新中國70年依法治軍從嚴(yán)治軍的歷史經(jīng)驗與啟示

計英春 康程德

內(nèi)容提要：新中國成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊風(fēng)雨兼程砥礪奮進，軍隊依法治軍從嚴(yán)治軍建設(shè)取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。全面梳理這些重大成就、寶貴經(jīng)驗，對于推進新時代依法治軍從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展具有深刻啟示：一要堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)；二要聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)；三要捍衛(wèi)法律法規(guī)嚴(yán)肅性權(quán)威性；四要勇于自我革新永葆創(chuàng)新活力；五要引導(dǎo)官兵強化法治思維和法治信仰。

新中國成立70年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊風(fēng)雨兼程、砥礪奮進，軍隊依法治軍從嚴(yán)治軍建設(shè)取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。歷史是一面鏡子，鑒古通今，學(xué)史明智，全面梳理總結(jié)新中國70年依法治軍從嚴(yán)治軍探索歷程和歷史經(jīng)驗，對于更好地探循新時代治軍特點規(guī)律，發(fā)揚治軍優(yōu)良傳統(tǒng)，推進依法治軍從嚴(yán)治軍創(chuàng)新發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、新中國70年我軍依法治軍從嚴(yán)治軍的發(fā)展歷程

依法治軍從嚴(yán)治軍，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊在長期革命、建設(shè)、改革偉大實踐中形成并不斷豐富發(fā)展的建軍治軍基本方略，是筑牢軍魂的堅強保證、克敵制勝的銳利武器、保持本色的重要法寶。依法治軍從嚴(yán)治軍，從最初的建軍治軍重要原則到后來確立為指導(dǎo)方針，再上升為基本方略，逐步形成了一脈相承的建軍治軍理論，呈現(xiàn)出與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的鮮明時代特征。

（一）新中國成立初期，依法治軍從嚴(yán)治軍在百業(yè)待興中奠基

1949年，我軍從一支革命力量過渡到國家武裝力量，軍隊建設(shè)和正規(guī)化管理工作剛剛起步。毛澤東同志極為重視軍隊紀(jì)律建設(shè)，在倡導(dǎo)“三大紀(jì)律、八項注意”的基礎(chǔ)上，提出軍隊正規(guī)化建設(shè)必須實行“五統(tǒng)四性”（統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一訓(xùn)練與組織性、計劃性、準(zhǔn)確性和紀(jì)律性）。①熊武一、周家法：《軍事大辭?！ど稀罚?15頁，北京，長城出版社，2000。這是軍隊最高統(tǒng)帥部作出的“依法建軍”的戰(zhàn)略決策。根據(jù)毛澤東主席的指示，1950年，我軍翻譯蘇軍《內(nèi)務(wù)條令》《紀(jì)律條令》和《步兵操典》下發(fā)全軍部隊。1951年，我軍第一版《內(nèi)務(wù)條令》《紀(jì)律條令》《隊列條令》草案頒發(fā)全軍試行，1953年正式頒布，對內(nèi)務(wù)制度、紀(jì)律維護和隊列生活等作了較為全面的規(guī)范。同期還先后制定和翻譯各類條令、教程、教范上萬種，為依法治軍從嚴(yán)治軍奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）改革開放伊始，依法治軍從嚴(yán)治軍在撥亂反正中恢復(fù)

受“文化大革命”影響，軍內(nèi)外“無政府主義”盛行，軍事立法幾乎停滯，部隊秩序、作風(fēng)紀(jì)律、官兵關(guān)系受到嚴(yán)重沖擊，軍隊作風(fēng)松弛、紀(jì)律渙散、機構(gòu)臃腫。鄧小平同志主持軍委工作后，提出從恢復(fù)和健全軍隊法治入手整頓軍隊，要求軍隊各單位各部門都要制訂工作章程，軍隊各項法規(guī)制度建設(shè)得到迅速恢復(fù)。重新修訂頒發(fā)因“文革”期間被視為“教條主義”“條條框框”而被廢止的三大條令，陸續(xù)出臺200多項軍事法規(guī)及文件規(guī)定，各項工作逐步規(guī)范化。1990年版《內(nèi)務(wù)條令》將“堅持從嚴(yán)治軍、依法治軍”寫入總則，“依法治軍從嚴(yán)治軍”首次進入軍事法規(guī)，開啟了我軍依法治軍從嚴(yán)治軍新局面，為推動整軍備戰(zhàn)各項任務(wù)的完成發(fā)揮了積極作用。

