關(guān)于青島法院人民法庭情況的調(diào)研報(bào)告

青島市中級(jí)人民法院課題組

人民法庭是人民法院的最基層單位，處在司法為民的最前沿、化解矛盾的第一線，其作用發(fā)揮對(duì)于提升司法公信、實(shí)現(xiàn)公平正義、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民法庭工作，山東省青島市中級(jí)人民法院成立課題組，對(duì)全市法院人民法庭情況進(jìn)行了全面調(diào)研，在對(duì)存在的主要問題、問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)代人民法庭的改革設(shè)想。

一、青島法院人民法庭總體情況

課題組通過采取實(shí)地走訪、座談交流、資料搜集相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)人民法庭區(qū)域布局、人員配備、司法審判、基層社會(huì)治理、基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)等情況進(jìn)行了深入調(diào)研，共實(shí)地走訪人民法庭6個(gè)，召開座談會(huì)3次，與17名法庭庭長(zhǎng)深入交流，要求全市所有法庭都提交了書面情況報(bào)告及工作建議。在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，對(duì)全市法院人民法庭建設(shè)情況進(jìn)行了綜合分析。

目前，青島法院現(xiàn)有人民法庭60處，其中城區(qū)法庭35處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭25處；工作人員642人，其中員額法官151人，法官助理127人，書記員247人，司法警察66人；近三年年均收案47227件，年均結(jié)案45375件，結(jié)案率96%，年均調(diào)撤案件22688.3件，調(diào)撤率50%，員額法官年均結(jié)案300.4件。近年來，青島法院不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法庭工作，充分發(fā)揮審判職能作用，扎實(shí)推進(jìn)司法為民、公正司法，探索形成了不少具有特色的創(chuàng)新舉措，為維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。比如，在法庭定位方面，黃島法院、市北法院等立足法庭所在轄區(qū)特色，全面推進(jìn)專業(yè)化法庭建設(shè)，被授予“全國青少年維權(quán)示范站”“山東省老年人公益維權(quán)服務(wù)站”等榮譽(yù)稱號(hào)；在訴訟制度方面，黃島法院、李滄法院積極推進(jìn)“分調(diào)裁審”改革以及要素化審判方式，有效提升審判效率；在參與基層社會(huì)治理方面，平度法院和萊西法院積極推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，打造“無訟社區(qū)”和“法助農(nóng)興”等工作品牌；在便民訴訟服務(wù)方面，市南法院探索推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程調(diào)查、E送達(dá)等信息化舉措，市北法院積極融入“網(wǎng)格化”治理體系，建立健全“法官@社區(qū)”工作站網(wǎng)絡(luò)，開展訴訟指導(dǎo)和司法宣傳工作。

調(diào)研中，各法庭反映的問題及工作建議主要集中在法庭布局不夠合理、定位不夠清晰、隊(duì)伍建設(shè)不夠扎實(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施條件不夠完善、參與基層社會(huì)治理不充分和便民訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全等方面。特別是隊(duì)伍建設(shè)方面，有35個(gè)法庭著重強(qiáng)調(diào)人員問題，主要集中在審判力量不足、職級(jí)晉升渠道不暢、法警或者安保力量嚴(yán)重不足、法庭與機(jī)關(guān)人員輪崗未形成制度等方面。針對(duì)這些存在的問題，各法庭也提出了一些建議：在法庭布局方面，要進(jìn)一步優(yōu)化人民法庭布局，做到既符合“三面兩便”要求，又凸顯人民法庭權(quán)威性；在法庭定位方面，要探索城區(qū)法庭逐漸轉(zhuǎn)型為專業(yè)化法庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭轉(zhuǎn)型為綜合性法庭，同時(shí)做好特色功能區(qū)法庭建設(shè)工作；在訴訟制度方面，要加大“分調(diào)裁”及要素化審判在法庭的推廣力度，切實(shí)提高訴訟效率；在參與基層社會(huì)治理方面，一方面要主動(dòng)參與社會(huì)治理，轉(zhuǎn)變單純辦案的觀念，形成“以執(zhí)法辦案為主、以多元化矛盾糾紛解決為輔”的糾紛化解機(jī)制，另一方面又要規(guī)范人民法庭參與基層社會(huì)治理的方式和界限，尤其是注意保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭審判執(zhí)行的司法環(huán)境；在便民訴訟服務(wù)方面，要進(jìn)一步完善訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，注重借助互聯(lián)網(wǎng)手段，滿足人民群眾的信息化需求；在人財(cái)物保障方面，要適當(dāng)向人民法庭傾斜，探索推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)購買，對(duì)一些審判輔助性工作、后勤工作等逐步外包并予以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向法庭集聚。

