農(nóng)村基層協(xié)商民主議事的探討

彭麗霏　彭勁松

摘 要：農(nóng)村基層協(xié)商民主議事作為一種有效的民主決策形式，以黨支部為核心，探索推進(jìn)農(nóng)村重大公共事務(wù)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，圍繞“四公一熱”問(wèn)題，按照“集、篩、曬、議、轉(zhuǎn)、督”的“六步”工作法規(guī)范議事程序。達(dá)到團(tuán)結(jié)一批人、建立一批制度、破解一批難題的目的，有助于實(shí)現(xiàn)村民自治和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;協(xié)商民主;議事;流程;成果

黨的十九大報(bào)告中指出，“要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域和農(nóng)村的重要體現(xiàn)。探索推進(jìn)農(nóng)村重大公共事務(wù)協(xié)商民主機(jī)制建設(shè)，有助于保障人民群眾的民主權(quán)利;有助于推動(dòng)基層決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化建設(shè);有助于實(shí)現(xiàn)村民自治鞏固脫貧攻堅(jiān)成果;有助于改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式。

一、協(xié)商民主議事的基本原則

基層協(xié)商民主議事工作，以習(xí)近平總書(shū)記“有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量”的思想為指導(dǎo)，以群眾支持為出發(fā)點(diǎn)、參與為落腳點(diǎn)、關(guān)注為著力點(diǎn)開(kāi)展議事。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以村黨支部為核心，實(shí)行統(tǒng)一部署和實(shí)施協(xié)商民主議事。二是堅(jiān)持依法依規(guī)。協(xié)商民主議事必須貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，協(xié)商事項(xiàng)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家政策和法律法規(guī)，體現(xiàn)公平合理。三是堅(jiān)持事前協(xié)商。把協(xié)商民主議事納入決策程序，堅(jiān)持協(xié)商在決策之前和決策實(shí)施過(guò)程中。四是堅(jiān)持尊重民意。充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，既要反映多數(shù)人的普遍愿望，又要吸納少數(shù)人的合理主張。五是堅(jiān)持注重實(shí)效。協(xié)商主體要相互理解、相互支持、相互配合，盡可能達(dá)成共識(shí)，避免議而不決，決而不實(shí)，實(shí)而不公。

二、協(xié)商民主議事會(huì)成員的組成

在考慮廣泛性、代表性的同時(shí)，重點(diǎn)在有智慧的群眾中選擇相當(dāng)比例的代表共同組成智囊團(tuán)，為村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。具體為：村支兩委及監(jiān)委代表、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、兩代表一委員、村民代表、黨員代表、駐村工作隊(duì)代表、春暉社代表、合作社代表、退休干部代表、法律代表等組成（10+X）。成立以村支部書(shū)記為議事長(zhǎng)，村委會(huì)主任、監(jiān)委會(huì)主任為副議事長(zhǎng)的議事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)1人，監(jiān)督員3-5人。

三、協(xié)商民主議事的內(nèi)容

基層協(xié)商民主議事必須以群眾關(guān)注為著力點(diǎn)。涉及到村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和群眾切身利益的“四公一熱”問(wèn)題開(kāi)展協(xié)商。一是公共事務(wù)：包括村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，村莊建設(shè)整治和拆遷改造規(guī)劃、計(jì)劃的編制和調(diào)整等事宜。二是公共決策：包括村民自治章程、村規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)合作社章程的制定和修改等事宜。三是公眾利益：包括集體資產(chǎn)資源和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包出租，宅基地安排使用，村民承包土地、山林變更調(diào)整、征用征收補(bǔ)償分配使用等方案的制訂;村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包、招投標(biāo)方案，集體經(jīng)濟(jì)大額資金的使用，集體舉債，集體資產(chǎn)處置，收益分配等事宜。四是公益事業(yè)：包括興修道路、橋梁、水利和已建成的公共設(shè)施的管護(hù)等公益事業(yè)的一事一議籌資籌勞方案事宜。五是民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題：包括社會(huì)救助、社會(huì)治安、掃黑除惡、環(huán)境衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文明建設(shè)和公共服務(wù)等管理事宜。

