準(zhǔn)則層共同服務(wù)于目標(biāo)層。

2.2基于AHP致貧原因指標(biāo)權(quán)重的測算

基于上述對(duì)目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的劃分，將指標(biāo)層中的十大指標(biāo)兩兩對(duì)比。層次分析法（AHP）采用1—9標(biāo)度方法進(jìn)行權(quán)重的比較，對(duì)不同指標(biāo)的評(píng)比給出不同的數(shù)量標(biāo)度[3]。例如，對(duì)于A和B兩個(gè)指標(biāo)來說，A比B相對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的重要程度可以分為同等重要、稍微重要、明顯重要、強(qiáng)烈重要和絕對(duì)重要，即兩兩指標(biāo)比較標(biāo)度，如表1所示;而位于中間的重要程度則是A和B兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間折中時(shí)的標(biāo)度，記為2、4、6、8分，反之如果B比A重要?jiǎng)tB比A，即分?jǐn)?shù)的倒數(shù)是A和B兩個(gè)指標(biāo)的標(biāo)度。

2.3指標(biāo)層權(quán)重與受資助一致性分析

2.3.1各指標(biāo)層權(quán)重分析

從家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定指標(biāo)體系指標(biāo)權(quán)重表可以看出，在客觀因素下的指標(biāo)層所占權(quán)重最高，在這一準(zhǔn)則層中，建檔立卡戶的權(quán)重占到29.52%，是指標(biāo)層中權(quán)重最高的一個(gè)，與國家實(shí)行精準(zhǔn)扶貧政策直接相關(guān)：建檔立卡戶的學(xué)生可以無條件地享受國家助學(xué)金;低保戶的權(quán)重僅次于建檔立卡戶排位第二;孤兒所占權(quán)重為15.59%居于第三位;單親家庭近幾年越來越多，家庭的分離或父母一方的離世給家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);家庭突發(fā)事故所占權(quán)重為7.50%，在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的申請理由進(jìn)行分類的過程中，發(fā)現(xiàn)有些申請?jiān)蚴羌胰税l(fā)生車禍、摔傷、糧食作物遭受洪災(zāi)等，將這類原因歸結(jié)為家庭突發(fā)事故，基本每個(gè)家庭都有這種情況，所以這一準(zhǔn)則層下的指標(biāo)層占的權(quán)重不高。

2.3.2指標(biāo)權(quán)重與受資助一致性探討

利用AHP分析法，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行以上分析。為了驗(yàn)證信陽師范學(xué)院評(píng)選受資助貧困生的指標(biāo)的合理性，對(duì)2015年—2017年信陽師范學(xué)院受資助學(xué)生情況做了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如下圖所示：

對(duì)上圖進(jìn)行認(rèn)真分析，不難發(fā)現(xiàn)，2015年前后高校資助政策的明顯變化，如圖（a）建檔立卡戶所占比例為0表明雖然國家2013年就開始實(shí)行貧困戶建檔立卡政策，但2015年及之前高校普遍并未將建檔立卡戶學(xué)生列為無條件享受國家助學(xué)金補(bǔ)助范圍。從圖（b）（c）不難看出，2016年以后，建檔立卡戶學(xué)生受資助占貧困認(rèn)定的100%，上圖中的對(duì)比數(shù)據(jù)顯示，家庭突發(fā)事故在受資助比例中基本維持在75%左右，僅次于客觀性因素，與家庭突發(fā)事故權(quán)重一致。從受資助學(xué)生占貧困認(rèn)定的比例看，家庭負(fù)債、家人殘疾或患病、家庭子女多、家庭收入微薄這四類指標(biāo)在2015年和2016年所占比例較穩(wěn)定，占到60%，而2017年所占比例明顯提高;申請?jiān)驗(yàn)槠渌闹笜?biāo)所占比例在2015年超過75%，在2017年高達(dá)60%，這種現(xiàn)象與指標(biāo)權(quán)重的分析差距較大，說明在貧困生認(rèn)定過程中有人為原因?qū)е碌钠睢?/p>

2.3.3不一致原因分析

針對(duì)指標(biāo)權(quán)重與受資助學(xué)生比重的不一致性，通過調(diào)研、訪談和對(duì)數(shù)據(jù)的分析，認(rèn)為不一致原因由以下四個(gè)方面：

2.3.3.1學(xué)生真正貧困：大都是在客觀性因素和突發(fā)性因素下，學(xué)生家庭確實(shí)比較貧困?？傮w來說，這類學(xué)生在班級(jí)中占比較低，此類貧困學(xué)生識(shí)別不存在困難，資助會(huì)及時(shí)準(zhǔn)確。

2.3.3.2數(shù)字貧困：大都因?yàn)樵诩彝ソ?jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程中，在實(shí)際操作過程中，由于一般按照班級(jí)總?cè)藬?shù)分配名額，導(dǎo)致某些具體班級(jí)會(huì)有分化成兩種情形：一是真正貧困的人數(shù)較多，家庭條件一般的學(xué)生獲得資助的概率就比較小。二是班級(jí)中真正貧困的人數(shù)較少，有更多資助名額，家庭條件一般的學(xué)生獲得資助的概率就會(huì)大大提升。

