農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙及對(duì)策

崔聰聰

(北京郵電大學(xué) 人文學(xué)院，北京 100876)

2019年1月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》開(kāi)啟了中國(guó)電子商務(wù)的新時(shí)代。電子商務(wù)立法的根本目的，是通過(guò)規(guī)范電子商務(wù)主體的行為，維護(hù)電子商務(wù)市場(chǎng)的公平秩序，保障電子商務(wù)活動(dòng)中主體的合法權(quán)益，最終促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。在我國(guó)“三農(nóng)”事業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興新時(shí)代的背景下，農(nóng)村電子商務(wù)的戰(zhàn)略地位和意義日益凸顯(1)在我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)中，產(chǎn)品走出來(lái)和商品服務(wù)走進(jìn)去是兩大方向。其中，農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域更多地面臨需克服的法律障礙。在該領(lǐng)域，生鮮食品銷售面臨的法律障礙最為嚴(yán)重，因此，本文主要探討以銷售生鮮食品為主的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)法律障礙及其克服問(wèn)題。。電子商務(wù)法的頒布實(shí)施對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)起到了規(guī)范、促進(jìn)作用，但是，農(nóng)產(chǎn)品具有較之工業(yè)品的特殊屬性，以工業(yè)品產(chǎn)銷體系為基礎(chǔ)的電子商務(wù)法難免會(huì)給以農(nóng)產(chǎn)品銷售為主要內(nèi)容的農(nóng)村電子商務(wù)造成法律障礙。本文主要從市場(chǎng)主體登記、行政許可以及平臺(tái)責(zé)任等角度分析農(nóng)村電子商務(wù)因不適應(yīng)電子商務(wù)法而面臨的發(fā)展障礙，并提出變通適用的相關(guān)建議。

一、農(nóng)村電子商務(wù)法治建設(shè)的意義

作為電子商務(wù)發(fā)展的新藍(lán)海，農(nóng)村電子商務(wù)的戰(zhàn)略地位日益凸顯，其已成為鄉(xiāng)村振興的新引擎，對(duì)于助力脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有非常重要的作用。一方面，農(nóng)村電子商務(wù)可以打破時(shí)空對(duì)市場(chǎng)的限制，暢通銷售渠道，通過(guò)改變供求關(guān)系發(fā)掘被低估的貧困地區(qū)產(chǎn)品的潛在價(jià)值，克服外源型貧困[1]；另一方面，農(nóng)村電子商務(wù)可以激活農(nóng)村貧困地區(qū)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力，從無(wú)到有地創(chuàng)生出新的產(chǎn)業(yè)，從而破除內(nèi)源性的貧困[2]。此外，農(nóng)村電子商務(wù)有助于貧困農(nóng)戶在準(zhǔn)確、全面了解當(dāng)前市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上科學(xué)地規(guī)劃和組織農(nóng)村生產(chǎn)，規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從而保障收益的穩(wěn)定[3]。

農(nóng)村電子商務(wù)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題：?jiǎn)蝹€(gè)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)程中的最大障礙。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不足尤其表現(xiàn)在缺乏統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)加工過(guò)程中難以被有效監(jiān)督和控制等，特別是儲(chǔ)運(yùn)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題食用農(nóng)產(chǎn)品直接威脅消費(fèi)者生命健康權(quán)。消費(fèi)者權(quán)益遭受損害后，難以找到求償對(duì)象，即使能夠確定責(zé)任主體，農(nóng)戶和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間往往相互推諉，消費(fèi)者無(wú)法獲得有效救濟(jì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題關(guān)乎消費(fèi)者權(quán)益，更關(guān)乎農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展走向。農(nóng)戶生產(chǎn)如何從經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)過(guò)渡到標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)，將是未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展完善的關(guān)鍵。應(yīng)通過(guò)法律保障包括消費(fèi)者、農(nóng)戶和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的參與電子商務(wù)活動(dòng)的各方主體的合法權(quán)益，為農(nóng)村電子商務(wù)良性發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的法律障礙