四、協(xié)商民主議事的主要形式

隨著社會(huì)主義民主不斷擴(kuò)大，民主議事的形式不斷豐富，為提高群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。協(xié)商民主議事主要采?。杭袝?huì)議、分片區(qū)議事、個(gè)別訪談、專題座談、懇談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商、互聯(lián)網(wǎng)線上線下協(xié)商等形式。

五、協(xié)商民主議事的辦法

協(xié)商民主議事會(huì)由議事長(zhǎng)主持召開(kāi)，一般每季度召開(kāi)一次，如遇特殊情況可臨時(shí)召開(kāi)。議事會(huì)成員應(yīng)輪流發(fā)言，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，議題必須有三分之二以上的議事會(huì)員投票通過(guò)，才能生效。

六、協(xié)商民主議事的流程

為充分發(fā)揮黨支部堡壘的核心作用，構(gòu)筑黨群、政民廣泛互動(dòng)，達(dá)到“團(tuán)結(jié)一批人才、建立一批制度、破解一批難題”的目標(biāo)，著力在“規(guī)范、公開(kāi)”上下功夫，將居住相對(duì)集中的群眾分為幾個(gè)議事區(qū)，按照“集、篩、曬、議、轉(zhuǎn)、督”的“六步”工作法規(guī)范議事程序。一是做好收集：協(xié)商民主議事會(huì)通過(guò)設(shè)立意見(jiàn)箱、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、QQ、微信等多種形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和群眾反映的強(qiáng)烈問(wèn)題，由議事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)統(tǒng)一建立問(wèn)題臺(tái)帳，做好議題的收集。二是嚴(yán)格篩選：由議事長(zhǎng)主持召開(kāi)議事會(huì)議，按照輕重緩急，逐一分析研判、分類處理，篩選出一般性和復(fù)雜性問(wèn)題。一般性問(wèn)題直接轉(zhuǎn)交村支兩委處理，復(fù)雜性問(wèn)題列入議事會(huì)協(xié)商范圍。三是及時(shí)公示：對(duì)符合協(xié)商民主議事的議題，由協(xié)商民主議事會(huì)明確協(xié)商的時(shí)間、地點(diǎn)、參議人員等事項(xiàng)，向社會(huì)公示7 天。四是認(rèn)真商議：村支兩委對(duì)公示協(xié)商的議題逐一制定協(xié)商民主議事的方案。如：是集中還是分散、是討論還是書(shū)面、參與協(xié)商的對(duì)象等，按照“一事一議”、“少數(shù)服從多數(shù)”和“利益涉及到誰(shuí)，就和誰(shuí)商量”的原則精心組織商量，逐一分析討論，形成最終決議。五是落實(shí)轉(zhuǎn)化：村支兩委根據(jù)最終形成的決議事項(xiàng)，明確實(shí)施主體、責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等內(nèi)容，組織實(shí)施轉(zhuǎn)化成果，并將實(shí)施過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行公示。六是加快督辦：在實(shí)施過(guò)程中，由村監(jiān)委牽頭，議事會(huì)監(jiān)督員參與共同組成監(jiān)督小組，不定期進(jìn)行督查督辦。

七、協(xié)商民主議事成果

以作者所派駐的貴州省江口縣德旺鄉(xiāng)堰溪村為例。堰溪村位于梵凈山西部，距離杭端高速梵凈山西收費(fèi)站2公里。有國(guó)土面積約20平方公里，耕地面積2645畝，林地面積25985畝。全村共327戶1097人，有黨員25人，轄13個(gè)村民組14個(gè)自然寨，群眾居住分散，耕地零散不連片，屬國(guó)家級(jí)一類貧困村，于2017年出列。自脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)以來(lái)，我村在“水、電、路、房、訊、寨”等得到了全面提升，告別了“晴天一身灰，雨天一身泥”和環(huán)境臟、亂、差的歷史，基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改善。

為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，我村通過(guò)開(kāi)展基層協(xié)商民主議事工作，在村民自治、公共事業(yè)管理、干群關(guān)系、內(nèi)生動(dòng)力等方面取得了顯著成果。

