首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員問題研究

陳志華 劉 亮 劉 鵬

內(nèi)容提要：首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)的國防動員工作，是作戰(zhàn)準(zhǔn)備與實施的重要組成部分，涉及黨政軍民諸多方面和各個領(lǐng)域。必須系統(tǒng)分析首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員需求與任務(wù)、潛力現(xiàn)狀，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，快速反應(yīng)、精確高效，依法動員、科學(xué)組織的原則，廣泛深入地進(jìn)行國防動員，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略資源和各種力量，充分發(fā)揮黨政軍民整體優(yōu)勢，確保奪取首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)勝利。

首都是我國政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化中心，首都空防安全是國家安全的重中之重，影響巨大。應(yīng)對信息化空天威脅，除依靠三軍聯(lián)合作戰(zhàn)外，還必須廣泛深入地進(jìn)行國防動員，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略資源和各種力量，充分發(fā)揮黨政軍民整體優(yōu)勢，確保奪取首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)勝利。

一、首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員需求與任務(wù)

抗擊強敵軍事聯(lián)盟全空間、大區(qū)域、高強度連續(xù)空襲，是未來首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)的主要作戰(zhàn)樣式，具有戰(zhàn)場空間廣闊、空天防御并舉，參戰(zhàn)力量多元、體系對抗激烈，電磁環(huán)境復(fù)雜、信息作戰(zhàn)貫穿全程，保衛(wèi)目標(biāo)眾多、防護(hù)任務(wù)艱巨等特點，對國防動員提出了更高要求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。戰(zhàn)略層面，需要做好政治、外交、經(jīng)濟(jì)、輿論等動員，為贏得戰(zhàn)爭提供良好的政治環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)；作戰(zhàn)支援方面，需要做好人員、物資、裝備等動員，將各領(lǐng)域、各行業(yè)迅速從平時體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時體制，把一切可以利用的人力、物力、財力等戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)實力，實現(xiàn)三軍一體、軍民一體、空天一體的聯(lián)合作戰(zhàn)。

（一）營造有利的政治環(huán)境，需要開展強有力的政治動員。主要是通過調(diào)整對外政策，開展積極的外交活動，爭取國際社會廣泛支持；運用多種形式，組織宣傳教育和精神貫注，鼓舞民心士氣，激勵參戰(zhàn)支前熱情；動員所有能夠利用的資源，開展心理戰(zhàn)、輿論法理斗爭，對敵構(gòu)成強大的政治優(yōu)勢。

（二）抗擊大規(guī)模高強度空襲，需要動員民兵預(yù)備役部隊加強地面防空作戰(zhàn)力量?，F(xiàn)役防空部隊受編制規(guī)模、武器裝備等因素制約，難以全面有效抗擊強敵對我首都地區(qū)大規(guī)?？仗焱{，尤其是末端防御力量薄弱、手段有限，難以滿足大區(qū)域防空需要，需要動員民兵預(yù)備役防空部隊參加地面防空作戰(zhàn)。

（三）確保參戰(zhàn)部隊持續(xù)作戰(zhàn)能力，需要動員后備力量實施各種勤務(wù)保障。首都空防區(qū)域內(nèi)機(jī)場、軍港、陣地眾多，是敵軍重點和首要打擊目標(biāo)，自身防護(hù)能力十分有限，現(xiàn)有戰(zhàn)場保障力量不足，難以滿足作戰(zhàn)需求。需要組織后備力量擔(dān)負(fù)安全警戒、搶修搶建、運輸救護(hù)等勤務(wù)保障任務(wù)。

（四）作戰(zhàn)兵力機(jī)動、物資器材補充，需要動員民用運力實施緊急投送。針對參戰(zhàn)兵力多、物資消耗大、部隊機(jī)動頻繁的情況，空運任務(wù)將異常繁重?，F(xiàn)有空中運輸力量有限，還不能滿足需要，必須動員大量民用運力保障部隊機(jī)動部署，擔(dān)負(fù)空運空投任務(wù)。