截至2018年6月，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.11億，占中國(guó)網(wǎng)民的26.3%；2018年上半年，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)模不斷擴(kuò)大，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到6 322.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)34.4%，占全國(guó)網(wǎng)上零售額的15.5%，增速高于全國(guó)水平4.3個(gè)百分點(diǎn)[4]。在工業(yè)品銷售領(lǐng)域電子商務(wù)趨于飽和狀態(tài)的背景下，農(nóng)村電子商務(wù)成為電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的藍(lán)海。通過(guò)規(guī)范農(nóng)村電子商務(wù)市場(chǎng)秩序來(lái)保障農(nóng)戶、消費(fèi)者、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、電子支付服務(wù)提供者、物流服務(wù)提供者等各方主體的合法權(quán)益，有利于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的立法目標(biāo)。但是，電子商務(wù)法中的市場(chǎng)主體登記與行政許可、電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任已成為農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的制度障礙。

(一)市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙

1.現(xiàn)行法律規(guī)定

為了鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，我國(guó)電子商務(wù)法對(duì)于農(nóng)戶的市場(chǎng)主體登記作出了豁免。依照我國(guó)電子商務(wù)法第十條的規(guī)定，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品可以免于辦理市場(chǎng)主體登記(2)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十條：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場(chǎng)主體登記。但是，個(gè)人銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)，以及依照法律、行政法規(guī)不需要進(jìn)行登記的除外。”。對(duì)于此類行為需要準(zhǔn)確把握相關(guān)的行為特征：必須是自然人的行為；銷售的是自己生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品以及家庭手工業(yè)產(chǎn)品，而不能是從其他農(nóng)戶那里收購(gòu)過(guò)來(lái)，然后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集中進(jìn)行轉(zhuǎn)賣(mài)；另外，還必須是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售。通常情況下，符合上述條件的，也可能是一種持續(xù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由于是小額的而且數(shù)量不會(huì)太大，基于登記成本、鼓勵(lì)發(fā)展方面的考慮，不要求此類經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行市場(chǎng)主體登記[5]。但是，這并不意味著所有通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售產(chǎn)品的農(nóng)戶都不需要進(jìn)行市場(chǎng)主體登記。

2.自產(chǎn)食品無(wú)法獲得市場(chǎng)主體登記豁免

并非所有銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品的個(gè)人都可以依照電子商務(wù)法第十條的規(guī)定進(jìn)行市場(chǎng)主體登記豁免。依照電子商務(wù)法第十二條的規(guī)定，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)依法取得行政許可。需要明確的是，這里所說(shuō)的行政許可并不是指與電子商務(wù)這種經(jīng)營(yíng)形式相聯(lián)系的許可。換言之，如果某一經(jīng)營(yíng)主體針對(duì)相關(guān)特殊行業(yè)的營(yíng)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)獲得了行政許可，那么，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除非法律有特殊規(guī)定，并不需要另外獲得一個(gè)特殊的針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)方式的單獨(dú)的行政許可[6]。

食品行業(yè)屬于特殊行業(yè)。依照我國(guó)食品安全法第三十五條第一款的規(guī)定，從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可證，但銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者除外(3)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第三十五條第一款：“國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可。”。也就是說(shuō)，農(nóng)戶能否得到豁免，取決于其銷售的是食品還是食用農(nóng)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品與食品的主要區(qū)別在于加工是否改變了其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)。由于食品、食用農(nóng)產(chǎn)品加工方式、種類等繁多，要作出準(zhǔn)確判斷并不容易，進(jìn)行辨別時(shí)可以參考國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》。而在實(shí)踐中，直接銷售農(nóng)產(chǎn)品或食用農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)非常低，農(nóng)戶為了提高銷量和利潤(rùn)，獲得優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位，往往會(huì)對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，這就很容易使其性質(zhì)從食用農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槭称贰?018年1月25日商務(wù)部例行新聞發(fā)布會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年，在農(nóng)村實(shí)物類產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售中，食品保健類同比增長(zhǎng)61%，居于首位。其零售額更是達(dá)到了1 031億元人民幣，居于第三位[7]。可以看出，食品行業(yè)在農(nóng)村電子商務(wù)中的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４螅瑢?duì)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)力。