二、青島法院人民法庭存在的主要問題

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民法庭總體呈現(xiàn)出定位滯后、功能弱化等趨勢(shì)，區(qū)域布局不夠合理、人員配備不夠到位、審判職能和基層社會(huì)治理職能發(fā)揮不夠充分、基礎(chǔ)設(shè)施及信息化保障水平也不夠高。特別是司法責(zé)任制改革后，由于員額法官數(shù)量限制等原因?qū)е氯嗣穹ㄍト藛T配置和職能發(fā)揮的弱化，有的人民法庭甚至出現(xiàn)了一定程度的“空心化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了人民法庭職能作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）區(qū)域布局不夠合理

一是人民法庭數(shù)量設(shè)置不夠均衡。全市現(xiàn)有人民法庭60處，其中城區(qū)法庭35處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭25處，平均為每個(gè)區(qū)（市）6處。但各區(qū)（市）人民法庭設(shè)置數(shù)量差異較大，有三個(gè)區(qū)（市）（黃島、市北、平度）人民法庭數(shù)量超過9處，最多的是黃島法院，共有11處法庭；有三個(gè)區(qū)（嶗山、市南、城陽）人民法庭設(shè)置數(shù)量不足4處，法庭設(shè)置最少的是市南法院和城陽法院，均為2個(gè)法庭。

二是人民法庭轄區(qū)面積和轄區(qū)人口不夠均衡。全市法院人民法庭平均轄區(qū)面積為233平方公里，最大的為即墨區(qū)大信法庭，達(dá)到1780平方公里，最小的是市南區(qū)云南路法庭，僅為1.3平方公里；轄區(qū)人口平均為23萬人，最多的是即墨大信法庭，達(dá)116萬人，最少的是李滄九水法庭，僅2.4萬人。

三是案件數(shù)量不夠均衡。①因2019年機(jī)構(gòu)調(diào)整，目前全市法院60處法庭中有5處屬于新設(shè)法庭，無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。全市法院人民法庭近三年年均收案47227件，平均每處法庭787.1件，有1處法庭超過2000件，有16處法庭超過1000件，有47處法庭超過500件，其中最多的嶗山法院北宅法庭年均收案2376件（因2018年起承辦速裁案件），最少的市北法院中央商務(wù)區(qū)法庭僅為162件，相差13.6倍。人民法庭員額法官年均結(jié)案300.4件，最多的830件，最少的僅為133件，相差5.14倍。

（二）人員配備不夠到位

一是審判力量配備比較薄弱。全市法院人民法庭現(xiàn)有工作人員（含聘任制）642人，平均每個(gè)法庭10.7人，其中員額法官151人（四級(jí)高級(jí)法官17人，一級(jí)法官65人，二級(jí)法官52人，二級(jí)法官及以上占比88.74%），法官助理127人，書記員247人，司法警察66人。員額法官庭均2.5名，其中有8處法庭只配備1名員額法官，占13.33%；法官助理庭均2.1名；書記員庭均4.1名，其中正式人員15名，聘任制人員232名，比重達(dá)到93.92%；司法警察庭均1.1名，其中正式法警9名，聘用制法警57名，尚有16個(gè)法庭沒有配備法警。

二是職業(yè)保障機(jī)制不夠健全。全市法院人民法庭正式在編干警年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次總體較為合理：年齡結(jié)構(gòu)方面，全市人民法庭30歲及以下干警49人，占15.21%，31-40歲123人，占38.19%，41-50歲81人，占25.15%，50歲以上的69人，占21.42%；學(xué)歷層次方面，專科及以下的17名，占5.27%，本科學(xué)歷246名，占76.39%，碩士研究生學(xué)歷59名，占比18.32%。但是，全市法院僅有9處人民法庭落實(shí)駐庭（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）補(bǔ)貼，由于工作條件相對(duì)比較艱苦，職業(yè)保障機(jī)制也不夠健全，一定程度上存在“年老不愿下，年輕不愿待”的現(xiàn)狀。

（三）司法審判職能發(fā)揮不夠突出

一是職能作用比較單一。全市法院人民法庭以審判功能為主，除市北法院海倫法庭可以受理刑事自訴案件外，其他法庭均只受理民商事案件。其中，兼具“立審執(zhí)”三項(xiàng)職能的“全能法庭”數(shù)量為零，兼具審判、執(zhí)行職能的法庭僅有一處（李滄法院浮山法庭），兼具立案、審判職能的法庭有21個(gè)，占比僅為35%，多數(shù)轄區(qū)群眾需要到法院機(jī)關(guān)進(jìn)行立案、執(zhí)行。