（五）信息對抗激烈、指揮控制要求高，需要動員地方通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員實施頻譜管控、通信支援和網(wǎng)絡(luò)攻防。充分發(fā)揮地方通信網(wǎng)絡(luò)資源雄厚、技術(shù)先進(jìn)、人才眾多的優(yōu)勢，統(tǒng)一調(diào)整使用軍地通信、網(wǎng)絡(luò)資源，建立多手段、復(fù)式冗余保障，動員地方頻譜管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員，協(xié)助部隊擔(dān)負(fù)電磁頻譜管控和網(wǎng)絡(luò)攻防任務(wù)。

（六）高技術(shù)空襲破壞性強、毀傷嚴(yán)重，需要動員人民防空專業(yè)隊伍進(jìn)行安全防護(hù)和消除空襲后果。首都防空區(qū)民生設(shè)施多、企業(yè)集中、人口密集，防空襲、防毀傷、防次生災(zāi)害任務(wù)艱巨。需要動員人防專業(yè)隊伍對重要目標(biāo)進(jìn)行偽裝防護(hù)、安全監(jiān)控，組織人民群眾隱蔽疏散，減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，保存戰(zhàn)爭潛力。

二、首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員潛力現(xiàn)狀及問題

首都防空區(qū)涉及的若干?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），經(jīng)過多年的發(fā)展建設(shè)，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，科技基礎(chǔ)較好，基礎(chǔ)設(shè)施完善，物資豐富，人才眾多，動員潛力雄厚。在兵力補充、信息支援、戰(zhàn)略投送、工程搶修、物資和裝備保障等方面基本能夠滿足首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員需求。但必須看到，隨著戰(zhàn)爭樣式演變和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，作戰(zhàn)需求、社會基礎(chǔ)、動員潛力都發(fā)生了深刻變化。國防動員建設(shè)與未來首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)需求不相適應(yīng)的矛盾依然比較突出。主要表現(xiàn)在國防觀念比較淡薄，部分同志對動員準(zhǔn)備的總體性、多樣性、長期性、針對性等認(rèn)識不足，動員準(zhǔn)備儲備不足、欠賬較多；體制機(jī)制不完善，國防動員領(lǐng)導(dǎo)指揮架構(gòu)雖已建立，但需求提報、潛力對接、軍地協(xié)調(diào)、任務(wù)落實、指揮協(xié)同等運行機(jī)制不夠順暢；規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)力量多、新質(zhì)力量少，直接補充的多、職能替代的少，保障陸軍的多、保障空軍的少；軍民融合不深，國防動員軍民融合發(fā)展的模式路徑還在探索當(dāng)中，在充分依托國家和民間的人力、物力及技術(shù)資源為我所用方面差距還很大；政策法規(guī)不配套，民用資源征用與補償、國防勤務(wù)、戰(zhàn)時國防動員等領(lǐng)域還存在法規(guī)空白，法規(guī)制度剛性不夠、可操作性不強，平時管不住、訓(xùn)練召不來、打仗用不上的問題較為突出。

三、首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員基本原則

（一）必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。這是進(jìn)行動員準(zhǔn)備和動員實施的根本原則，是聚集全國全軍全民意志、保證國防動員順利進(jìn)行的關(guān)鍵。首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員必須在黨中央、國務(wù)院、中央軍委和習(xí)主席的領(lǐng)導(dǎo)下，由相應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，國防動員委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，地方人民政府和軍事機(jī)關(guān)組織實施。堅持以軍隊為主導(dǎo)、以地方政府為主體，動員準(zhǔn)備、動員實施、動員保障要充分依靠地方黨委政府。

（二）必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點。根據(jù)動員潛力，通盤考慮空天、海上、地面、信息等特種領(lǐng)域作戰(zhàn)需求，制訂動員計劃和實施方案。針對防空作戰(zhàn)物資消耗大、戰(zhàn)場設(shè)施損毀嚴(yán)重的情況，重點加強對空作戰(zhàn)和戰(zhàn)場支援保障動員。發(fā)揮首都地區(qū)動員潛力優(yōu)勢，突出空中作戰(zhàn)使用特別需要、地方具有明顯技術(shù)優(yōu)勢的力量動員和設(shè)施設(shè)備動員。適應(yīng)大區(qū)域防空作戰(zhàn)需要，統(tǒng)籌主要作戰(zhàn)方向、重點地域動員。