農(nóng)戶通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售食品，必須取得食品經(jīng)營(yíng)許可證?！妒称方?jīng)營(yíng)許可管理辦法》(國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號(hào))第九條規(guī)定，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。農(nóng)戶在進(jìn)行主體登記時(shí)，往往會(huì)選擇登記為個(gè)體工商戶。為了方便個(gè)體工商戶進(jìn)行登記，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見(jiàn)》(國(guó)市監(jiān)注〔2018〕236號(hào))第三條規(guī)定，允許農(nóng)戶申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶時(shí)將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記(4)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者登記工作的意見(jiàn)》：“三、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的。允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行登記。對(duì)于在一個(gè)以上電子商務(wù)平臺(tái)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，需要將其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的多個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所向登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。”。也就是說(shuō)，如果從事電子商務(wù)的農(nóng)戶要登記為個(gè)體工商戶，只需要將其網(wǎng)址登記為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，不需要再另行提供實(shí)體的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(線下實(shí)體地址)，這在一定程度上降低了農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)成本。但是，《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十一條要求農(nóng)戶必須具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，才能申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可(5)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第十一條：“申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；(二)具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；(三)有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；(四)具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。”。根據(jù)上述規(guī)定，銷售食品的農(nóng)戶如果想取得食品經(jīng)營(yíng)許可，仍然需要提供實(shí)際的食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所。

這樣一來(lái)，電子商務(wù)法第十條規(guī)定的豁免情形難以適用于通過(guò)電子商務(wù)銷售食品的農(nóng)戶。筆者統(tǒng)計(jì)了國(guó)內(nèi)某大型電子商務(wù)平臺(tái)上10 664家農(nóng)戶銷售食品的網(wǎng)絡(luò)店鋪，其中：有營(yíng)業(yè)執(zhí)照店鋪為6 578家，約占全部店鋪的61.68%；有食品經(jīng)營(yíng)許可證店鋪為6 303家，約占全部店鋪的59.11%。可見(jiàn)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶沒(méi)有辦理主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可。

(二)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)法律責(zé)任過(guò)重且追償困難

電子商務(wù)法第三十八條第二款規(guī)定了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格審核義務(wù)和安全保障義務(wù)，未盡上述義務(wù)需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任(6)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第三十八條第二款：“對(duì)關(guān)系消費(fèi)者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費(fèi)者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！薄?shí)踐中，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未履行資質(zhì)資格審核義務(wù)和對(duì)消費(fèi)者的安全保障義務(wù)的情況比較復(fù)雜，應(yīng)遵循“具體問(wèn)題,具體分析；具體案例,具體解決”的原則，根據(jù)實(shí)際情形依法具體認(rèn)定其相應(yīng)法律責(zé)任。在農(nóng)戶通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售自產(chǎn)食品這一領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)適用食品安全法第一百三十一條第一款的規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，受害人可以請(qǐng)求電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任(7)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條第一款：“違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記、審查許可證，或者未履行報(bào)告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)等義務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門(mén)吊銷許可證；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任?！?。鑒于食品關(guān)涉消費(fèi)者的生命健康權(quán)益，而生命健康權(quán)的損害往往是不可逆的，應(yīng)通過(guò)連帶責(zé)任促使電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提高注意義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)審核，最大限度防范食品致人損害的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，根據(jù)食品安全法第一百三十一條第二款的規(guī)定(8)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十一條第二款：“消費(fèi)者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)食品，其合法權(quán)益受到損害的，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償后，有權(quán)向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者作出更有利于消費(fèi)者承諾的，應(yīng)當(dāng)履行其承諾?！保词闺娮由虅?wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者履行了審查登記、及時(shí)報(bào)告等義務(wù)，仍然有可能與食品經(jīng)營(yíng)者或食品生產(chǎn)者承擔(dān)不真正連帶責(zé)任。雖然不真正連帶責(zé)任附法定條件，即只有在電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)身份信息的情況下，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者才承擔(dān)責(zé)任[8]。但是農(nóng)戶往往是個(gè)人，并且其法律意識(shí)比較淡薄，在發(fā)生食品致害事件后，可能會(huì)通過(guò)更換聯(lián)系方式等逃避責(zé)任，這就導(dǎo)致電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者無(wú)法提供有效聯(lián)系方式，法院可能以此判決電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者賠償受害人后，依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定，有權(quán)向平臺(tái)內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者追償。這是因?yàn)閷?duì)消費(fèi)者造成損害的是食品銷售者或者食品生產(chǎn)者，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任為中間責(zé)任，最終責(zé)任人是食品銷售者或者食品生產(chǎn)者[9]。在農(nóng)戶通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售自己生產(chǎn)的食品時(shí)，食品銷售者就是食品生產(chǎn)者，也就是農(nóng)戶本身，所以應(yīng)當(dāng)由農(nóng)戶來(lái)承擔(dān)最終的產(chǎn)品責(zé)任。這一規(guī)定在面對(duì)絕大多數(shù)食品生產(chǎn)者具有賠償能力的前提下是具有可行性的。但在農(nóng)戶通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售自產(chǎn)食品這一領(lǐng)域，農(nóng)戶的收入普遍偏低，法律意識(shí)又比較淡薄，不管是消費(fèi)者直接向農(nóng)戶索賠，還是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在履行賠償責(zé)任后向農(nóng)戶追償，都是十分困難的。此外，食品致害問(wèn)題在農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域具有獨(dú)特性，在結(jié)果責(zé)任的作用下，法律指向的最終責(zé)任承擔(dān)者是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中實(shí)力最差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力最低的生產(chǎn)者，同時(shí)又會(huì)造成電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者追償權(quán)落空的情形，這對(duì)于農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展是非常不利的。

