關(guān)于構(gòu)建“智慧動(dòng)員”指揮體系的思考

令狐亞軍

內(nèi)容提要：“智慧”化是時(shí)代演進(jìn)的潮流趨勢(shì)。要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，深化思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題牽引，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等前沿信息技術(shù)手段，深度融合軍民科技基礎(chǔ)要素，逐步構(gòu)建“潛力多維感知、決策智能輔助、動(dòng)員精準(zhǔn)高效、評(píng)估全面綜合”的“智慧動(dòng)員”指揮體系。

科技是社會(huì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，“智慧”化是時(shí)代演進(jìn)的潮流趨勢(shì)。與之相應(yīng)，如何運(yùn)用“智慧”技術(shù)手段，構(gòu)建“智慧動(dòng)員”指揮體系，把國(guó)防動(dòng)員潛力實(shí)時(shí)、快速、準(zhǔn)確轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，是值得研究探索的重大課題。

一、構(gòu)建“智慧動(dòng)員”指揮體系的現(xiàn)實(shí)意義

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興“智慧”技術(shù)不斷發(fā)展，信息技術(shù)成為主導(dǎo)戰(zhàn)爭(zhēng)勝負(fù)的重要因素，探索實(shí)踐“智慧動(dòng)員”新模式，對(duì)于國(guó)防動(dòng)員建設(shè)意義重大。

（一）實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員能力提升的有效途徑

國(guó)防和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、力量編成改革后，國(guó)防動(dòng)員單位任務(wù)更加聚焦，多元力量和要素急需整合。準(zhǔn)確定位新體制機(jī)制下國(guó)防動(dòng)員指揮體系與國(guó)家應(yīng)急體系、軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮體系的關(guān)系，系統(tǒng)化解讀國(guó)防動(dòng)員運(yùn)行機(jī)理、行動(dòng)預(yù)案、組織指揮、行動(dòng)流程、考核評(píng)估等內(nèi)容，通過(guò)構(gòu)建“智慧動(dòng)員”指揮體系，標(biāo)準(zhǔn)化重塑再造國(guó)防動(dòng)員指揮流程，精準(zhǔn)化構(gòu)建基于體系支撐的需求提報(bào)、任務(wù)對(duì)接、軍地協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)保障等智慧功能模塊，用融合力提升動(dòng)員力，用信息力提升動(dòng)員力，能夠更好地把潛力資源統(tǒng)起來(lái)、把供需保障接起來(lái)、把軍地指揮聯(lián)起來(lái)，最大化提升國(guó)防動(dòng)員能力。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員精準(zhǔn)保障的有力保證

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員已由傳統(tǒng)的“粗放型”向“效能性”轉(zhuǎn)變，適應(yīng)未來(lái)作戰(zhàn)精準(zhǔn)保障需求，精確控制和把握動(dòng)員規(guī)模與力量，真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)與動(dòng)員的高度融合，需要樹(shù)立體系動(dòng)員、多維動(dòng)員、專業(yè)動(dòng)員、精準(zhǔn)動(dòng)員的理念，探索構(gòu)建“智慧動(dòng)員”指揮體系，運(yùn)用超融合技術(shù)，部署“智慧動(dòng)員”云平臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)化融合政府國(guó)防動(dòng)員潛力和軍隊(duì)作戰(zhàn)需求數(shù)據(jù)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)感知、大數(shù)據(jù)挖掘和人工智能等技術(shù)，為指揮員決策提供國(guó)防動(dòng)員實(shí)時(shí)準(zhǔn)確直觀態(tài)勢(shì)，真正提升國(guó)防動(dòng)員定制化精準(zhǔn)保障水平。

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員資源整合的必然選擇

國(guó)防動(dòng)員是挖掘社會(huì)資源服務(wù)建軍作戰(zhàn)的戰(zhàn)略工程。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)防動(dòng)員資源潛力越來(lái)越大越雄厚。必須著眼現(xiàn)代化建軍作戰(zhàn)需求，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，強(qiáng)化資源整合力度，盤活用好存量資源，優(yōu)化配置增量資源，力求發(fā)揮最大效益。而通過(guò)構(gòu)建“智慧動(dòng)員”指揮體系，充分借鑒政府“互聯(lián)網(wǎng)+”概念和已有“智慧”成果，能夠?qū)崿F(xiàn)軍地體系間信息、技術(shù)、人才、資本、設(shè)施、服務(wù)等全要素多領(lǐng)域高效益整合，真正達(dá)成國(guó)防潛力與軍隊(duì)作戰(zhàn)需求有機(jī)對(duì)接，不斷提升國(guó)防動(dòng)員整體效益。

