政府信息公開(kāi)中的隱私問(wèn)題研究

蔡文琦

摘 要：政府信息公開(kāi)指的是政府機(jī)關(guān)對(duì)履行職責(zé)過(guò)程中的信息以一定的方式進(jìn)行記錄，并進(jìn)行及時(shí)且準(zhǔn)確的公開(kāi)發(fā)布。政府信息公開(kāi)，對(duì)于提升政府機(jī)關(guān)工作的透明度起著至關(guān)重要的作用。文章主要闡述了有關(guān)政府信息公開(kāi)中的隱私問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：政府信息公開(kāi);隱私;研究

隨著我國(guó)法制建設(shè)的深入改革，政府信息公開(kāi)工作也在不斷得到完善，政府工作的透明度越來(lái)越高。然而，在實(shí)際的政府信息公開(kāi)工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生侵犯?jìng)€(gè)人隱私的現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了公民的基本權(quán)利，不利于我國(guó)法制體系的建設(shè)。因此，分析有關(guān)政府信息公開(kāi)中的隱私問(wèn)題，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府信息公開(kāi)

（一）政府信息公開(kāi)的本質(zhì)

隨著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的不斷提升，人民群眾已逐漸成為各類政治活動(dòng)的參與者，其中最重要的表現(xiàn)就是政府信息公開(kāi)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信息已成為決定發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，而政府信息的地位最具獨(dú)特性，主要原因是因?yàn)檎畔⒌墓芾碚呤俏覈?guó)的政府機(jī)關(guān)。所謂政府信息公開(kāi)，指的是我國(guó)的各級(jí)政府行政機(jī)關(guān)，依照規(guī)定的法律程序，將政府部門在執(zhí)行社會(huì)公共事務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的信息以特定的形式進(jìn)行公開(kāi)，同時(shí)允許人民群眾借助合法的手段加以運(yùn)用的一種政府行為。

根據(jù)我國(guó)《憲法》規(guī)定，中國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，其中，人民是國(guó)家所有權(quán)利的來(lái)源，廣大人民群眾可以借助各種手段參與到國(guó)家的管理工作中，而公民實(shí)現(xiàn)自身參與國(guó)家管理的權(quán)利的基礎(chǔ)，就是政府信息的公開(kāi)。借助于政府信息的公開(kāi)，我國(guó)人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)自身權(quán)利，為廣大人民群眾參與國(guó)家政治活動(dòng)提供了先決條件，借助于瀏覽公開(kāi)的政府信息，人民群眾能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，摒棄了傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)封閉運(yùn)行的工作模式。政府信息公開(kāi)的本質(zhì)是為了保障人民群眾的知情權(quán)，我國(guó)的《憲法》對(duì)于知情權(quán)的地位并沒(méi)有做出具體的規(guī)定，然而，知情權(quán)是公民的一種基本的憲法權(quán)利，這一概念已成為約定俗成的認(rèn)識(shí)。其它的公民權(quán)利如參政權(quán)、表達(dá)權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等都依賴知情權(quán)才能實(shí)現(xiàn)，也正是為了保證公民的知情權(quán)，我國(guó)政府機(jī)關(guān)才會(huì)開(kāi)展政府信息公開(kāi)工作。自2008年《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》正式施行以來(lái)，我國(guó)的政府信息公開(kāi)工作已經(jīng)走進(jìn)了全新的時(shí)代，政府工作的透明度越來(lái)越高，人民群眾對(duì)于政府的信任程度也在不斷提高，對(duì)于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義非凡。

（二）政府信息公開(kāi)的方式

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》中的規(guī)定，我國(guó)政府信息公開(kāi)的方式主要有兩種，一種是主動(dòng)公開(kāi)，而另一種方式是依申請(qǐng)公開(kāi)。

（1）主動(dòng)公開(kāi)

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第九條規(guī)定，涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。主動(dòng)公開(kāi)的方式主要包括：政府公報(bào);互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播等媒體;信息發(fā)布會(huì)以及傳閱資料等。

（2）依申請(qǐng)公開(kāi)

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。這部分信息除非相關(guān)人員提出申請(qǐng)，否者政府機(jī)關(guān)無(wú)需自行公開(kāi)。