（三）黨的十三屆四中全會之后，依法治軍從嚴(yán)治軍在傳承創(chuàng)新中發(fā)展

20世紀(jì)90年代，國際戰(zhàn)略格局出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，國內(nèi)社會環(huán)境、人們價值取向都發(fā)生了深刻變化，對軍隊正規(guī)化建設(shè)產(chǎn)生了深遠影響。江澤民同志進一步豐富和發(fā)展我黨建軍治軍思想，將依法治軍從嚴(yán)治軍確立為軍隊建設(shè)重要指導(dǎo)方針。1994年，中央軍委頒布《關(guān)于加強軍隊管理教育工作的決定》，對堅持依法治軍從嚴(yán)治軍、加強軍隊正規(guī)化管理作出了明確部署。1997年頒布實施的《中華人民共和國國防法》規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍?！币婪ㄖ诬姺结樖状芜M入國家法律、上升為國家意志，有力推動了我軍依法治軍從嚴(yán)治軍進入新的發(fā)展階段，也為“打得贏、不變質(zhì)”提供了有力支撐。

（四）黨的十六大之后，依法治軍從嚴(yán)治軍在應(yīng)對挑戰(zhàn)中加強

進入21世紀(jì)，世界新軍事變革蓬勃興起，軍隊使命任務(wù)不斷拓展，治軍理念、方式、方法都面臨新的挑戰(zhàn)。胡錦濤同志著眼軍隊建設(shè)發(fā)展新形勢新任務(wù)新要求，強調(diào)依法治軍從嚴(yán)治軍是推進國防和軍隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展必須抓好的全局性、基礎(chǔ)性、長期性工作，并明確指出要堅持依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一。2003年，中央軍委頒布《關(guān)于進一步加強從嚴(yán)治軍的意見》，全軍部隊堅持把依法治軍從嚴(yán)治軍貫穿到戰(zhàn)斗力建設(shè)全過程，嚴(yán)格落實條令條例，建立健全法規(guī)制度體系，積極完善領(lǐng)導(dǎo)依法決策、機關(guān)依法行政、部隊依法管理的科學(xué)運行機制，引領(lǐng)我軍正規(guī)化建設(shè)取得了歷史性進步。

（五）黨的十八大以來，依法治軍從嚴(yán)治軍在聚焦強軍目標(biāo)中開辟嶄新境界

習(xí)主席在領(lǐng)航強軍興軍偉大征程中，著眼實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、全面建成世界一流軍隊，鮮明提出依法治軍從嚴(yán)治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，并圍繞堅持依法治軍從嚴(yán)治軍、全面從嚴(yán)治軍作出了一系列重要論述，契合了我們黨治國理政思想的新發(fā)展，反映了建設(shè)強大人民軍隊的新要求，深刻闡明了新時代依法治軍從嚴(yán)治軍的戰(zhàn)略地位、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。2014年，中共中央《關(guān)于全面推進依法治國若干問題的決定》，把依法治軍從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，作出戰(zhàn)略部署。中央軍委2015年頒布《關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，2018年頒布試行新的共同條令，2019年頒布《關(guān)于全面從嚴(yán)加強部隊管理的意見》，立起了新時代依法治軍全面從嚴(yán)治軍的新標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)推動部隊正規(guī)化建設(shè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

