努力提升邊境封控行動中的后裝保障能力

華 斌 李 曉 郭 皓

內(nèi)容提要：近年來，隨著邊防部隊實戰(zhàn)化的深入推進，提升邊境封控條件下后裝保障能力，愈加顯得更為緊迫。邊境封控行動，行動環(huán)境惡劣、準(zhǔn)備時間倉促、參戰(zhàn)兵力多元、分隊部署分散、敵情社情復(fù)雜，對部隊后裝保障組織實施帶來很大困難，必須針對這些特點，采取伴隨式保障、直達式保障、輻射式保障、聚合式保障等保障方式，加強預(yù)先準(zhǔn)備、統(tǒng)一指揮、合理布局和軍地融合，努力提升邊境封控行動中的后裝保障能力。

邊境封控行動，是邊境地區(qū)基本作戰(zhàn)樣式之一，具有戰(zhàn)場空間大、時效要求高、影響范圍廣等特點，對行動中的后裝保障提出了較高的要求。作為新體制下的邊防部隊，必須認真研究邊境封控行動中的后裝保障特點規(guī)律，拿出科學(xué)合理的有效性對策，為實施及時、全面、充分、持續(xù)的后裝保障奠定良好的基礎(chǔ)。

一、邊境封控行動后裝保障的特點

邊境封控行動后裝保障的主要任務(wù)，是根據(jù)邊境可能發(fā)生的突發(fā)事件，充分利用各種保障資源，為執(zhí)行任務(wù)部隊提供集供、管、修、救于一體的綜合保障，確保部隊圓滿完成任務(wù)。由于執(zhí)行任務(wù)部隊靠近邊境一線，高度分散，對其后裝保障具有保障環(huán)境復(fù)雜、保障任務(wù)繁重、保障對象多元、保障自主性強、保障防衛(wèi)困難等特點。

自然環(huán)境惡劣，保障實施困難。大多邊境地區(qū)屬于高寒山地，氣候多變，冬季氣溫低，雨雪時間長。地理環(huán)境復(fù)雜，山高坡陡谷深，道路少，運距遠，路況差，交通不暢。這種惡劣的自然環(huán)境給后裝保障的組織實施帶來了很大困難。

準(zhǔn)備時間倉促，保障任務(wù)繁重。當(dāng)前，部分邊境地區(qū)局勢敏感，關(guān)系錯綜復(fù)雜，危機情況發(fā)起突然。邊防部隊雖是屬地作戰(zhàn)，但通常緊急受領(lǐng)任務(wù)，迅速展開行動，快速部署到位，用于后裝直接準(zhǔn)備的時間有限，在短時間內(nèi)完成大量的后裝保障工作，任務(wù)十分繁重。

參戰(zhàn)兵力多元，相互協(xié)調(diào)不易。參加封控行動的有部隊、公安、民兵等多種力量，兵力構(gòu)成多元，兵種專業(yè)較多，指揮關(guān)系復(fù)雜。邊防部隊在執(zhí)行封控行動保障任務(wù)時，既要協(xié)調(diào)友鄰部隊的關(guān)系，又要加強與公安、民兵等力量的溝通，組織保障協(xié)調(diào)難度很大。

分隊部署分散，自保要求較高。邊防部隊實施邊境封控行動，通常以排（班）為單位部署，分隊要在數(shù)個通道、多個地段遂行多種行動任務(wù)，且行動地域多高山峻嶺。在封控過程中，存在邊境道路狀況差、快速機動能力弱、相互支援難度大等問題，這就要求各分隊的后裝保障應(yīng)具有很強的自我保障能力。

敵情社情復(fù)雜，防衛(wèi)任務(wù)艱巨。邊境地區(qū)多處于國土邊緣地帶，少數(shù)民族群眾聚集，經(jīng)濟發(fā)展較為落后，部分居民國防觀念淡薄，敵情社情異常復(fù)雜。邊境封控行動展開后，后裝保障補給線長，道路少、路況差，極易被敵特分子滲透、襲擾、破壞，保障防衛(wèi)任務(wù)較為艱巨。

