“多元主體、多方聯(lián)動、多措并舉”職教集團化辦學(xué)運行機制研究

李紅艷 蔣漪漣 張麗敏

Research on the School-running Mechanism of Vocational Education Group by "Multi-agent， Multi-party Linkage， Multiple Measures Simultaneously"

LI Hong-yan JIANG Yi-lian? ZHANG Li-min

摘要：職業(yè)教育集團化辦學(xué)已成為我國職業(yè)教育多元主體辦學(xué)的重要實踐形式。盡管目前職業(yè)教育集團（以下簡稱職教集團）辦學(xué)在制度建設(shè)、人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)能力等方面已取得了一些成效，但運行機制不夠完善，影響集團化辦學(xué)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。如何建立有效的運行機制讓成員單位真正實現(xiàn)互動共贏，并確?？沙掷m(xù)發(fā)展，則是一個值得普遍關(guān)注和共同商榷的問題。

Abstract： Vocational education group has become an important form of practice for the multi-agents of vocational education in China. Although the current vocational education group has achieved some results in terms of system construction， quality of personnel training， and service capabilities， the operational mechanism is not perfect enough， which affects the stable， sustained and healthy development of group-run schools. How to establish an effective operation mechanism to enable member units to truly achieve mutual benefit and ensure sustainable development is a problem that deserves universal attention and common discussion.

關(guān)鍵詞：職教集團;辦學(xué)困境;辦學(xué)機制

Key words： vocational education group;school-running difficulty;school-running mechanism

中圖分類號：G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）32-0099-03

0? 引言

近年來，隨著職業(yè)教育資源的有效整合，全國組建的職教集團已有1400多個，遍及100多個行業(yè)部門、近千個科研機構(gòu)、90%多的職業(yè)學(xué)校和30000多家企業(yè)參與。職業(yè)教育集團化辦學(xué)經(jīng)過二十多年的飛速發(fā)展，制度建設(shè)逐漸完善，運行機制日益健全。這種多元主體辦學(xué)形式，業(yè)已成為我國職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要方向。職教集團在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、參與“一帶一路”建設(shè)、助力扶貧攻堅、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略、支撐區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展等方面做出了一些積極貢獻。但地區(qū)之間、集團之間發(fā)展還很不平衡，外部環(huán)境、內(nèi)部治理方面還存在諸多問題。針對這些不足，各職教集團必須充分認識到大力推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)是貫徹全國教育和中省教育工作會議精神，落實黨的十九大精神和《教育部關(guān)于深入推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)的意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作的重大舉措。

1? 職業(yè)教育集團化辦學(xué)困境

一是運行機制不健全。從當前我國職教集團的運行方式來看，無論是紐帶聯(lián)結(jié)型，還是主導(dǎo)辦學(xué)型，大部分組織機構(gòu)松散、政策制度不完善，組織保障不健全，集團的功能和作用沒有得到充分的發(fā)揮。集團成員單位凝聚力和向心力不足、權(quán)責(zé)利不明晰、參與辦學(xué)的動力不足，缺乏可行的、便捷的、長效的政策機制、動力機制、監(jiān)督機制、保障機制和激勵機制。這種運行模式在很大程度上影響著職教集團的發(fā)展前景與道路。

二是資源利用不充分。職教集團擁有豐富的人力資源、物力資源、財力資源、信息資源和文化資源，利用好各類資源優(yōu)勢，是加快職業(yè)教育辦學(xué)機制改革、促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享和各方融合創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。由于集團成員單位對資源集成共享的認識不足、利用的路徑不暢通、所獲的利益不對等、配置優(yōu)化不到位、管理體制不健全等原因，職教資源未能得到最充分的利用和發(fā)揮最大效用，造成有限資源的極大浪費。