（三）必須堅持快速反應(yīng)、精確高效。適應(yīng)高技術(shù)防空作戰(zhàn)預(yù)警時間短、作戰(zhàn)節(jié)奏快、戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝等特點，平時動員準(zhǔn)備必須扎實充分，動員反應(yīng)必須及時快速，動員組織必須精確高效。制定周密具體的動員預(yù)案，人員、裝備、物資必須落實到位。建立快速反應(yīng)動員機(jī)制，明確服役部隊和專業(yè)崗位，明確行動任務(wù)和集結(jié)方式，各級各類人員都應(yīng)清楚職責(zé)使命，熟悉實施方法和程序，確保一旦需要，迅速上崗就位。根據(jù)任務(wù)組織實戰(zhàn)化訓(xùn)練演練，對快速動員和遂行任務(wù)能力進(jìn)行科學(xué)評估。

（四）必須堅持依法動員、科學(xué)組織。適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會成員行為方式變化，動員工作要由行政命令向依法動員轉(zhuǎn)變。依法建立完善首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員體系，依法制訂動員計劃，依法實施人員征召和裝備物資征集，增強動員規(guī)劃計劃和執(zhí)行的法律效力。準(zhǔn)確掌握動員潛力，摸清數(shù)質(zhì)量及分布情況，建立國防動員信息系統(tǒng)，并納入作戰(zhàn)指揮體系，為科學(xué)決策、科學(xué)組織提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和信息技術(shù)支撐。

四、首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員對策措施

（一）依靠地方政府和社會力量，運用多種方式和手段進(jìn)行政治動員，為打贏戰(zhàn)爭奠定堅實政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。貫徹人民戰(zhàn)爭思想，把政治動員作為國防動員的首要任務(wù)。一是加強新聞管制，明確有關(guān)電視臺、廣播電臺、網(wǎng)站和報刊等媒體單位新聞報道、宣傳教育、思想發(fā)動、輿論導(dǎo)向等職責(zé)。二是組建由心理、法律和新聞媒體人員參加的專業(yè)隊伍，協(xié)助部隊開展心理戰(zhàn)、輿論法理斗爭，也可獨立執(zhí)行任務(wù)。三是組織院校和企事業(yè)單位民兵預(yù)備役人員收繳反動宣傳品，堵塞敵對勢力宣傳輿論渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（二）依托國家行業(yè)系統(tǒng)組建民兵預(yù)備役部（分）隊，提升綜合保障能力。以組建民兵預(yù)備役部（分）隊的形式，將國防動員資源納入軍隊綜合保障體系，是堅持軍民融合、寓軍于民，實現(xiàn)國防動員潛力轉(zhuǎn)化為作戰(zhàn)實力最快捷、最有效、最經(jīng)濟(jì)的途徑。第一，根據(jù)首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)需要，盡快組建航空運輸、空防工程、裝備維修、油料保障等預(yù)備役部隊，彌補我軍空中投送、工程搶修、裝備技術(shù)支援、航空搜救等力量不足。第二，按照“建、管、用”一致的原則，優(yōu)化民兵預(yù)備役防空部（分）隊規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升整體作戰(zhàn)能力。針對民兵預(yù)備役防空部（分）隊建設(shè)、管理和使用脫節(jié)問題，采取措施加快調(diào)整改革步伐。一是將民兵預(yù)備役防空部（分）隊納入首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)體系，統(tǒng)籌現(xiàn)役地面防空部隊和民兵預(yù)備役防空部（分）隊規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一調(diào)整部署，改變結(jié)構(gòu)布局不合理、建設(shè)管理脫節(jié)的狀況。二是適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要，對民兵預(yù)備役防空部（分）隊現(xiàn)有裝備進(jìn)行更新和技術(shù)改造，增強低空抗擊作戰(zhàn)能力。三是建立完善民兵預(yù)備役防空部（分）隊指揮機(jī)構(gòu)，理順指揮關(guān)系。四是調(diào)整組建預(yù)警探測、偽裝防護(hù)、信息支援、指揮保障等民兵預(yù)備役部（分）隊，優(yōu)化編成和規(guī)模布局，提高綜合保障能力。

