中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設研究

周阿利

摘 要：自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國新時期改革開放發(fā)展新平臺，是利用開放倒逼國內(nèi)改革，形成與國際接軌的經(jīng)濟體系，充分發(fā)揮創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的動力源作用，從而促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，更好地融入經(jīng)濟全球化體系。中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)有幸作為第三批掛牌自貿(mào)試驗區(qū)之一，于2017年4月1日開始運營，它的建設更加有利于陜西深度融入“一帶一路”建設、西部大開發(fā)，推進西安國際化大都市建設。在中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設取得成績的基礎上，分析建設中存在的問題，最后結(jié)合陜西地域的內(nèi)陸特性，提出下一步加快建設自由貿(mào)易試驗區(qū)的對策建議。

關鍵詞：陜西;自由貿(mào)易試驗區(qū);建設

中圖分類號：F752.8? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）30-0056-03

黨的十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權，并探索建設自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國新時期改革開放的最主要平臺，它是根據(jù)我國（地區(qū)）法律法規(guī)在我國（地區(qū)）境內(nèi)設立的區(qū)域性經(jīng)濟特區(qū)。建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是在國家規(guī)劃的區(qū)域范圍內(nèi)通過對投資、貿(mào)易、金融及行政等各種制度的改革，使得人流、資金流等各種生產(chǎn)要素更加具有活力，從而提高經(jīng)濟運行效率。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)有幸作為第三批掛牌自貿(mào)試驗區(qū)之一，于2017年4月1日掛牌運營，一年來其建設運行中的諸多問題都是我們關注的熱點問題。

一、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設成績

第一，改革任務全面鋪開，典型案例全面推廣。至陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)建設一周年，已全面啟動《總體方案》提出的165項試點任務。其中實施簡化“資金池”管理、“一窗受理”綜合審批運行服務模式等48項任務已基本完成，形成了77個差別化改革案例，經(jīng)第三方評估，有可復制可推廣34個案例。其中，“微信辦照”創(chuàng)新案例被國務院作為典型經(jīng)驗向全國推廣。

第二，完善服務平臺功能。建立將“人民銀行開戶許可”納入聯(lián)辦事項納入“多證合一、多項聯(lián)辦”市場準入服務平臺，實現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”和全程電子化的企業(yè)工商登記注冊流程，縮短辦結(jié)時限至3個工作日以內(nèi)，有的甚至當日辦結(jié);為企業(yè)走出去建立了“一站式”服務平臺，提供企業(yè)走出去全流程一體化服務。

第三，積極推進金融制度創(chuàng)新。出臺36條一系列金融支持自貿(mào)試驗區(qū)建設的措施，并將融性擔保公司、小額貸款公司交易場所審批和監(jiān)管事權委托給自貿(mào)試驗區(qū)管委會。至2017年末，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)共有174家各類銀行業(yè)金融機構(gòu)，跨境人民幣結(jié)算達到339.23億元，辦理了跨境人民幣業(yè)務涉及省內(nèi)外2 686家企業(yè)、31家商業(yè)銀行的224個分支機構(gòu)，境外銀行1 589家，貿(mào)易交易輻射109個國家和地區(qū)。

第四，積極推進“一帶一路”經(jīng)濟合作和人文交流。啟動建設“絲路信息港”，在我省設立了首家省級數(shù)字經(jīng)濟試點示范區(qū)，正在建設“絲路云”自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園智慧園區(qū)、網(wǎng)上自貿(mào)綜合服務平臺，發(fā)起設立信息絲綢之路發(fā)展聯(lián)盟;設立國際科技合作專項，成立新絲綢之路大學聯(lián)盟，以第四屆絲綢之路國際藝術節(jié)成功舉辦為契機，開展以“國風·秦韻”為品牌的海外陜西文化周系列活動。

截至2018年3月底，陜西自貿(mào)試驗區(qū)新增注冊市場主體14 811戶（占揭牌前市場主體58%），其中新增注冊資本1億元以上企業(yè)306家。

二、中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設中存在的問題

第一，理念跟不上建設需要。在自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新上，一方面，個別地方和單位對制度創(chuàng)新認識還不到位，將自貿(mào)試驗區(qū)建設等同于新區(qū)建設或園區(qū)建設，存在著“等靠要”優(yōu)惠政策的老傳統(tǒng)思維;另一方面，創(chuàng)新理念也不夠深入，存在“碎片化”“零星化”等現(xiàn)象，復制先進地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新的理論化和系統(tǒng)化研究滯后。同時，由于陜西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平滯后于沿海發(fā)達地區(qū)，期貨保稅交割監(jiān)管、融資租賃等很難在省內(nèi)有效開展，受全國金融監(jiān)管的限制，地方金融制度創(chuàng)新和相關政策的落實上推進不力。陜西自貿(mào)試驗區(qū)建設中夯實對標基礎及創(chuàng)新更高標準的路要走很長。