三、結(jié)論與對(duì)策

(一)銷售自產(chǎn)食品登記豁免

市場(chǎng)主體登記的功能主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)層面：確認(rèn)商事主體和公示其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。確認(rèn)商事主體是通過(guò)明確責(zé)任主體來(lái)保護(hù)交易相對(duì)人的合法權(quán)益的；公示經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的目的是防止經(jīng)營(yíng)者超越其經(jīng)營(yíng)范圍，保障交易安全。關(guān)于確認(rèn)責(zé)任主體，電子商務(wù)法和網(wǎng)絡(luò)安全法都規(guī)定了實(shí)名制(9)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第二十七條：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗(yàn)、登記，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者為進(jìn)入平臺(tái)銷售商品或者提供服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)用戶提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)有關(guān)規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù)，辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù)，或者為用戶提供信息發(fā)布、即時(shí)通訊等服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實(shí)身份信息。用戶不提供真實(shí)身份信息的，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者不得為其提供相關(guān)服務(wù)?！?，并且都對(duì)沒(méi)有履行實(shí)名制義務(wù)的主體規(guī)定了相應(yīng)的處罰(10)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十條：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款：(一)不履行本法第二十七條規(guī)定的核驗(yàn)、登記義務(wù)；(二)不按照本法第二十八條規(guī)定向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)報(bào)送有關(guān)信息的；(三)不按照本法第二十九條規(guī)定對(duì)違法情形采取必要的處置措施，或者未向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的；(四)不履行本法第三十一條規(guī)定的商品和服務(wù)信息、交易信息保存義務(wù)的。法律、行政法規(guī)對(duì)前款規(guī)定的違法行為的處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！薄吨腥A人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十一條：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者違反本法第二十四條第一款規(guī)定，未要求用戶提供真實(shí)身份信息，或者對(duì)不提供真實(shí)身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)的，由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款?！薄?shí)名制同樣可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記確認(rèn)責(zé)任主體的功能，即在發(fā)生交易糾紛時(shí)，將責(zé)任落實(shí)到具體的人，保護(hù)消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