二、當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員指揮體系的主要問(wèn)題

近年來(lái)，圍繞軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)在指揮體系建設(shè)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)照使命任務(wù)要求，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）體制機(jī)制不順暢

現(xiàn)行國(guó)防動(dòng)員指揮體制主要依靠國(guó)動(dòng)委架構(gòu)體系牽頭、協(xié)調(diào)、溝通，“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”職能任務(wù)對(duì)應(yīng)的指揮機(jī)制還不完善，人員編成還不固定，指揮流程還不精準(zhǔn)，行動(dòng)協(xié)同還不統(tǒng)一，各動(dòng)員機(jī)構(gòu)職責(zé)不清、關(guān)系不順、運(yùn)行不暢的問(wèn)題依然存在。

（二）預(yù)案體系不完善

軍隊(duì)現(xiàn)行預(yù)案體系中，日常戰(zhàn)備預(yù)案只明確了現(xiàn)役力量行動(dòng)，未規(guī)范后備力量行動(dòng)；非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)預(yù)案與政府應(yīng)急預(yù)案銜接不緊密；人民武裝、人民防空、信息動(dòng)員、國(guó)防教育、交通戰(zhàn)備、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等子案與國(guó)防動(dòng)員總案不配套，國(guó)防動(dòng)員預(yù)案與部隊(duì)行動(dòng)難以精準(zhǔn)對(duì)接。

（三）指揮體系不配套

國(guó)防動(dòng)員指揮體系與軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮體系、國(guó)家應(yīng)急指揮體系發(fā)展不平衡，現(xiàn)有國(guó)防動(dòng)員鏈與國(guó)家應(yīng)急鏈、作戰(zhàn)指揮鏈協(xié)調(diào)不緊密，難以及時(shí)響應(yīng)、統(tǒng)一行動(dòng)；國(guó)防動(dòng)員單位配發(fā)的通指裝備與作戰(zhàn)部隊(duì)存在代差，且裝備數(shù)量少，指揮通聯(lián)保障能力弱。

（四）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

軍地信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“煙囪”林立、自成體系，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，軍隊(duì)提報(bào)數(shù)據(jù)與國(guó)防動(dòng)員單位統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)兼容性、一致性不強(qiáng)，難以融合共享，大數(shù)據(jù)挖掘和分析缺乏有效支撐，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)動(dòng)員。

（五）軍地信息難融合

政府部門信息系統(tǒng)主要依托政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，軍隊(duì)主要依托軍事綜合信息網(wǎng)和作戰(zhàn)指揮專網(wǎng)實(shí)施保障。出于保密要求，國(guó)家對(duì)信息跨網(wǎng)交互有嚴(yán)格限制，加之國(guó)防動(dòng)員軍地信息系統(tǒng)語(yǔ)言不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用互通互交，已建公眾網(wǎng)絡(luò)難以發(fā)揮指揮通信效益，極大地制約了國(guó)防動(dòng)員全域保障、精準(zhǔn)保障能力生成。

（六）評(píng)估體系不健全

國(guó)防動(dòng)員尚未建立評(píng)估機(jī)制，無(wú)法對(duì)各動(dòng)員行動(dòng)、各保障環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)估，難以實(shí)施有效獎(jiǎng)懲，影響和制約了國(guó)防動(dòng)員保障質(zhì)量效益。

三、構(gòu)建“智慧動(dòng)員”指揮體

系的對(duì)策措施

加強(qiáng)新時(shí)代國(guó)防動(dòng)員指揮建設(shè)，應(yīng)當(dāng)基于國(guó)防動(dòng)員“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”職能任務(wù)，主要圍繞“潛力多維感知、智能輔助決策、動(dòng)員精準(zhǔn)高效、全面綜合評(píng)估”目標(biāo)，探索構(gòu)建“智慧動(dòng)員”指揮體系。