二、政府信息公開(kāi)中的隱私問(wèn)題

（一）政府信息公開(kāi)中隱私問(wèn)題的內(nèi)涵

隱私問(wèn)題從來(lái)是國(guó)際社會(huì)討論的熱點(diǎn)，我國(guó)法律并沒(méi)有把隱私權(quán)確立為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)，只是借助司法解釋等手段采取間接的保護(hù)?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于隱私權(quán)的界定主要形成了兩種主流觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為隱私權(quán)隸屬于人格權(quán)，指的是公民享有私人空間，不可被他人非法干擾，且對(duì)于自身的隱私信息的公開(kāi)及公開(kāi)的具體程度擁有決定權(quán);而另一種觀點(diǎn)認(rèn)為隱私權(quán)指的是公民具有信息隱私、活動(dòng)隱私以及空間隱私等權(quán)利，公民有權(quán)對(duì)于上述權(quán)利進(jìn)行支配，不可受到他人的非法侵?jǐn)_。而政府信息公開(kāi)中隱私問(wèn)題的內(nèi)涵指的是政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行辦公工作時(shí)，例如各類資料的收集、存檔、使用等，這些資料中與公民個(gè)人隱私具有密切關(guān)系的信息，例如個(gè)人的姓名、身份證號(hào)碼、籍貫、本人出身、就醫(yī)情況、是否受過(guò)刑事處罰等。

（二）政府信息公開(kāi)中隱私權(quán)包含的內(nèi)容

在政府信息公開(kāi)時(shí)，人民群眾對(duì)于個(gè)人的隱私享有以下幾方面的權(quán)利。

（1）知悉權(quán)

我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)于個(gè)人的隱私信息公民有權(quán)知悉。知悉權(quán)的含義指的是公民有權(quán)了解自己的個(gè)人信息，同時(shí)，有權(quán)了解政府對(duì)于個(gè)人信息的收集及存檔情況，在政府使用個(gè)人隱私信息時(shí)公民也有權(quán)知悉，政府行政單位不得拒絕公民了解個(gè)人隱私信息的要求。

（2）支配權(quán)

所謂支配權(quán)的，指的是公民具有自由支配個(gè)人隱私信息的權(quán)利。公民有權(quán)決定自身的隱私信息是否可以被他人公開(kāi)，并有權(quán)決定是否要將個(gè)人隱私信息提供給政府機(jī)關(guān)以及提供的內(nèi)容。只要個(gè)人的隱私信息不會(huì)和公共利益發(fā)生沖突，公民就有權(quán)對(duì)個(gè)人的隱私信息進(jìn)行支配。

（3）保留權(quán)

法律規(guī)定公民有權(quán)保留個(gè)人的隱私信息而無(wú)需向他人透露。首先，個(gè)人隱私信息是個(gè)體的組成部分之一，具有一定的依附性;其次，一般情況下，個(gè)人的隱私信息與公共利益不會(huì)發(fā)生沖突。因而，公民依法享有不向他人透露個(gè)人隱私信息并對(duì)其進(jìn)行封存的權(quán)利，這也是法律尊重公民人格尊嚴(yán)的表現(xiàn)。

（4）修改權(quán)

對(duì)于一些記錄錯(cuò)誤或者情況不屬實(shí)的個(gè)人隱私信息，依照法律規(guī)定，我國(guó)公民有權(quán)對(duì)其進(jìn)行合理的改正或添加，也就是修改權(quán)?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府部門出于工作的需求，掌握了大量的個(gè)人隱私信息，一旦這些信息出現(xiàn)紕漏，必然會(huì)對(duì)公民的正常生活造成很大的影響，因此，公民有權(quán)對(duì)于一些不實(shí)的個(gè)人隱私信息進(jìn)行修改。

（5）安全保障以及救濟(jì)權(quán)

救濟(jì)權(quán)是其它權(quán)利得以存在的前提，對(duì)于侵私權(quán)而言，其安全保障以及救濟(jì)權(quán)指的是公民有權(quán)利要求一些掌握著個(gè)人隱私信息的政府單位使用適當(dāng)?shù)氖侄伪ＷC其隱私信息的安全，同時(shí)，如果個(gè)人的隱私遭到了侵害，公民有權(quán)借助法律手段進(jìn)行個(gè)人權(quán)利的維護(hù)。

（三）政府信息公開(kāi)中保護(hù)隱私問(wèn)題的意義

（1）保障人權(quán)