二、邊境封控行動后裝保障的方式

邊境封控行動，參戰(zhàn)兵力多元、行動地域分散、保障力量單一、道路交通不便，后裝保障較為困難。必須結(jié)合任務(wù)特點，重點采取以下幾種保障方式。

靈活機動的伴隨式保障。伴隨式保障，是指為滿足部隊在邊境封控作戰(zhàn)中獨立執(zhí)行任務(wù)的保障需求，將后裝保障力量與其結(jié)合在一起，隨時隨地向其提供快速補給的保障方式。采用這種保障方式，一方面要求支援的后裝保障力量與部隊的自身保障力量進行綜合編成，而支援的后裝保障力量應(yīng)當(dāng)抽調(diào)精銳保障力量組成，其職能應(yīng)與作戰(zhàn)行動需求相配套；另一方面，要求后裝保障力量具有較強的機動性，能與作戰(zhàn)部隊一體聯(lián)動。

直接高效的直達式保障。直達式保障，是指在邊境封控作戰(zhàn)中，為滿足部隊行動保障需求，超越中間保障環(huán)節(jié)，利用先進的快速運送工具，直接將各種作戰(zhàn)物資由后方補給基地運送給作戰(zhàn)部隊的保障方式。采用這種保障方式，要求在物資的供應(yīng)上，從申請、計劃、調(diào)撥、前送、分發(fā)等環(huán)節(jié)，構(gòu)成戰(zhàn)前預(yù)置儲備、自動化請領(lǐng)調(diào)撥、空運快速補給和末端立體對接的直接補給方式，可將一些主要物資直接投送到作戰(zhàn)地域。

多方支援的輻射式保障。輻射式保障，是指在邊境封控作戰(zhàn)中，依托作戰(zhàn)地域內(nèi)分散配置的各個保障基地，對作戰(zhàn)部隊實施輻射式保障的一種方式。采用這種保障方式，除了要根據(jù)作戰(zhàn)部隊申報的作戰(zhàn)物資請領(lǐng)計劃，及時發(fā)放作戰(zhàn)物資外，還要隨時掌握基地后裝保障區(qū)域內(nèi)的作戰(zhàn)部隊動態(tài)保障需求，組織機動保障力量對其適時進行機動保障，或是建立機動性很強的巡回保障分隊，不定期為作戰(zhàn)部隊提供后裝保障。

重點突出的聚合式保障。聚合式保障，是指在邊境封控行動中，組織多個處于不同方位的后裝保障基地，從不同方向?qū)θ蝿?wù)部隊實施整體保障的一種方式。該方式強調(diào)，將有限的資源向最需要保障的擔(dān)負主要行動的部隊實施重點投入，以尋求保障優(yōu)勢與行動重點的有機統(tǒng)一。采用這種保障方式，除了爭取后方基地的有力支援，保持后裝物資由后向前運送的基本流向外，還要調(diào)用整個作戰(zhàn)區(qū)域內(nèi)所有后裝保障力量，通過橫向的支援投送、區(qū)域基地投送，以及必要情況下由前向后的逆向投送等多種保障方式，形成多途徑向需要重點保障的任務(wù)部隊提供物資的保障格局。

三、提升封控行動保障能力的對策

邊境封控行動的地理環(huán)境惡劣，保障區(qū)域廣闊，保障對象分散，保障內(nèi)容繁多，加之邊防部隊保障能力有限，從而對后裝保障提出了更高要求。為有效提升封控行動后裝保障能力，應(yīng)著重做好以下幾點：