2.3.3.3原因貧困：在班級(jí)日常工作中，有些學(xué)生做出了大量的工作，基于此，在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定與資助過程中，除真正貧困的學(xué)生干部和學(xué)生之外，一些家庭條件一般的學(xué)生會(huì)因得到院系貧困認(rèn)定小組成員的特殊照顧獲得較高概率資助。

2.3.3.4關(guān)系貧困：部分學(xué)生因平時(shí)與老師或班干部交往較多，當(dāng)老師或班干部是貧困資助認(rèn)定小組成員時(shí)，部分學(xué)生可能因?yàn)殛P(guān)系特殊而獲得一定的資助。

3.構(gòu)建高校貧困生“精準(zhǔn)認(rèn)定+精準(zhǔn)資助”新模式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化的不斷發(fā)展，以更科學(xué)的方法、更專業(yè)的態(tài)度做好大學(xué)生精準(zhǔn)認(rèn)定和精準(zhǔn)幫扶是高校資助管理工作的共識(shí)。

3.1規(guī)范貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定政策支持

在精準(zhǔn)扶貧政策的大背景下，家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定非常規(guī)范、精確，但由于學(xué)校沒有去學(xué)生家實(shí)地走訪等原因，大學(xué)生貧困認(rèn)定存在一定的瑕疵可能，為確保高校對(duì)貧困大學(xué)生的精準(zhǔn)認(rèn)定，應(yīng)建立地方政府和學(xué)校的信息交流對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧互通共享，避免認(rèn)定依據(jù)信息失真。

3.2加大大學(xué)生誠信教育和高校資助工作宣傳力度

在家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定過程中，部分本不困難的大學(xué)生缺乏誠信意識(shí)，導(dǎo)致真正貧困的學(xué)生難以得到很好的幫扶，而且容易惡化社會(huì)和校園風(fēng)氣。高校學(xué)生部門需要對(duì)學(xué)生展開誠信教育以引導(dǎo)其樹立正確的觀念，確保申請過程中不會(huì)再有偽貧困的出現(xiàn)[5]。同時(shí)，各高校應(yīng)該加大國家資助政策的宣傳力度，促進(jìn)大學(xué)生對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難資助政策的了解，引起大學(xué)生對(duì)貧困生精準(zhǔn)認(rèn)定的重視，幫助確實(shí)有困難的學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。

3.3建立大學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)貧困認(rèn)定監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前高校貧困生資助過程中一般來說在資助后期監(jiān)管上比較缺乏，容易出現(xiàn)一些違反規(guī)定和政策的行為，比如“原因貧困”與“關(guān)系貧困”就是缺乏有效監(jiān)督造成的。因此，要形成高校資助工作的有效性和長效機(jī)制[6];學(xué)校應(yīng)該設(shè)立有效的線上線下監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)各種違反貧困認(rèn)定要求的行為及時(shí)糾正，避免錯(cuò)誤發(fā)生。

3.4建立穩(wěn)定的貧困認(rèn)定工作隊(duì)伍

在貧困生認(rèn)定體系中，班級(jí)貧困生認(rèn)定的民主評(píng)議小組成員一般由班主任、班委及班級(jí)學(xué)生代表組成，新加入的成員由于對(duì)認(rèn)定工作缺乏了解，容易造成貧困認(rèn)定的不規(guī)范性;同時(shí)學(xué)院負(fù)責(zé)相關(guān)方面的老師在人事調(diào)動(dòng)方面較頻繁。因此，高校要建立一支高效率的貧困認(rèn)定組織，確保貧困認(rèn)定工作有序、公正開展。

3.5多途徑驗(yàn)證貧困認(rèn)定與資助結(jié)果

在當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定中，各高校都是依據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的申請及在家庭所在地、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門開具的貧困證明作為評(píng)定的依據(jù)。在實(shí)際操作過程中難免受地方保護(hù)等因素影響真實(shí)性，為了從資助源頭驗(yàn)證，需要通過實(shí)地走訪或信訪等形式與貧困學(xué)生家庭所在地政府進(jìn)行溝通交流，了解學(xué)生家庭的實(shí)際情況，及時(shí)更新檔案庫，確保貧困認(rèn)定工作的公正性。

結(jié)語

筆者基于AHP分析模型，以信陽師范學(xué)院2015年—2017年家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定表和2015年—2017年受資助學(xué)生情況統(tǒng)計(jì)表為依據(jù)，在對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行客觀分析的條件下，得出各指標(biāo)層的權(quán)重，將各指標(biāo)的權(quán)重與受資助學(xué)生占貧困認(rèn)定的比例進(jìn)行對(duì)比，揭示當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定體系存在問題，初步嘗試探索高校貧困生“精準(zhǔn)認(rèn)定+精準(zhǔn)資助”的新模式。此外，需要指出的是，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定與資助體制改革任重而道遠(yuǎn)。

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