三是品牌效應(yīng)不明顯。隨著教育供給的多元化，職教集團的品牌效應(yīng)將越發(fā)凸顯。目前我國職教集團雖然形成了一定的規(guī)模，也有了一定的社會影響力，但由于集團化辦學(xué)的社會效益不明顯，辦學(xué)特色不突出，知名度不高，集團的品牌效應(yīng)、社會輻射力還不明顯。培育和創(chuàng)建富有特色的職教集團辦學(xué)品牌，是一項系統(tǒng)工程，必須集約各方力量，聚合各類優(yōu)質(zhì)資源，加強集團內(nèi)涵建設(shè)，做好品牌化運作，激發(fā)校企合作動力，推進職業(yè)教育、行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展，增強集團可持續(xù)發(fā)展能力和社會影響力。

四是保障機制不健全。完善有效的政策、組織、制度和經(jīng)費保障機制是職教集團健康運行和有序發(fā)展的重要保證。職教集團經(jīng)費缺少、監(jiān)督約束不到位、激勵與競爭機制欠缺，嚴重制約著集團化辦學(xué)功能的有效發(fā)揮和內(nèi)涵發(fā)展。集團化辦學(xué)的有效運作，需要構(gòu)建由政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、行業(yè)企業(yè)參與、與區(qū)域經(jīng)濟相匹配的政策制度、穩(wěn)定充足的經(jīng)費、長效監(jiān)督考評等保障機制，為推進職教集團持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

五是中高職銜接不緊密。企業(yè)高技能人才招聘難、中職學(xué)生升學(xué)難、高職學(xué)校招生難，這些都對中高職銜接提出了迫切需求。職教集團化辦學(xué)是實現(xiàn)中高職有效銜接的重要平臺。在職教集團化辦學(xué)背景下，中高職教育在政策制度、人才培養(yǎng)目標、課程體系、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、招生就業(yè)等方面的融合、貫通及續(xù)接不緊密，難以滿足集團各方對高素質(zhì)技能人才的需要。職教集團對中高職銜接的作用亟待顯著發(fā)揮。

2? 探索職教集團“多元主體”辦學(xué)運行新機制

積極探索適合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足各方利益需要的“多元主體”集團化辦學(xué)運行新機制，有益于尋求職教集團創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑，為集團化辦學(xué)增智助力，為區(qū)域、行業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才。

一是辦學(xué)共創(chuàng)共舉機制。集團化辦學(xué)是將學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、公司、政府、科研院所、社會組織等進行整合聚集，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分調(diào)動多元主體在人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、實驗實訓(xùn)、師資培訓(xùn)、招生就業(yè)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、繼續(xù)教育等方面的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢作用。學(xué)校以行業(yè)與企業(yè)需求為方向，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型、應(yīng)用型人才;企業(yè)以學(xué)校可轉(zhuǎn)移的課題成果為依托，探尋智力保障和人才支撐;政府機構(gòu)加大政策和財力支持;中介組織提供就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)供需信息，共同參與職教集團運行，共創(chuàng)多元主體辦學(xué)投入，共舉集團未來盛事。

二是專業(yè)協(xié)商共建機制。組建由集團成員單位職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)校資深教授、企業(yè)管理骨干、行業(yè)技術(shù)專家、科研人員等構(gòu)成的專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會，指導(dǎo)專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定、專業(yè)設(shè)置、課程體系開發(fā)、教學(xué)過程參與、質(zhì)量評估、產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)等。選取集團內(nèi)學(xué)校共有專業(yè)組建課程標準研究團隊，制定統(tǒng)一專業(yè)標準和統(tǒng)一課程標準，共享專業(yè)人才培養(yǎng)方案和精品在線開放課程，共同打造品牌專業(yè)，推進教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三是人才共管共育機制。不斷深化集團政校行企合作，聘請企業(yè)專家作為學(xué)校兼職教師，學(xué)校選派教師到企業(yè)接受實踐鍛煉，政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)，共同推進集團人才培養(yǎng)能力的提升。深入拓展職教集團產(chǎn)教融合的發(fā)展空間，探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才培養(yǎng)途徑，大力推進現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革，共同培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)高端技術(shù)人才，把技能提升培訓(xùn)理論知識與實踐相結(jié)合，更好的促進職業(yè)學(xué)校和企業(yè)人才供需的“無縫對接”。