表一：人民法庭職能作用和收案范圍情況

二是城區(qū)法庭職能定位不清。全市法院共有35處城區(qū)法庭，其中專業(yè)化法庭15處（市北法院和李滄法院共有10處），占城區(qū)法庭總數(shù)的42.9%。15處專業(yè)化法庭中，民間借貸、金融、保險(xiǎn)專業(yè)法庭5處，家事審判專業(yè)法庭3處，其他類法庭（包括勞動(dòng)爭(zhēng)議、建設(shè)工程、醫(yī)患糾紛、商事、民事侵權(quán)、涉軍、執(zhí)行異議）7處。由于城區(qū)法庭距離基層法院機(jī)關(guān)較近，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)并不明顯，轄區(qū)群眾大多更傾向于選擇直接到法院機(jī)關(guān)起訴。

表二：專業(yè)化法庭建設(shè)情況

三是少數(shù)法庭存在“空心化”現(xiàn)象。全市法院個(gè)別法庭人員配置、司法審判職能發(fā)揮十分有限，甚至存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在人員配置方面，共有4處人民法庭人員數(shù)不足5人，分別是嶗山法院沙子口法庭（1人）、市北法院中央商務(wù)區(qū)法庭（4人）、嶗山法院王哥莊法庭（4人）、黃島法院海青法庭（4人）。在收案數(shù)量方面，共有5處法庭收案數(shù)不足300件，分別是市北法院中央商務(wù)區(qū)法庭（162件）、李滄法院浮山法庭（267件）、李滄法院樓山法庭（279件）、嶗山法院王哥莊法庭（299件），另外嶗山法院沙子口法庭尚未實(shí)際運(yùn)作，沒有收結(jié)案數(shù)。在辦公場(chǎng)所方面，共有13處法庭尚無沒有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，其中11處法庭在機(jī)關(guān)本部辦公，2處法庭在執(zhí)行局辦公。

（四）基層社會(huì)治理職能發(fā)揮不夠充分

一是多元化糾紛解決機(jī)制不夠健全。全市法院多元化解工作起步較早，但是以人民法庭為中心主動(dòng)推進(jìn)力度不夠大，與人民法庭駐地黨委政府溝通協(xié)調(diào)不夠充分，導(dǎo)致多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障不足、場(chǎng)地建設(shè)受限等問題比較突出，對(duì)其他國家機(jī)關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛支持力度不夠，對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不足，與其他非訴調(diào)解組織對(duì)接不暢，提前介入糾紛化解和基層治理不夠深入。

二是便民訴訟服務(wù)及司法宣傳水平不夠高。對(duì)社區(qū)法官工作室、村居便民訴訟服務(wù)站、司法聯(lián)絡(luò)員等重視不夠，以人民法庭為中心的便民訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)還存在司法服務(wù)盲區(qū)。以人民法庭為陣地的司法宣傳力度不夠，2018年全市法院人民法庭共開展巡回審判236次，除嶗山王哥莊法庭（150次）、黃島董家口法庭（121次）外，平均一個(gè)法庭開展巡回審判3.9次，應(yīng)有的法治教育作用發(fā)揮不充分。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施及信息化保障水平不夠高

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。全市法院人民法庭自有辦公場(chǎng)所24處，租用12處，借用12處，其中市北法院海云法庭的辦公場(chǎng)所系部分自有部分租用，另有13處法庭尚無辦公場(chǎng)所。辦公場(chǎng)所系2000年以前建成的23處，個(gè)別法庭為上世紀(jì)70年代建成使用，2000年以后建成的32處，除萊西法院尚有河頭店法庭基建債務(wù)17.6萬元外，其他法院均無基建債務(wù)。需要引起注意的是，近20年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的建設(shè)數(shù)量較少，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭的管轄面積、管轄人口不相稱。

二是信息化建設(shè)水平比較滯后。全市法院共有122個(gè)審判法庭，其中科技法庭69個(gè)，難以滿足審判工作需要。人民法庭均能運(yùn)用信息化進(jìn)行辦公，但是信息化建設(shè)水平不高，對(duì)審判執(zhí)行工作的支撐保障作用發(fā)揮不充分，信息化系統(tǒng)尚不能完全滿足審判執(zhí)行工作需要，尤其是網(wǎng)上立案、網(wǎng)上調(diào)解等便民網(wǎng)絡(luò)化工具尚未配備，大量司法輔助工作和事務(wù)性工作仍然主要依靠人工辦理。