（一）構(gòu)建超融合平臺(tái)

將國(guó)防動(dòng)員指揮體系作為軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮體系與國(guó)家應(yīng)急體系的融合紐帶，依托軍地基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源，采取云方式部署，創(chuàng)新構(gòu)建“感知—決策—行動(dòng)”三位一體的“智慧動(dòng)員”體系模型，搭建集應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)融合、指揮決策、即時(shí)通信、集中運(yùn)維平臺(tái)于一體，能夠匯聚公有云和私有云資源的超融合“智慧動(dòng)員”云平臺(tái)，橫向與政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、軍隊(duì)指揮網(wǎng)互通，實(shí)時(shí)融合共享政府智慧城市應(yīng)用和數(shù)據(jù)，打通軍地間作戰(zhàn)需求響應(yīng)和行動(dòng)反饋通路，不斷提升國(guó)防動(dòng)員鏈與軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮鏈及國(guó)家應(yīng)急鏈間數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用融合能力；通過(guò)自主研發(fā)虛擬化定制服務(wù)APP軟件，提高“人”與系統(tǒng)、“人”之間互動(dòng)時(shí)效性，提供包括話音、數(shù)據(jù)、圖片、視頻、地理位置等即時(shí)信息交互功能，為“人”進(jìn)入系統(tǒng)和實(shí)施決策指揮、協(xié)同行動(dòng)提供通信能力。

（二）形成體系感知能力

“智慧動(dòng)員”云平臺(tái)感知系統(tǒng)，主要運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過(guò)傳感器等各類感知手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急情況、作戰(zhàn)需求等的快速準(zhǔn)確響應(yīng)。感知系統(tǒng)建設(shè)，主要解決“智慧動(dòng)員”的“人”“物”等動(dòng)員要素進(jìn)系統(tǒng)問(wèn)題，為輔助決策提供近似“真實(shí)、準(zhǔn)確”的數(shù)據(jù)和信息支撐。可充分運(yùn)用政府“智慧城市”感知體系建設(shè)成果，視情引入軍隊(duì)已建戰(zhàn)略戰(zhàn)役感知體系建設(shè)成果，不斷提升“智慧動(dòng)員”體系感知能力，盡快發(fā)揮感知系統(tǒng)建設(shè)效益。

（三）提高科學(xué)決策能力

規(guī)范建立動(dòng)員機(jī)構(gòu)平時(shí)國(guó)防潛力數(shù)據(jù)搜集提報(bào)、物聯(lián)網(wǎng)多維感知信息采集預(yù)警機(jī)制，“智慧動(dòng)員”平臺(tái)與政府應(yīng)急平臺(tái)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“智慧動(dòng)員”平臺(tái)與軍隊(duì)一體化作戰(zhàn)平臺(tái)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員融合機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化技術(shù)等，圍繞國(guó)防動(dòng)員任務(wù)、目標(biāo)、階段、對(duì)象等，將文字、圖表、圖片、視頻等信息，“人”“物”運(yùn)動(dòng)軌跡等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)化為基于GIS（地理信息系統(tǒng)）的簡(jiǎn)潔直觀態(tài)勢(shì)；通過(guò)初始態(tài)勢(shì)、樞紐態(tài)勢(shì)、目標(biāo)態(tài)勢(shì)的定制化推送，根據(jù)國(guó)防動(dòng)員預(yù)案響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、力量編成、指揮流程、行動(dòng)等級(jí)等動(dòng)態(tài)編配力量，為指揮員依托系統(tǒng)輔助決策提供科學(xué)支撐，智能生成一套或多套國(guó)防動(dòng)員任務(wù)行動(dòng)方案。