四是利益共贏共享機制。利益是驅(qū)動職教集團生存和發(fā)展的根本動力。職教集團本身就是一個分工明確、資源互補的多方利益共同體，要充分利用政策杠桿和市場機制等方式，兼顧行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、社會等各方利益，尋求利益契合點，開展多層次、多方位的緊密合作，整合資源、互補優(yōu)勢、優(yōu)化難題，提高集團融合度，實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、社會等多方共贏、利益共享格局。

3? “多方聯(lián)動”探索職教集團辦學(xué)運行可行性路徑

建立有效的運行機制讓成員單位真正實現(xiàn)互動共贏，并確?？沙掷m(xù)發(fā)展，是職教集團值得普遍關(guān)注和共同商榷的問題。

3.1 合理優(yōu)化職業(yè)教育資源

當前職教集團辦學(xué)集而不團的主要表現(xiàn)是沒有實現(xiàn)管理、教育、就業(yè)等資源的合理配置和共享，影響職教集團的健康運行。堅持以合作共贏為宗旨，把集團職業(yè)教育資源集約高效的加以充分整合、合理優(yōu)化和有效利用，堅持優(yōu)勢互補、互惠互利、系統(tǒng)整合的原則，激發(fā)職教資源活力，提高人力、資金、土地、廠房建筑、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)資源綜合利用效率，提升職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，走出職業(yè)教育資源不足困境，是探索集團化辦學(xué)規(guī)范運行、科學(xué)發(fā)展的必由之路。

3.2 搭建互動交流平臺

以學(xué)校為主體，政府主導(dǎo)，集團成員多方參與，形成合力，共同搭建多層面人才培養(yǎng)合作、教學(xué)改革交流、實習(xí)就業(yè)、共同發(fā)展促進、產(chǎn)教融合集團化辦學(xué)研究的管理運行和職教資源共享平臺，進一步加強集團成員間的緊密聯(lián)系，職教集團內(nèi)部實現(xiàn)在線交流、實習(xí)就業(yè)發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)課堂、中高職銜接和各種信息資源的共享，有助于成員單位間的溝通與協(xié)作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。

3.3 創(chuàng)建集團化辦學(xué)品牌效應(yīng)

職教集團的品牌是其發(fā)展生存的關(guān)鍵。全國職教集團盡管很多，但享有一定知名度、在業(yè)內(nèi)具有巨大影響力、特色鮮明的不多。職教集團必須樹立強烈的品牌意識，建立完善的運行管理機制，提高內(nèi)部的凝聚力和運作的執(zhí)行力，突顯辦學(xué)整體效益，創(chuàng)新辦學(xué)模式的思路與舉措，培育特色職教品牌，形成品牌效應(yīng)，擴大社會影響力和知名度，發(fā)揮集團的示范引領(lǐng)作用，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。

3.4 展示集團辦學(xué)優(yōu)勢

發(fā)揮職教集團政府之職、行業(yè)之勢、企業(yè)之力、學(xué)校之術(shù)的混合動力作用。以產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、訂單培養(yǎng)為切入點，著力培養(yǎng)大國工匠，深度推進現(xiàn)代學(xué)徒制育人機制，促使各成員單位在人才培養(yǎng)、人力資源開發(fā)、課程改革、產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面協(xié)商共建，集聚優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)新辦學(xué)運行體制，不斷提升集團技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)社會發(fā)展的能力，充分展示集團化辦學(xué)的優(yōu)勢，推動集團成員單位合作共贏。

3.5 打開開放辦學(xué)窗口

以職教集團為載體，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，打開開放辦學(xué)窗口，集團成員單位共享人、財、物和信息等方面的優(yōu)質(zhì)教育資源，合作研發(fā)教材、課題，共建教學(xué)實訓(xùn)基地，共同培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)需求的技術(shù)技能型人才，積極探索開放式人才培養(yǎng)模式，增強總體辦學(xué)效益。如組建骨干教師團隊積極參與國家級教學(xué)資源庫建設(shè)工作;由知名企業(yè)牽頭建設(shè)企業(yè)專家?guī)?、大師庫，融合行業(yè)企業(yè)力量，開展各類講座、論壇;開展“教師教學(xué)能力大賽”“互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”，以及員工各種技能大賽的賽事活動;建立全國技能大賽優(yōu)秀指導(dǎo)教師交流平臺等。