表三：人民法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

三、人民法庭改革設(shè)想

綜合分析人民法庭當(dāng)前存在問題的原因，主要在于人民法庭的整體定位與新時(shí)代新要求相比存在明顯滯后，主要表現(xiàn)在：一是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升，人民法庭轄區(qū)內(nèi)案件數(shù)量、人口數(shù)量、交通條件等發(fā)生較大變化，但法庭布局變化不大，導(dǎo)致了案件數(shù)量“旱澇不均”的不平衡現(xiàn)狀；二是隨著交通條件的發(fā)展改善，人民群眾對(duì)于城區(qū)法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭“三面兩便”需求發(fā)生變化，而人民法庭職能調(diào)整尚未及時(shí)跟進(jìn)；三是隨著社會(huì)治理重心逐漸向基層下移，人民法庭的基層社會(huì)治理職能沒有及時(shí)跟進(jìn)強(qiáng)化，不能及時(shí)滿足社會(huì)治理的新需求；四是隨著人民群眾權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人民法庭的司法審判和基層社會(huì)治理任務(wù)逐漸加重，但是各項(xiàng)保障措施尚未及時(shí)跟進(jìn)到位。

在總體改革方向上，應(yīng)當(dāng)按照“優(yōu)化、強(qiáng)化、專業(yè)化、信息化”的“四化”改革思路加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，以切實(shí)發(fā)揮新時(shí)代人民法庭職能作用，滿足人民群眾的多元司法需求；在具體改革舉措上，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)化一體化布局、堅(jiān)持兩個(gè)側(cè)重、健全三個(gè)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化四重保障的“一二三四”舉措推進(jìn)新時(shí)代人民法庭新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力地司法服務(wù)和保障。具體舉措是：

（一）圍繞區(qū)域發(fā)展新特點(diǎn)，全面優(yōu)化“一體化布局”。要堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“兩便”原則，把貼近群眾、方便群眾、服務(wù)群眾作為人民法庭一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，綜合案件數(shù)量、區(qū)域面積、人口數(shù)量、交通條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，優(yōu)化人民法庭的區(qū)域布局?jǐn)?shù)量和規(guī)模，對(duì)于對(duì)轄區(qū)面積過小、人口過少、案件過少的法庭，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整合并；對(duì)于轄區(qū)面積過大、人口過多、案件數(shù)量過大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭，應(yīng)當(dāng)予以適度增設(shè)；對(duì)沒有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所或與法院機(jī)關(guān)合署辦公的法庭，應(yīng)當(dāng)予以撤并。

（二）圍繞社會(huì)發(fā)展新變化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)法庭建設(shè)“兩個(gè)側(cè)重”。按照《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見》要求，牢牢把握司法為民公正司法工作主線，代表國家依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，是人民法庭的核心職能。為最大程度發(fā)揮人民法庭審判職能，要因地制宜確定城鄉(xiāng)法庭的案件管轄范圍，推動(dòng)形成“城區(qū)法庭集中審理專業(yè)化類型案件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭快速立審執(zhí)多數(shù)簡(jiǎn)單案件、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭精心審理少數(shù)疑難復(fù)雜案件”審判格局。