關(guān)于公示經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，其主要目的是使交易相對(duì)方和社會(huì)公眾可以通過(guò)查詢商事登記簿來(lái)獲得該商事主體的基本狀況，作出是否與其交易的決定[10]?？梢哉f(shuō)，商事主體登記主要就是公示商事主體信用狀況的制度。這種信用公示不僅有利于商事主體自身營(yíng)業(yè)信用的展示，而且更有利于減少交易風(fēng)險(xiǎn)，使相對(duì)人可以確切地了解與該商事主體有關(guān)的營(yíng)業(yè)事項(xiàng)，從而能安心地進(jìn)行交易[11]。電子商務(wù)法第十五條規(guī)定了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者公示其相關(guān)經(jīng)營(yíng)信息的義務(wù)(11)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第十五條：“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在其首頁(yè)顯著位置，持續(xù)公示營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、屬于依照本法第十條規(guī)定的不需要辦理市場(chǎng)主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識(shí)。前款規(guī)定的信息發(fā)生變更的，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新公示信息?！?，社會(huì)公眾可以直接通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站來(lái)獲得該商事主體的基本狀況。此外，電子商務(wù)法第三十九條規(guī)定電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全信用評(píng)價(jià)制度(12)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第三十九條：“電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全信用評(píng)價(jià)制度，公示信用評(píng)價(jià)規(guī)則，為消費(fèi)者提供對(duì)平臺(tái)內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)的途徑。電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得刪除消費(fèi)者對(duì)其平臺(tái)內(nèi)銷售的商品或者提供的服務(wù)的評(píng)價(jià)?！薄ＯM(fèi)者可以直接通過(guò)訪問(wèn)網(wǎng)站來(lái)了解商事主體的信用狀況，進(jìn)而決定是否與其交易。

綜上所述，在農(nóng)戶通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售自產(chǎn)食品這一領(lǐng)域，現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記的功能，具體表現(xiàn)為通過(guò)實(shí)名制來(lái)確認(rèn)責(zé)任主體、通過(guò)公示相關(guān)信息來(lái)保障交易安全。此外，消費(fèi)者與農(nóng)戶進(jìn)行交易時(shí)，基本不存在交涉力和信息能力不均衡的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)戶給予市場(chǎng)主體登記豁免，符合法律的公平正義原理[12]。因此，可以在農(nóng)戶通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售自產(chǎn)食品這一領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行市場(chǎng)主體登記豁免。

(二)銷售自產(chǎn)食品許可豁免

關(guān)于許可的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，一般包括公共服務(wù)資格認(rèn)定和公共產(chǎn)品技術(shù)核準(zhǔn)。公共服務(wù)資格認(rèn)定是指國(guó)家認(rèn)為某個(gè)職業(yè)直接關(guān)系到公共利益，不能放任自由時(shí)，可以創(chuàng)設(shè)資格認(rèn)定制度[13]。而公共產(chǎn)品技術(shù)核準(zhǔn)是指國(guó)家對(duì)某些公共產(chǎn)品設(shè)定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未滿足標(biāo)準(zhǔn)的就不允許進(jìn)入市場(chǎng)。這類許可是基于公共安全對(duì)市場(chǎng)的事先介入，對(duì)自由貿(mào)易進(jìn)行事先干預(yù)[13]。食品經(jīng)營(yíng)許可很明顯屬于后者，而所謂公共安全，是指不特定多數(shù)人的生命健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及正常的生產(chǎn)、生活、工作安全[14]。而農(nóng)戶通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售自產(chǎn)食品，其銷售的范圍、對(duì)象和數(shù)量都十分有限，一般都有固定的客戶或客戶群，更多的是提供一種“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的服務(wù)，所以很難認(rèn)為這種行為會(huì)影響到公共安全或公共利益。

依行政許可法的基本原理，凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定的外，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政許可去解決[15]。

對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)可以采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)兩種手段。只有在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈或市場(chǎng)調(diào)節(jié)滯后情況下，才需要啟動(dòng)政府調(diào)節(jié)，政府承擔(dān)的是“守夜人”角色。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以有效調(diào)節(jié)時(shí)，行政干預(yù)就要退出。電子商務(wù)法第三十九條要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者建立健全信用評(píng)價(jià)制度，其主要目的是通過(guò)信用評(píng)定與公示，督促電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者(包括電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者)遵守法律法規(guī)，恪守商業(yè)道德，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。信用評(píng)價(jià)制度使農(nóng)戶的食品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量直接與其信用評(píng)價(jià)掛鉤。農(nóng)戶如果想得到好評(píng)，就需要提供優(yōu)質(zhì)的食品和服務(wù)，而消費(fèi)者則可以通過(guò)信用評(píng)價(jià)來(lái)選擇優(yōu)質(zhì)的經(jīng)營(yíng)者?？梢哉f(shuō)，信用評(píng)價(jià)制度就是一種有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。此外，《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2018年年末鄉(xiāng)村常住人口為56 401萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?0.42%[16]。可見(jiàn)，農(nóng)戶通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售自產(chǎn)食品這一領(lǐng)域，具有主體多、市場(chǎng)大的特點(diǎn)，可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)，達(dá)到優(yōu)勝劣汰的效果。