4? “多措并舉”拓展集團化辦學(xué)路徑，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展

4.1 為企業(yè)發(fā)展提供智力支撐

集團秉承為地方及行業(yè)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的辦學(xué)宗旨，充分利用院校教育教學(xué)資源優(yōu)勢，積極開展社會技能培訓(xùn)工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。如為提升企業(yè)員工專業(yè)技能，針對崗位要求和職業(yè)技能標準，安排詳實、豐富的教學(xué)及實踐內(nèi)容，包含技能訓(xùn)練、安全教育、企業(yè)實境、交流座談等;依托產(chǎn)學(xué)研一體化示范基地專業(yè)優(yōu)勢，開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)、管理與服務(wù)提升專題培訓(xùn)，不斷完善培訓(xùn)體系，創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，為企業(yè)培育優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才。

4.2 為脫貧攻堅貢獻智慧力量

教育是脫貧攻堅工作中極為重要的一環(huán)。職教集團應(yīng)積極主動融入脫貧攻堅主戰(zhàn)場，廣泛動員多方主體的優(yōu)勢和力量，助力國家精準扶貧戰(zhàn)略，不忘教育初心，牢記打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感和責(zé)任感，組織集團內(nèi)學(xué)校教學(xué)骨干教師赴貧困地區(qū)做深入調(diào)研，從扶貧和扶志扶智、理論和實踐方面，對基層幫扶工作重點進行指導(dǎo)，促進教育扶貧、消費扶貧。集團成員單位盡可能為有勞動力的貧困戶孩子提供就學(xué)、就業(yè)機會和幫助，讓貧困家庭孩子能夠公平享受優(yōu)質(zhì)教育和實現(xiàn)順利就業(yè)，幫助貧困家庭脫貧，阻斷貧困代際傳遞，同時也滿足企業(yè)對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的用工需求，有效提升集團的社會服務(wù)能力。

4.3 為健康中國戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記提出的健康中國戰(zhàn)略是基于中國特色社會主義進入新時代，為滿足人民對美好生活的需求所構(gòu)建的現(xiàn)代化強國發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是增進民生福祉的具體舉措。集團單位成員認真學(xué)習(xí)新時代健康中國戰(zhàn)略，深入領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵，積極推動健康中國戰(zhàn)略實踐。集團全面落實立德樹人的根本任務(wù)和“健康第一”的指導(dǎo)思想，堅持德智體美勞全方位育人，把健康理念融入育人全過程，倡導(dǎo)健康文明生活方式，營造綠色安全的健康環(huán)境，提高師生員工健康服務(wù)質(zhì)量，滿足師生員工對健康美好生活的需求，為健康中國戰(zhàn)略打下良好基礎(chǔ)。

4.4 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才保障和技術(shù)支持

黨的十九大報告強調(diào)，三農(nóng)問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興既是經(jīng)濟社會的振興，也是文化、教育、科技的振興和農(nóng)民素質(zhì)的提升。集團教育要立足人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承的功能，主動擔(dān)責(zé)、主動融入鄉(xiāng)村振興實施，服務(wù)和擔(dān)當鄉(xiāng)村振興重任。充分利用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)村雙創(chuàng)平臺等新模式新業(yè)態(tài)，加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的融合發(fā)展;探索新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機制，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民或新型農(nóng)業(yè)職業(yè)者，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村，提供高素質(zhì)技術(shù)技能人才保障、智力支持和技術(shù)支撐。

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作者簡介：李紅艷（1972-），女，陜西工商職業(yè)學(xué)院，碩士，副教授，研究方向為職業(yè)教育。