（四）優(yōu)化動(dòng)員指揮流程

國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)平時(shí)工作流程，主要包括：搜集分發(fā)預(yù)警信息，完成國(guó)防潛力數(shù)據(jù)的收集、提報(bào)、歸檔，修訂完善國(guó)防動(dòng)員預(yù)案，組織國(guó)防動(dòng)員訓(xùn)、演練等。應(yīng)急工作流程，主要包括：接收預(yù)警信息，掌握?qǐng)?bào)告情況，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，實(shí)施處置行動(dòng)，做好后續(xù)工作等內(nèi)容。戰(zhàn)時(shí)工作流程，按照組織、實(shí)施、復(fù)員的步驟，主要包括：接收國(guó)防動(dòng)員令、組織動(dòng)員支前準(zhǔn)備、召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、籌劃決心建議、啟動(dòng)國(guó)防動(dòng)員機(jī)制、分組籌劃國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)、組織國(guó)防動(dòng)員行動(dòng)、做好后續(xù)工作等內(nèi)容。圍繞平時(shí)、應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)3種狀態(tài)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員各流程進(jìn)行整合和優(yōu)化，運(yùn)用系統(tǒng)化方法，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)間時(shí)間關(guān)聯(lián)性、流程關(guān)聯(lián)性等關(guān)系的正確梳理分析，不斷優(yōu)化行動(dòng)步驟，提升動(dòng)員效益。

（五）研發(fā)智慧動(dòng)員模塊

依托超融合“智慧動(dòng)員”云平臺(tái)，建立地理空間信息系統(tǒng)（GIS）、人口基礎(chǔ)信息、國(guó)防潛力數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建集錄入、修改、檢索、統(tǒng)計(jì)、分析等功能于一體的“智慧動(dòng)員”數(shù)據(jù)庫(kù)體系。依據(jù)軍隊(duì)作戰(zhàn)需求，圍繞人民武裝、人民防空、信息動(dòng)員、國(guó)防教育、交通戰(zhàn)備和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等具體任務(wù)，研發(fā)“智慧動(dòng)員”多業(yè)務(wù)按需定制化服務(wù)模型、業(yè)務(wù)可度量模型、標(biāo)準(zhǔn)化快捷需求提報(bào)模型等。通過(guò)資源池化、快速伸縮、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能分析等，逐步形成“智慧動(dòng)員”能力。

（六）建立動(dòng)員評(píng)估體系

圍繞“感知、決策、行動(dòng)”各主要環(huán)節(jié)，以感知能力、決策能力、行動(dòng)效果為核心，探索建立“智慧動(dòng)員”的全維、綜合評(píng)估體系，科學(xué)規(guī)范能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，既注重專項(xiàng)能力評(píng)估，又注重工作機(jī)制評(píng)估和體系評(píng)估，通過(guò)階段評(píng)估、狀態(tài)評(píng)估、質(zhì)量評(píng)估、效果評(píng)估等，不斷完善和提升國(guó)防動(dòng)員效益。視情引入對(duì)立評(píng)估機(jī)制，注重發(fā)揮第三方評(píng)估作用，不斷強(qiáng)化評(píng)估落實(shí)。

（七）實(shí)現(xiàn)安全跨網(wǎng)融合

主要解決“智慧動(dòng)員”指揮體系實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、軍事綜合信息網(wǎng)、作戰(zhàn)指揮專網(wǎng)間跨網(wǎng)應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)融合的安全問(wèn)題。在跨網(wǎng)應(yīng)用融合方面，考慮使用國(guó)內(nèi)自主研發(fā)虛擬應(yīng)用交互技術(shù)，將應(yīng)用的人機(jī)交互邏輯（應(yīng)用界面、鍵盤及鼠標(biāo)操作、音頻輸入輸出、讀卡器、打印輸出等）與計(jì)算邏輯安全隔離，人機(jī)僅通過(guò)“鏡像”方式安全使用。在數(shù)據(jù)跨網(wǎng)融合方面，使用單向光閘通信方式，使數(shù)據(jù)只能由低密網(wǎng)向高密網(wǎng)單向融合（低密網(wǎng)至高密網(wǎng)排列等級(jí)為：互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、軍事綜合信息網(wǎng)、作戰(zhàn)指揮專網(wǎng)）；參照“現(xiàn)象－數(shù)據(jù)－信息－知識(shí)－智慧”的認(rèn)知路徑，分別建立初、中、高級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，分層劃定數(shù)據(jù)庫(kù)安全等級(jí)，單向向上逐級(jí)提報(bào)相鄰層數(shù)據(jù)，防止和杜絕惡意侵入和干擾；嚴(yán)格控制通用系統(tǒng)工具尤其是非自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具使用，確保既滿足需要又避免增加攻擊漏洞。