我國(guó)電子商務(wù)法第八條規(guī)定，電子商務(wù)行業(yè)組織按照規(guī)定開(kāi)展行業(yè)自律工作(13)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八條：“電子商務(wù)行業(yè)組織按照本組織章程開(kāi)展行業(yè)自律，建立健全行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，監(jiān)督、引導(dǎo)本行業(yè)經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！薄Ｐ袠I(yè)自律是對(duì)政府行政管理體制的配合與補(bǔ)充，通過(guò)發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)組織的社會(huì)職能，推動(dòng)企業(yè)與行業(yè)的自律與誠(chéng)信建設(shè)，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)組織監(jiān)督和引導(dǎo)、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者自律、消費(fèi)者監(jiān)督等共同參與、多元共治的格局[17]。電子商務(wù)法第二章對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者規(guī)定了諸多義務(wù)，包括要求經(jīng)營(yíng)者登記相關(guān)信息的義務(wù)、經(jīng)營(yíng)者違法后的及時(shí)報(bào)告義務(wù)、制定平臺(tái)服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則的義務(wù)等等。電子商務(wù)法第四章還規(guī)定了電子商務(wù)爭(zhēng)議解決機(jī)制，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者建立有利于電子商務(wù)發(fā)展和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的商品、服務(wù)質(zhì)量擔(dān)保機(jī)制，使糾紛能夠得到及時(shí)、有效的解決。因此，電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)履行法定義務(wù)來(lái)達(dá)到自律管理的要求。

關(guān)于行政許可以外的監(jiān)管方式，電子商務(wù)法第六條規(guī)定了電子商務(wù)的監(jiān)管機(jī)制(14)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第六條：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)、監(jiān)督管理等工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，確定本行政區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)的部門(mén)職責(zé)劃分?！?。食品安全法第八章整章都是關(guān)于監(jiān)督管理的規(guī)定，明確了縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)、方式和頻次，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理[18]。同時(shí)，食品安全法還對(duì)監(jiān)管流程作出十分細(xì)致的規(guī)定，包括應(yīng)當(dāng)包含的監(jiān)管事項(xiàng)、有權(quán)采取的監(jiān)管措施等等。因此，在農(nóng)戶通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售自產(chǎn)食品這一領(lǐng)域，電子商務(wù)法和食品安全法都規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)管部門(mén)以及監(jiān)管措施，完全可以解決后續(xù)的監(jiān)督問(wèn)題。

綜上所述，現(xiàn)行電子商務(wù)法和食品安全法中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、行業(yè)自律和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估等事中、事后監(jiān)管措施是農(nóng)村電子商務(wù)行政許可的有效替代方式，不設(shè)行政許可，完全可以實(shí)現(xiàn)保障食品安全、保護(hù)消費(fèi)者生命健康權(quán)益的目的。

(三)責(zé)任保險(xiǎn)：平衡農(nóng)村電子商務(wù)各方主體的利益沖突

較之傳統(tǒng)經(jīng)銷體系，農(nóng)村電子商務(wù)剪短了利益鏈條，減少了市場(chǎng)參與主體，從而提高了效率；但與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷本身風(fēng)險(xiǎn)并未消失。由于參與主體減少，風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)主體減少，各主體要承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。如果不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)，勢(shì)必造成農(nóng)戶和消費(fèi)者雙輸。為了多方利益的平衡，需要設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)來(lái)合理分配風(fēng)險(xiǎn)。2002年我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“食品衛(wèi)生管理法”中規(guī)定了應(yīng)投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的食品種類、食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模和保險(xiǎn)金額及合同內(nèi)容。自此，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)建立了食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度[19]。參考我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)村電子商務(wù)中食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不具有賠償能力卻最終承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任的情形，應(yīng)當(dāng)設(shè)立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)對(duì)損害進(jìn)行兜底，具體投保人為農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