二、新中國70年我軍依法治軍從嚴(yán)治軍的基本經(jīng)驗

實踐出真知。經(jīng)歷70年的艱辛探索和努力實踐，我軍依法治軍從嚴(yán)治軍的能力和水平得到顯著提高，革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)取得歷史性進步，積淀形成了一系列具有鮮明中國特色的依法治軍從嚴(yán)治軍的基本經(jīng)驗。

（一）始終堅持把捍衛(wèi)軍魂作為核心任務(wù)

黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，是人民軍隊永遠不變的軍魂。新中國成立以來，無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變，軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化，軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，我軍總是始終不忘初心、牢記使命，堅持把捍衛(wèi)軍魂作為核心任務(wù)，旗幟鮮明地從制度上和法律上保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，從思想上、政治上、行動上確保官兵堅決聽黨指揮，使黨指揮槍的原則更具穩(wěn)定性、權(quán)威性和規(guī)范性，確保了軍隊在任何時候、任何情況下都置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，確保了我軍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民。

（二）始終堅持把提高戰(zhàn)斗力作為根本目的

依法治軍從嚴(yán)治軍是戰(zhàn)斗力生成的源泉。人民軍隊從建軍之初就高度重視加強軍隊法紀(jì)建設(shè)，通過頒布“三大紀(jì)律、八項注意”等軍紀(jì)軍規(guī)，靠著鐵的紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)造性地將以農(nóng)民成分為主、結(jié)構(gòu)松散的游擊隊伍，改造成一支有文化、有紀(jì)律的人民軍隊，并使之從小到大、從弱到強、不斷從勝利走向勝利，贏得了人民群眾的擁護支持，確保了人民軍隊強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。新時代條件下，全軍大抓練兵備戰(zhàn)，扎實推進按綱施訓(xùn)、從嚴(yán)治訓(xùn)，加大訓(xùn)練監(jiān)察問責(zé)力度，大力糾治和平積弊，嚴(yán)肅整飭訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)，強化依法從嚴(yán)治訓(xùn)鮮明導(dǎo)向，有力促進了部隊?wèi)?zhàn)斗力穩(wěn)步提升。

（三）始終堅持把正規(guī)化管理作為基本抓手

加強正規(guī)化建設(shè)，是我黨我軍的一貫主張。正規(guī)化管理是軍隊正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容。新中國成立以來，軍隊積極適應(yīng)所處的內(nèi)外環(huán)境、面臨的時代條件、肩負的使命任務(wù)，把加強部隊正規(guī)化管理作為推進依法治軍從嚴(yán)治軍落到實處的基本抓手，注重用嚴(yán)明法紀(jì)統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，適時提出指導(dǎo)理論，完善法規(guī)制度體系，營造良法善治環(huán)境。注重加強靠前監(jiān)督、分類指導(dǎo)，及時糾治傾向性問題；注重加強作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序，做到方方面面有規(guī)范、時時處處有遵循，部隊管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、規(guī)范化水平逐步提高。

（四）始終堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為驅(qū)動引擎

順應(yīng)時代要求、緊跟時代步伐是依法治軍從嚴(yán)治軍的關(guān)鍵。新中國成立以來，軍隊在推進依法治軍從嚴(yán)治軍實踐探索中，堅持把創(chuàng)新發(fā)展作為不竭動力，從唱著“三大紀(jì)律八項注意”走向勝利，到秉持“一靠理想二靠紀(jì)律”走向正規(guī)化，從治軍原則到強軍之基、治軍方略，從社會主張到國家意志、黨的意志，始終守正不渝、創(chuàng)新不止，不斷為依法治軍從嚴(yán)治軍注入新的時代內(nèi)涵、作出新的戰(zhàn)略部署，有力促進了軍隊正規(guī)化建設(shè)不斷邁向新的征程。

三、70年實踐經(jīng)驗對深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍的啟示

我軍歷史就是一部在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的成長發(fā)展史，是不忘初心牢記使命銳意進取的奮斗史。成就來之不易，歷史蘊含價值?；仡?0年依法治軍從嚴(yán)治軍光輝歷程，帶給我們諸多深刻啟示。