第二，改革存在體制性障礙。首先，體現(xiàn)在片區(qū)劃分與管理機構(gòu)關系不順暢。目前陜西自貿(mào)區(qū)有三個管委會和三個片區(qū)劃分并不對等，造成管理體制不順暢，中心片區(qū)覆蓋了西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等，形成狹長、分叉的地理區(qū)劃，從行政轄屬來看，行政管理關系錯綜復雜，許多改革任務超出自貿(mào)辦管理范疇。其次，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制不對等。西安市自貿(mào)區(qū)各功能區(qū)主要履行經(jīng)濟發(fā)展職能，缺少交通、文化、農(nóng)業(yè)等社會事務管理部門，致使“證照分離”改革中省級部門下放的權限沒有機構(gòu)對應承接，較之全國其他開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制合一的自貿(mào)區(qū)，西安市各功能區(qū)實際推動的改革創(chuàng)新事項受到制約。再次，由于片區(qū)劃設和行政責權的不完全對等，出現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作和其他行政職能部門改革工作交叉部署、反復開展、內(nèi)容重疊等問題，使得自貿(mào)區(qū)工作部署困難、管理難度加大、落實效率降低等問題。

第三，改革創(chuàng)新力度不夠。自貿(mào)試驗區(qū)的制度改革好不好？營商環(huán)境怎么樣？不是政府說了算，而是企業(yè)說了算，這一點，最直接的反映莫過于新增企業(yè)數(shù)量。與其他幾個第三批自由貿(mào)易試驗區(qū)相比，陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)還有很多不足。一是從主要指標看，陜西還需加快馬力。七個自由貿(mào)易試驗區(qū)中，新增股市場主體最多的是河南，其次是遼寧，四川第三，陜西第四。另外，2017年成都市實現(xiàn)進出口總額為3 941.8億元，同比增長45.4%，增速高居副省級城市第一位。與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額增長了79.8%，中歐國際班列開行超過1 000列，位居全國中歐班列第一。浙江省自由貿(mào)易試驗區(qū)企業(yè)平均注冊資本大幅領先第三批自貿(mào)試驗區(qū)。二是改革碎片化，系統(tǒng)集成不足。自貿(mào)試驗區(qū)目前推出的創(chuàng)新成果，大部分集中在政府管理領域的優(yōu)化、簡化，尚未形成可以推動法規(guī)修訂、政策突破的創(chuàng)新成果，改革的系統(tǒng)性、集成性相對不足。作為自貿(mào)試驗區(qū)真正的創(chuàng)新主體，有關改革的牽頭部門沒有在自貿(mào)區(qū)進行“大膽試、大膽改”，也未授予各功能區(qū)更大的實質(zhì)性權力;個別功能區(qū)重申報、輕建設，重表態(tài)、輕落實，未制定支持自貿(mào)區(qū)發(fā)展的專項政策措施。

（四）要加強戰(zhàn)略合作

積極與區(qū)域外先進地區(qū)進行戰(zhàn)略合作，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、優(yōu)勢互補。四川省與廣東省簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方建立“創(chuàng)新共推、信息共享、模式共建”的自由貿(mào)易試驗區(qū)合作機制，開展投資、貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融等領域協(xié)同和聯(lián)動創(chuàng)新，形成一批新的制度創(chuàng)新成果，更好地發(fā)揮示范帶動和服務全國的作用。此外，也與香港在金融等領域開展合作。陜西可以借鑒其成功經(jīng)驗，建設更高水平的自貿(mào)試驗區(qū)平臺。

陜西可以與霍爾果斯自貿(mào)區(qū)進行合作?；魻柟箍缇匙杂少Q(mào)易區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟帶”最前沿，是中哈兩國開放的一級通商口岸，是我國西北地區(qū)最大的陸路一類口岸，也是世界上首個跨境自由貿(mào)易和投資合作區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)與其合作，能夠發(fā)展先行先試的制度創(chuàng)新模式和推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級，探索建立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機制，雙方實現(xiàn)投資企業(yè)信息平臺、數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)共享，加強對西部企業(yè)需求和經(jīng)濟發(fā)展形勢的分析研判。

（五）要加強人才建設

陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)成立專家咨詢委員會，并在全國范圍內(nèi)聘請發(fā)達國家外籍高端人才和選聘了一批自貿(mào)試驗區(qū)領域的優(yōu)秀專家學者，成立“自貿(mào)智庫”。陜西省自貿(mào)辦也面向全球范圍內(nèi)公開招聘高級管理人才，加大引資引智力度，落實國家人才戰(zhàn)略，加速國際化進程，建立面向高層次自由貿(mào)易試驗區(qū)人才的服務體系。

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