一是預(yù)先做足準(zhǔn)備。邊境封控行動后裝保障工作量大、頭緒多、任務(wù)重，必須進行充分、細致、周密的準(zhǔn)備，把平時準(zhǔn)備、臨戰(zhàn)準(zhǔn)備和戰(zhàn)中準(zhǔn)備有機結(jié)合起來，以奪取封控行動后裝保障的主動權(quán)。平時，應(yīng)根據(jù)邊境實際情況和封控預(yù)案，熟悉戰(zhàn)場環(huán)境，組織戰(zhàn)場勘察，擬制和完善各類保障預(yù)案，建立完善必要的物資儲備，定期組織保障演練。臨戰(zhàn)準(zhǔn)備過程中，要迅速組織動員和擴編，建立健全指揮保障機構(gòu)和保障編組，修訂保障方案，調(diào)整和補充物資儲備，完善工程設(shè)施，適時展開保障力量。封控行動中，主動了解戰(zhàn)場情況，料敵在先、應(yīng)變在前，準(zhǔn)確預(yù)測保障需求，從最困難、最復(fù)雜的情況出發(fā)，調(diào)整保障力量和資源，預(yù)留多種應(yīng)變措施，提前做足各項準(zhǔn)備。

二是實施統(tǒng)一指揮。邊境封控后裝保障，是一個封控區(qū)域的整體保障，除直接指揮所屬保障力量外，還要臨時指揮配屬和支援的保障力量以及地方支前力量。因此，必須建立集中統(tǒng)一、靈活高效的指揮機構(gòu)，負責(zé)整個封控地域后裝保障的總體籌劃、協(xié)調(diào)控制和組織指揮。在指揮過程中，要做到統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一編組、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一區(qū)分任務(wù)、統(tǒng)一分配調(diào)度人力物力，使各種保障行動與部隊?wèi)?zhàn)斗行動、部隊保障力量與地方支前力量之間動作協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮出各種保障力量的整體保障功能和優(yōu)勢。

三是科學(xué)合理布局。組織后裝保障時，要充分考慮封控地區(qū)地形道路條件，勤務(wù)分隊運輸保障能力以及封控部隊可能的保障需求，科學(xué)確定物資保障布局，優(yōu)化物資儲備結(jié)構(gòu)，完善物資儲備要素。在上級編成內(nèi)形成前方精、后方強、能機動的物資保障格局，靈活確定一線封控分隊儲備物資的數(shù)量種類，加強運輸力量配屬，確保對一線封控分隊實施及時保障。合理計劃保障物資儲備數(shù)量，以保證既能滿足部隊長時間封控的需要，又避免造成不必要的浪費。合理確定物資儲備種類，使作戰(zhàn)物資與生活物資要素齊全、綜合配套，滿足部隊“衣、食、住、行、走、打、修、救”的需要。

四是加強軍地融合。充分借助社會資源、調(diào)動各類力量，靈活采取固定保障與機動保障相結(jié)合的方式，組織社會資源有序加入后裝保障行動，提高保障效益。要建立輸送隊，借助地方交通、道路救援等力量，在我作戰(zhàn)后方地域和前沿群隊，建立數(shù)量可觀的輸送隊，預(yù)先配置在隱蔽待機位置，主要執(zhí)行前送給養(yǎng)、被裝，后送戰(zhàn)損裝備、俘虜、戰(zhàn)傷戰(zhàn)死人員等。要建立醫(yī)療隊，在大后方依托地方醫(yī)院，大量儲備常見血型及各類戰(zhàn)救藥材，同時抽調(diào)各類處置槍彈傷、化學(xué)毒劑傷、外科創(chuàng)傷等專家，建立救治專用通道和救治科室，主要負責(zé)處置由我后方醫(yī)院轉(zhuǎn)送或接送的各類傷病員的救治任務(wù)。要建立后裝供應(yīng)隊，對軍隊作戰(zhàn)所需的各類主副食品、油料等物資以及通用裝備維修器材，采取在地方開設(shè)專用賬戶、預(yù)支保障經(jīng)費的方法，委托地方企業(yè)進行籌措，以彌補自身保障能力的缺口。