（一）推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須始終堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)主席指出，保證黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會主義前途命運、關(guān)系黨和國家長治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。新時代，深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須以習(xí)主席重要指示為指導(dǎo)，著眼堅持和維護黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保軍隊建設(shè)發(fā)展的正確方向；必須善于從法理高度旗幟鮮明批駁“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠；必須堅持用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責(zé)制，確保全軍一切行動聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

（二）推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須始終聚焦備戰(zhàn)打仗主責(zé)主業(yè)

習(xí)主席指出，要始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。新時代，深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須堅決貫徹落實習(xí)主席重要指示，強化備戰(zhàn)打仗鮮明導(dǎo)向，激勵督導(dǎo)各級黨委把練兵備戰(zhàn)作為第一要務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部把帶兵打仗作為第一職責(zé)，廣大官兵把當(dāng)兵打仗作為第一追求；必須加大檢查監(jiān)督力度，嚴(yán)格規(guī)范作戰(zhàn)訓(xùn)練各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)各要素，構(gòu)建覆蓋戰(zhàn)斗力生成和釋放的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系、評估體系；必須聚焦備戰(zhàn)打仗抓管理，把管為戰(zhàn)的思想統(tǒng)起來、管為戰(zhàn)的目標(biāo)立起來、管為戰(zhàn)的措施實起來、管為戰(zhàn)的導(dǎo)向樹起來，充分發(fā)揮管理工作對軍隊備戰(zhàn)打仗的促進作用。

（三）推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須堅決捍衛(wèi)法律法規(guī)嚴(yán)肅性權(quán)威性

習(xí)主席指出，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，法規(guī)制度不能成為“稻草人”“泥菩薩”。習(xí)主席的重要指示，深刻指明了嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)制度的重要性和緊迫性。新時代，深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須注重在軍隊各項工作和建設(shè)中貫徹從嚴(yán)要求，狠抓條令條例和規(guī)章制度貫徹落實；注重依法與從嚴(yán)相統(tǒng)一，從嚴(yán)治軍要貫徹法治原則，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，依法治軍要貫徹從嚴(yán)要求，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底；注重強化責(zé)任落實，各級黨委要負起主體責(zé)任，各級主官要當(dāng)好第一責(zé)任人，特別是要為敢管者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，鮮明立起捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、維護法規(guī)權(quán)威的正確導(dǎo)向。

（四）推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須勇于自我革新永葆創(chuàng)新活力

習(xí)主席指出，創(chuàng)新是一個國家發(fā)展進步的靈魂，也是一支軍隊發(fā)展進步的靈魂。創(chuàng)新能力不足已經(jīng)成為制約我軍建設(shè)發(fā)展和戰(zhàn)斗力提升的突出矛盾。新時代，深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席重要講話精神，注重創(chuàng)新發(fā)展治軍理論和實踐，豐富現(xiàn)代管理理論，培養(yǎng)現(xiàn)代管理人才，改進現(xiàn)代管理手段，不斷提升管理效能；堅持改革與立法并行，對影響甚至制約改革發(fā)展的法規(guī)制度，要及時廢止或修訂完善，確保改革有序推進；更新管理理念、完善管理體系、優(yōu)化管理流程，提高專業(yè)化、精細化、科學(xué)化管理水平，不斷推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型集約高效發(fā)展。

（五）推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須注重引導(dǎo)官兵強化法治思維和法治信仰

習(xí)主席指出，軍隊越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。新時代，深入推進依法治軍從嚴(yán)治軍，必須深入貫徹習(xí)主席重要指示，注重強化官兵法治思維和法治信仰，把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，形成崇尚法治、厲行法治、維護法治的良好局面；注重從兵之初官之初抓起，把法律知識學(xué)習(xí)納入院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊教育訓(xùn)練體系，列為軍隊院校學(xué)員必修課和部隊官兵必學(xué)必訓(xùn)內(nèi)容，加強普法宣傳，營造學(xué)法尊法守法用法濃厚氛圍。