隨著我國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾與國(guó)家之家的關(guān)系變得日益密切，群眾的個(gè)人利益已經(jīng)與國(guó)家利益緊密結(jié)合，牢不可分?，F(xiàn)如今，行政單位掌握了大量的個(gè)人隱私信息，而這些信息一旦遭到泄露，公民的隱私就會(huì)受到侵犯，因此，做好政府信息公開(kāi)過(guò)程中的隱私工作，是維護(hù)公民隱私權(quán)的基本要求，也是保障公民個(gè)人權(quán)利的重要途徑。

（2）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)

做好政府信息公開(kāi)的隱私保護(hù)工作，能夠增強(qiáng)公民對(duì)于政府部門的信任程度，為政府信息公開(kāi)的順利進(jìn)行提供了先決條件。

（3）對(duì)政府部門形成監(jiān)督

我國(guó)的政府公開(kāi)工作剛剛起步，體系未臻完善，政府部門對(duì)于公民個(gè)人隱私信息的處理有著說(shuō)一不二的權(quán)利，很容易導(dǎo)致濫用職權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，必須做好政府信息公開(kāi)的隱私保護(hù)工作，加強(qiáng)群眾對(duì)于政府部門的監(jiān)督，避免權(quán)利的濫用。

三、政府信息公開(kāi)中隱私保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

（一）法律制度不完善

法律制度不完善表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是隱私相關(guān)的概念界定較為模糊，致使政府部門進(jìn)行政府信息公開(kāi)時(shí)對(duì)于個(gè)人隱私的標(biāo)準(zhǔn)制定也比較模糊，導(dǎo)致侵犯公民隱私的現(xiàn)象發(fā)生;另一方面表現(xiàn)在法律效力層級(jí)較低，法律對(duì)于隱私的界定比較零散，我國(guó)法律并為針對(duì)個(gè)人隱私權(quán)制定相關(guān)的條例，導(dǎo)致政府信息公開(kāi)中隱私保護(hù)工作無(wú)法可依。

（二）程序制度不完善

政府信息公開(kāi)涉及到許多復(fù)雜的環(huán)節(jié)，然而，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于保護(hù)隱私的程序制度不夠完善，導(dǎo)致政府部門對(duì)于公民個(gè)人隱私信息的處理過(guò)程缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致侵犯公民隱私的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）救濟(jì)手段不足

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》對(duì)于政府信息公開(kāi)中侵犯?jìng)€(gè)人隱私的救濟(jì)手段并沒(méi)有做出系統(tǒng)的規(guī)定，導(dǎo)致公民無(wú)法借助法律手段維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)利。

四、如何做好政府信息公開(kāi)中的隱私保護(hù)工作

（一）完善法律法規(guī)

司法機(jī)關(guān)應(yīng)提升隱私權(quán)在《憲法》中的地位，并及時(shí)出臺(tái)有關(guān)政府信息公開(kāi)中隱私問(wèn)題的保護(hù)法案，為政府信息公開(kāi)中隱私保護(hù)工作提供切實(shí)的法律依據(jù)，做到有法可依。

（二）完善程序制度

政府部門進(jìn)行政府信息公開(kāi)工作前，必須事先告知相關(guān)人員，并鼓勵(lì)其提出合理的意見(jiàn)和建議，只有在征求到當(dāng)事人的允許之后才能公開(kāi)相關(guān)信息，同時(shí)，對(duì)于政府信息公開(kāi)工作應(yīng)建立審查制度，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，避免對(duì)于公民隱私的侵犯。

（三）完善救濟(jì)手段

司法機(jī)關(guān)應(yīng)完善政府信息公開(kāi)中有關(guān)隱私權(quán)侵犯的法律救濟(jì)手段，使公民能夠利用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，并對(duì)于政府信息公開(kāi)工作中隱私遭到侵犯的公民給予適當(dāng)?shù)馁r償。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，信息已然成為決定發(fā)展水平的重要因素。政府信息公開(kāi)是人民群眾了解政府行為的直接途徑，也是公眾監(jiān)督政府行為的重要依據(jù)，制政府機(jī)關(guān)應(yīng)盡的義務(wù)。為了避免政府信息公開(kāi)時(shí)侵犯?jìng)€(gè)人隱私，有關(guān)單位應(yīng)上下一心，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)中的隱私保護(hù)工作，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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