1.設(shè)立方式

就食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的設(shè)立方式而言，主要有兩種模式：一種以美國(guó)、日本為代表，通過(guò)產(chǎn)品責(zé)任法中的嚴(yán)格責(zé)任倒逼產(chǎn)品生產(chǎn)者主動(dòng)選擇保險(xiǎn)以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，這種模式可稱為“市場(chǎng)強(qiáng)制”模式；另一種以德國(guó)為代表，直接以法律形式明確食品生產(chǎn)者負(fù)有投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)義務(wù)，此種模式可稱為“法律強(qiáng)制”模式[20]。就中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域而言，應(yīng)當(dāng)采取法律強(qiáng)制模式。我國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的賠償能力有限，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力非常低，再加上國(guó)內(nèi)農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，僅就市場(chǎng)強(qiáng)制無(wú)法有效解決風(fēng)險(xiǎn)分配的問(wèn)題，直接以法律形式確認(rèn)食品生產(chǎn)者負(fù)有投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的義務(wù)，才能使不具有賠償能力的農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)得起產(chǎn)品責(zé)任。

2.保險(xiǎn)內(nèi)容

就產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容而言，有廣義和狹義兩種類型：廣義的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的投保利益包括民事責(zé)任和行政責(zé)任承擔(dān)；狹義的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的投保利益僅限于民事責(zé)任。產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的主要功能是分散產(chǎn)品致人損害的風(fēng)險(xiǎn)，一方面是救濟(jì)無(wú)辜的消費(fèi)者，另一方面是防止經(jīng)營(yíng)者在巨額的損害賠償面前裹足不前，最終影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。行政責(zé)任是對(duì)違法行為人過(guò)錯(cuò)的處罰，通過(guò)處罰遏制相同或者類似行為再次發(fā)生，所以不能通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)“損失(罰款)”；否則，法律的矯正正義無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的內(nèi)容不應(yīng)該涵蓋行政處罰的罰款，僅限于民事責(zé)任由產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)承擔(dān)[21]。

就承保的民事責(zé)任范圍來(lái)看，日本食品安全協(xié)會(huì)提供的保險(xiǎn)內(nèi)容涵蓋食品安全責(zé)任、店鋪其他人身?yè)p害責(zé)任、經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任等對(duì)小型經(jīng)營(yíng)者而言難以獨(dú)立承擔(dān)的賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為，店鋪其他人身?yè)p害、經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)損害等較之食品致人損害的可控性更高，即食品的風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于店鋪其他人身?yè)p害和經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)損害；同時(shí)，農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)店鋪其他人身?yè)p害和經(jīng)營(yíng)損害的發(fā)生往往存在過(guò)錯(cuò)。因此，店鋪其他人身?yè)p害責(zé)任、經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)損害責(zé)任不應(yīng)納入食用農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍。將食用農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的承保范圍限定在食用農(nóng)產(chǎn)品本身致人損害的損害賠償責(zé)任上，可以更好地平衡農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間的利益沖突。

電子商務(wù)法正式實(shí)施后，市場(chǎng)主體登記、行政許可以及平臺(tái)責(zé)任問(wèn)題和生產(chǎn)者責(zé)任問(wèn)題是農(nóng)村電子商務(wù)面臨的三大法律障礙。如果能探索出突破這些法律障礙的路徑，勢(shì)必能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，釋放農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道中的潛能，提高中國(guó)整體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷效率。電子商務(wù)法是一部鼓勵(lì)、支持、創(chuàng)新、規(guī)范和保障電子商務(wù)健康發(fā)展的促進(jìn)法，是一部維護(hù)廣大消費(fèi)者、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)的保障法[22]。為實(shí)現(xiàn)上述立法目標(biāo)和宗旨，在農(nóng)村電子商務(wù)領(lǐng)域，電子商務(wù)法中的市場(chǎng)主體登記、行政許可以及電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者連帶責(zé)任的規(guī)定應(yīng)變通適用，同時(shí)為公平分配食用農(nóng)產(chǎn)品致人損害的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)制度。