城區(qū)人民法庭要側(cè)重加強(qiáng)“專業(yè)化法庭”建設(shè)，避免與機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)庭存在受案范圍“同質(zhì)化”現(xiàn)象，同時(shí)也要兼顧便民訴訟服務(wù)和基層社會(huì)治理兩項(xiàng)職能發(fā)揮，設(shè)置群眾網(wǎng)上立案的便民服務(wù)點(diǎn)，滿足人民群眾的多元司法需求。在特色功能區(qū)要立足所轄功能區(qū)定位建設(shè)特色化法庭，有針對(duì)性地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法服務(wù)保障。城鄉(xiāng)結(jié)合部法庭可以根據(jù)各區(qū)市當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適當(dāng)側(cè)重于專業(yè)化法庭建設(shè)，同時(shí)兼顧便民訴訟服務(wù)和基層社會(huì)治理兩項(xiàng)職能發(fā)揮。以黃島法院為例，黃島法院11處城區(qū)法庭均設(shè)置不同收案案由，打造不同方向的“專業(yè)化法庭”，同時(shí)立足每個(gè)法庭所在功能區(qū)定位，內(nèi)部設(shè)置具有突出特色的專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)或者“法官工作室”，如董家口法庭的“港務(wù)商事審判團(tuán)隊(duì)”、薛家島法庭的金融保險(xiǎn)專業(yè)“呂莉莉法官工作室”，這應(yīng)當(dāng)是城區(qū)“專業(yè)化法庭”改革的方向和趨勢(shì)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民法庭要側(cè)重加強(qiáng)“綜合法庭”建設(shè)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭對(duì)于民事、商事和刑事自訴案件的審理權(quán)限，推行人民法庭“立、審、執(zhí)”一體化運(yùn)行模式，與網(wǎng)上立案系統(tǒng)、執(zhí)行信息系統(tǒng)等信息化手段進(jìn)行深度結(jié)合，同時(shí)要特別注重便民訴訟服務(wù)和基層社會(huì)治理兩項(xiàng)職能發(fā)揮，努力為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、全面的司法服務(wù)。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭尤其突出便民訴訟服務(wù)和基層社會(huì)治理職能發(fā)揮，努力為群眾就地化解糾紛提供便利，切實(shí)增強(qiáng)轄區(qū)群眾的獲得感、幸福感、安全感。與此同時(shí)，

（三）圍繞基層社會(huì)治理新布局，逐步健全“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”。按照《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下人民法庭工作的若干意見》要求，依法支持其他國家機(jī)關(guān)和群眾自治組織調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，依法對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參與基層社會(huì)治理，是人民法庭的重要職能。為切實(shí)發(fā)揮好基層社會(huì)治理職能，要以人民法庭為依托，健全多元化糾紛解決網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理大格局之中，加強(qiáng)與基層單位、自治組織、調(diào)解組織對(duì)接，通過訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等途徑，讓更多的矛盾糾紛通過非訴途徑解決，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要以人民法庭訴訟服務(wù)大廳為中心，按照最高法院“兩個(gè)一站式”要求，健全人民法庭、法官工作站、便民聯(lián)系辦案點(diǎn)、司法聯(lián)系員“四位一體”便民訴訟服務(wù)和矛盾糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)司法服務(wù)在轄區(qū)基層組織的全覆蓋。要以人民法庭為陣地，健全司法宣傳網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，通過巡回審判、法官講座進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等形式，推動(dòng)法治精神、法律知識(shí)、法律素養(yǎng)入腦入心入行。

（四）圍繞法庭發(fā)展新要求，強(qiáng)化職能發(fā)揮“四重保障”。新時(shí)代為人民法庭發(fā)展提出了新的要求。為夯實(shí)人民法庭發(fā)展基礎(chǔ)，要堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，幫助人民法庭解決經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)等方面的問題和困難，以制度激勵(lì)各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)資源向人民法庭聚集。要加強(qiáng)人員配置保障，以司法責(zé)任制改革為契機(jī)，結(jié)合轄區(qū)情況和收案數(shù)量，合理配備員額法官、法官助理、書記員、司法警察，全面落實(shí)法庭庭長(zhǎng)的職級(jí)待遇，探索建立新晉法官到法庭鍛煉、法庭員額法官定期輪崗等制度，從根本上解決法庭人員配置薄弱問題。要加強(qiáng)職業(yè)保障，在績(jī)效考核、津貼補(bǔ)貼等方面向人民法庭傾斜，將人民法庭工作經(jīng)歷作為法官遴選、干部選拔的重要條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才向基層聚集，激勵(lì)人民法庭干警安心工作，真正讓人民法庭成為審判骨干的成長(zhǎng)基地、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔基地和晉職人員的培訓(xùn)基地。要加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)保障，完善辦公場(chǎng)所、科技法庭、安全檢查等各類基礎(chǔ)設(shè)施配備，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，加大社會(huì)化服務(wù)購買力度，逐步剝離文書送達(dá)、庭審記錄、卷宗整理歸檔等事務(wù)性工作，實(shí)現(xiàn)人民法庭審判輔助事務(wù)集約化、專門化處理。要加強(qiáng)信息化建設(shè)保障，對(duì)現(xiàn)行的信息化系統(tǒng)運(yùn)行情況進(jìn)行全面摸底調(diào)研，了解人民法庭當(dāng)前亟需解決的突出問題，全面優(yōu)化網(wǎng)上立案、電子送達(dá)、網(wǎng)上開庭、電子簽章、庭審語音識(shí)別、電子卷宗隨案同步生成等系統(tǒng)，全面打造“智慧法庭”。