（一）實(shí)施“三以”管理模式

一是安全飲水“以水養(yǎng)水”管理模式。根據(jù)不同情況，因組施策，實(shí)行按戶收費(fèi)和按表收費(fèi)兩種形式，由飲水點(diǎn)供給區(qū)域群眾自主選舉管理人員，明確工作職責(zé)，水費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ谩Ｈ缙綀?chǎng)壩組按照每戶200元/年的標(biāo)準(zhǔn)收取水費(fèi)，其中80%用于管理人員工資和單次維護(hù)在5個(gè)工以內(nèi)的報(bào)酬，20%用于集體維修備用，因自然災(zāi)害造成供水設(shè)施嚴(yán)重破壞的，由群眾AA制出資維修。保證長(zhǎng)年供給，確保安全。

二是通組道路“以組聯(lián)戶”管理模式。按照受益農(nóng)戶集中就近的原則進(jìn)行分段，所在段區(qū)域農(nóng)戶構(gòu)成一組，選舉組長(zhǎng)，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。根據(jù)不同情況有的劃分到每戶，有的共同維護(hù)。如堰溪組受益農(nóng)戶共23戶，從轉(zhuǎn)塘至堰溪組處約1公里，農(nóng)歷每月初一和十六由組長(zhǎng)召集集中維護(hù);平場(chǎng)壩組每戶劃分70米，各自負(fù)責(zé)。保持長(zhǎng)期通暢整潔。

三是環(huán)境衛(wèi)生“以戶為主”管理模式。房前屋后由各家各戶自行打掃，聯(lián)戶路由相聯(lián)接的兩戶共同打掃，互相監(jiān)督。如劉家組規(guī)定農(nóng)歷每月初十日、石板坡組規(guī)定農(nóng)歷每月初一日為組環(huán)境衛(wèi)生日。每月進(jìn)行一次衛(wèi)生評(píng)比，對(duì)干凈整潔的家庭在公示牌光榮榜表彰，對(duì)臟亂差的家庭在公示牌曝光臺(tái)進(jìn)行曝光。

（二）取得了“四提”成效

通過(guò)基層協(xié)商民主 “6字訣”（集、篩、曬、議、轉(zhuǎn)、督）議事流程，群眾線上線下互動(dòng)，各界人士廣泛參與，村民在參政議政意識(shí)、自治管理等方面，取得了“四提”成效。

一是提供了村民議事平臺(tái)。對(duì)村重大事件還是小到家庭矛盾糾紛，都在不同程度、不同范圍內(nèi)邀請(qǐng)村民參與，精準(zhǔn)找出問(wèn)題瓶頸，精準(zhǔn)破解制約，同時(shí)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行曬單公示，化解了群眾心理上疑問(wèn)，改善了干群關(guān)系，提高了村民參政議政意識(shí)，保障了村民的基本權(quán)利，解決村民的實(shí)際困難。

二是提高了群眾參與程度。通過(guò)愛(ài)路護(hù)路、公共衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施維護(hù)等方面的相互討論，干群緊密接觸，化解了矛盾，消除了誤解，協(xié)作程度大大提高，群眾主動(dòng)參與意識(shí)得到增強(qiáng)。

三是提煉了管用自治制度。通過(guò)協(xié)商民主議事，建立健全了村規(guī)民約、組規(guī)民約、村失信人員“黑名單”制度、村安全飲水管理等制度，規(guī)范了村民行為，推進(jìn)了村民自治，完善了以制度管人管事的治理機(jī)制。

四是提升了基層治理水平。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民要求，形成了干群一心，在環(huán)境保護(hù)、道路管護(hù)、水資源保護(hù)、敬老愛(ài)幼、規(guī)范辦酒、掃黑除惡、安全生產(chǎn)等社會(huì)綜合治理方面得到了顯著提升。

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作者簡(jiǎn)介：彭麗霏（1995.12- ），女，土家族，貴州銅仁人，泰國(guó)商匯大學(xué)在讀研究生，研究方向：創(chuàng)業(yè)管理;彭勁松（1965.03- ），男，土家族，貴州銅仁人，銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院派駐貴州省江口縣德旺鄉(xiāng)堰溪村第一書(shū)記，本科，主要從事高校教育工作。