（三）以作戰(zhàn)需求為牽引，加強民兵分隊質(zhì)量建設(shè)，提高快速動員和遂行任務(wù)能力。一是按照“一兵一職、專業(yè)對口、便于領(lǐng)導(dǎo)管理、便于動員使用”的要求，堅持向編組要戰(zhàn)斗力，突出抓好各類民兵分隊的編組落實，由單一區(qū)域編組向依托行業(yè)對口編組和區(qū)域編組兩類發(fā)展。二是建立健全任務(wù)部隊與省軍區(qū)系統(tǒng)，軍種與戰(zhàn)區(qū)，逐級協(xié)商、層層對接的協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步完善聯(lián)席會議、情況通報、聯(lián)署行文、請示報告、定期走訪等工作制度。三是建立健全聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演機(jī)制，突出抓好指揮程序訓(xùn)練、分隊?wèi)?zhàn)術(shù)訓(xùn)練、保障協(xié)同訓(xùn)練和快速動員演練，提高成建制遂行任務(wù)能力。四是加大專用裝備配備和經(jīng)費保障力度，尤其要優(yōu)先保障重點方向民兵分隊需要，積極協(xié)調(diào)地方黨委政府、人武部門和預(yù)編單位，按照戰(zhàn)時所需，認(rèn)真制定計劃方案，切實把通用裝備的預(yù)編工作落到實處。

（四）完善國防動員法規(guī)制度，規(guī)范動員程序和標(biāo)準(zhǔn)，強化法律政策保證。制定頒發(fā)配套法規(guī)制度，對首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員領(lǐng)導(dǎo)體制、運行機(jī)制、力量建設(shè)、保障模式，以及動員使用等問題進(jìn)行具體規(guī)范；改變我軍動員準(zhǔn)備與實施的粗放狀態(tài)，建立完善動員決策、計劃、協(xié)調(diào)和動員管理、動員需求優(yōu)先保障順序等制度，細(xì)化動員實施的方法程序，明確個人和組織在動員準(zhǔn)備與實施的任務(wù)、要求和集結(jié)地點、時限等，為首都防空國防動員工作和后備力量建設(shè)健康有序運行發(fā)展提供法制保障。

（五）深入開展動員潛力調(diào)查，準(zhǔn)確掌握數(shù)質(zhì)量情況，加強首都聯(lián)合防空作戰(zhàn)國防動員戰(zhàn)略籌劃。建議由國家國動委綜合辦公室牽頭，協(xié)調(diào)國家發(fā)改委、國資委等相關(guān)部門，與相關(guān)戰(zhàn)區(qū)和軍兵種聯(lián)合組織調(diào)查。調(diào)研前，周密制定計劃方案，明確任務(wù)和重點；調(diào)研中，嚴(yán)格落實設(shè)計要求，嚴(yán)密組織資源統(tǒng)計和數(shù)據(jù)采集；調(diào)研后，系統(tǒng)梳理調(diào)研成果，分類建立專用數(shù)據(jù)庫。切實將動員對象的數(shù)質(zhì)量、分布、運行等情況摸清楚，為國防動員戰(zhàn)略決策提供依據(jù)，打牢精確動員、快速動員的基礎(chǔ)。

（六）按照軍民融合的戰(zhàn)略要求，搞好裝備物資國防動員儲備。一是對生產(chǎn)周期長、戰(zhàn)時難以突擊生產(chǎn)的專用裝備，以軍隊為主進(jìn)行實物儲備。特別是飛機(jī)、地空導(dǎo)彈等新型武器裝備使用強度高、損耗大，應(yīng)加大易消耗航材、彈藥等實物儲備。二是對戰(zhàn)時可批量突擊生產(chǎn)的專用裝備物資，可少量儲備，重點應(yīng)以儲備生產(chǎn)能力為主。三是對軍民通用的裝備物資，以地方儲備為主，并以立法的形式，規(guī)定企業(yè)在設(shè)計制造時要充分考慮軍民兩用的兼容性，做到性能上的通用和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)上的統(tǒng)一。裝備物資戰(zhàn)略儲備規(guī)劃應(yīng)納入國防建設(shè)總體規(guī)劃，軍地各級共同抓好落實。